電子檔案

虛擬檔案是用來區別於一些客觀存在的檔案實體，是將實體檔案信息以字節、比特方式表示並使之在電腦網絡上流動，只有引入正確的軟件，硬件與足夠的背景細節，這些字節與比特方可隨機定位到用户所在的網絡終端，以可被理解的文字、數字、圖像、圖表、符號等到顯示用户所需求的檔案實體的真實信息。

電子文件所採用的介質主要有磁盤、磁帶和光盤。電子檔案歸檔主要用磁帶和光盤。在雲計算時代，電子檔案大部分採用雲存儲方式，這樣，電子檔案文件既可以存儲在磁盤、光盤等介質中，也可以存儲在雲端的網絡空間。

1、信息的非人工識讀性；

2、信息存儲的高密度性；

3、信息與載體之間的可分離性；

4、多種信息媒體的繼承性；

5、系統依賴性。

1、文本文件；

2、命令文件；

3、圖像文件；

4、數據文件。

1、應該構建一個公共的，獨立與應用的檔案管理信息化平台，以支撐各類業務所涉及的，實體和虛擬的檔案信息化管理，從而實現“實體檔案的信息化管理和電子信息的檔案化管理”。

2、電子檔案涉及的“檔案源”包括：電子化的實體檔案（照片、掃描件、影像等多媒體數據文件），檔案化的電子信息（版式數據文件），結構化的數據庫（從應用中卸載，且能夠加載重用的數據庫文件）等。

3、具有保存價值的歷史記錄和作為法律依據的電子信息（表證單書），必須能夠具備檔案的屬性：“直接形成的清晰的、確定的、具有完整記錄作用的固化信息；是直接形成的歷史紀錄”，且必須具有文件原始記錄性和具有歷史再現性。

4、將作為檔案管理的電子信息必須要經過一個歸檔過程處理後才能稱之為電子檔案，否則，只能稱其為文件，這個過程主要是將每件電子信息，封裝成為以卷為單位的檔案基本單位，並且每個卷都有一個標準的元數據（電子封面）。

5、電子檔案的管理不僅僅是管理檔案的電子信息，還要實現實體檔案的信息化管理，以及電子信息和實體檔案的關聯管理。

檔案管理信息化平台的目標是：實現紙質檔案的信息化管理和電子信息的檔案化管理。

紙質檔案的信息化管理是：以電子影像技術為支撐，將紙質檔案轉化為電子信息進行管理。

電子信息的檔案化管理是：把應用系統的電子信息進行憑證化處理後，形成電子檔案，將電子信息從應用系統中獨立出來，形成與應用無關的，不可抵賴的，能夠直接閲讀的帶樣式的文檔。

為電子檔案管理搭建一個公共支撐環境，為各類檔案提供統一的採集、管理、查詢、加載及展現的平台，主要實現以下功能：

統一電子檔案入口。

能夠以影像技術、條形碼技術、版式電子數據文件等技術為支撐，實現對不同介質、不同類別的檔案進行標準化封裝處理，轉化為統一的入口文件，形成電子檔案的最小粒度“件”，以統一的格式進行存儲，並保證電子檔案的不可抵賴性和可追溯性。

對採集的電子資料“件”進行統一管理。

根據檔案管理的相關規定，採用流程化方式對電子資料實施統一、規範的檔案管理。主要包括登記、歸檔、整理、移交、接收、保管、遷移、鑑定銷燬、查詢借閲、備份恢復等覆蓋案卷整個生命週期的各環節管理。並能夠實現對流程各個環節的流轉痕跡進行記錄查詢等操作。

系統應提供對檔案流程的管理。

使用產品化的流程管理工具，實現流程的可維護性。用户可自行定製工作流環節、路徑，滿足流程變化時，操作人員能夠自行通過平台新增或修改流程，並能夠根據業務需要，為每個環節設置分配不同的業務角色。同時滿足各類業務檔案管理流程不同的需要。

支持新的業務加載。

先期以搭建統一的電子檔案管理平台為主，並在其上加載較規範的檔案管理業務（如公文檔案），實現所有的操作人員能夠在同一個平台上，對不同類別的檔案進行管理。該平台應支持新類別檔案的業務加載，使業務人員能夠僅使用平台提供的工具，就可以實現其它業務電子檔案（如人事檔案、財務檔案等）的添加及修改。

實現電子檔案的可靠性、安全性管理。

一方面應用支撐環境能夠通過數字證書、電子印章等先進技術保證電子檔案的不可抵賴性及其憑證價值。另一方面要有安全機制保證電子檔案封裝、傳輸過程、整理、歸檔過程、保管和利用過程中的信息安全。要實現對電子檔案安全級別的劃分和標誌，並根據不同的級別和權限進行訪問控制。

實現權限的靈活、方便管理。

系統能夠採用CA和數據加密技術實現用户對數據訪問的身份控制。權限體系能夠適應税務系統不同的組織機構設置、適應不同的管理模式。能夠實現權限的分級管理、共享使用、分組共享、分別配置和臨時發放等。

《政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理辦法》，2023年7月30日國務院辦公廳發布。 ^[2]