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開城工業園區
鎖定
據朝中社報道,2020年6月16日14時50分,隨着一聲巨響,位於朝鮮開城工業園區四層結構的朝韓聯絡辦公室大樓被炸燬。朝方稱,此舉是為了順應民心,讓“脱北者”及其“縱容者”付出代價。
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- 中文名
- 開城工業園區
- 外文名
- 개성공업지구 Kaesong Industrial Region,
- 地理位置
- 平壤南170公里,在開城以南8公里
- 開工日期
- 2003年
- 完工日期
- 2005年
- 性 質
- 經濟特區
- 所在地
- 朝鮮
開城工業園區園區簡介
開城工業園是一個具有經濟特區性質的開發區,是根據韓朝達成的協議而設立的,由朝鮮管轄,其主旨是吸引韓國企業投資。開城工業園區的業主為朝鮮亞太和平委員會,由韓國土地公社和現代峨山公司擔當主開發商,按朝鮮制定的有關特殊政策,對開城工業地區實施開發。
開城工業園區園區規劃
第一期開發面積約為330萬平方米,期限為2002年至2007年,主要吸引韓國的中小企業,以生產服裝、鞋類、化妝品等為主。
二期工程開發面積為830萬平方米,期限為2006年至2009年,其中工業園區為490萬平方米。二期工業園區為技術集約型,主要生產機械、電器和電子產品。
三期工程開發面積為1815萬平方米,期限為2008年至2012年。工業園區將發展成為以信息通信等尖端產業為主的高科技園區。將配套建設商業區、生活區、旅遊區、物流中心,還要建設3個高爾夫球場和4個主題公園,最終使整個開城地區成為一個地區經濟中心。到那時,進駐的企業將達到兩千多家,朝方工人將達到17萬名,年產值將達到兩百億美元從而為北南共同發展和民族統一奠定堅實基礎。
開城工業園區園區建設
2003年6月30日,開城工業園區破土動工後,2006年3月首期開發已完成工程量的69.5%。在首期開發區內,設有一個面積為9.2萬平方米的“示範園區”。示範園區內已有15家韓國企業入駐,其中11家投產,全部是勞動密集型的中小企業,聘用朝鮮職工4300人。示範園區內已開設了一家韓國銀行、一家韓國醫院和一家食品店。
2006年,信元製衣廠共有5條生產線,主要生產女式服裝。生產線上有326名朝鮮女工和7名韓國人。月產量為2萬套服裝,產品主要銷往韓國國內。泰成產業公司是一家生產化妝品容器的企業,投資150億韓元(1美元約合970韓元),引進日本自動化生產線。2006年該廠聘用了454名朝鮮工人。三德通商公司是韓國一家著名製鞋企業,專門生產各種運動鞋。該企業2004年11月在開城工業園區設廠,投資額為1000萬美元。2006年有1055名朝鮮職工,在21條生產線上工作。鞋幫年產量為360萬隻,鞋底為260萬隻。2006年該廠因美國阻撓只能生產運動鞋的半成品,成品生產要在韓國釜山最終完成。
2006年,示範園區企業所需電力是由韓國汶山發電廠供給的。園區招商引資條件優惠,土地使用年限為50年,土地價格為每坪(3.3平方米)14.9萬韓元。另外還有一系列免税優惠等。朝鮮職工的基本月工資為57.5美元,其中包括7.5美元的社會保險費。每年增加一次工資,增幅不超過5%。朝鮮工人的勞動時間為每週6天48小時。截止到2007年底將有300家企業到園區內建廠。
2009年4月,朝韓就開城工業園問題進行接觸對話,朝方提出提高園區工人工資,提前支付土地租金等要求,朝方並宣稱通過開城工業園項目反而蒙受了損失,表達希望解救開城工業區的困難局面。
2012年7月,開城工業園區有123家韓企進行生產活動,截至2012年4月底朝方員工達5.1518萬人。開城工業園區年生產額2005年達1491萬美元后繼續增加,2011年實現4億美元。
開城工業園區運營原則
2009年6月19日,韓國和朝鮮政府代表當天在開城再次就開城工業園區的運營問題舉行工作會談,韓方在會談中提出了“穩定發展工業園區三大原則”。韓方在會談中表明瞭穩定發展開城工業園區三大原則:既有協議必須得到遵守、經濟事務不應受政治軍事形勢影響、開城工業園區應具有國際競爭力。
入駐開城工業園的韓企向朝鮮繳納企業所得税。根據朝鮮《開城工業園區税金規定》,從事製造業的入駐企業應繳納財務決算後的利潤14%作為企業所得税。但從發生利潤的年份開始的5年裏全額免除企業所得税,此後3年減免50%。
開城工業園區運營問題
2009年4月,朝鮮向韓國政府提出,要調整開城工業園區所享受的特惠政策,並在6月份的會談中正式提出,要將在韓企上班的朝鮮工人的工資上調至每月300美元、開城工業園區土地租金也要從原先的1600萬美元追加至5億美元。韓國政府表示不能接受朝鮮的“過分要求”。
開城工業園(8張)
2013年3月30日,朝方警告韓方停止利用園區作為話題,損害朝方尊嚴,否則立即關閉園區。朝方隨後於4月3日決定,韓方人員只許出,不許進。開城工業園區再次處於朝韓關係的風口浪尖。4月8日,朝鮮宣佈從開城工業園區撤出全部朝鮮工人,暫時中斷園區運轉,並將討論是否保留園區。
2013年7月初,朝鮮提議就開城工業園區問題進行工作會談,韓方積極響應。雙方於6日、10日分別舉行了兩輪工作會談,但由於在工業園區關閉事態的責任和預防措施等問題上存在分歧,始終協商未果。
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開城工業園區歷史背景
2000年6月15日,時任韓國總統金大中訪問平壤,同當時的朝鮮最高領導人金正日舉行了首次南北首腦會晤,並簽訂了歷史性的《南北共同宣言》,也就是“6·15共同宣言”,象徵着南北統一的美好願望。工業園本着同一民族的原則,由韓方出資本和技術,朝方出土地和勞力,雙方進行合作建設。
開城工業園區三大原則
2013年4月29日,韓國政府在首爾政府辦公大樓召開會議,就對有關企業提供支援的方案進行了商討。
主持會議的韓國國務調整室室長金東兗表示,韓國政府為了恢復開城工業園區的正常運轉,其間付出了巨大努力,但為了保護韓國公民的人身安全,不得不決定撤回剩下的滯留人員。聯合工作小組為使入駐企業早日恢復經營活動和啓動工廠,將竭盡全力。
上述的工作組由韓國國務調整室國政運營室室長沈五澤擔任組長,負責系統性地調查入駐企業的受損情況,制定實質性的支援對策。
2013年4月30日,開城工業園區韓方入駐企業協會代表團原計劃訪問開城園區,但該計劃最終告吹。
韓國統一部人士當天表示,朝方非常清楚入駐企業希望訪朝,雖然與管理委員會方面進行了磋商,但韓方沒有得到朝方的任何回覆。
該人士表示,訪問的時期固然重要,但更為重要的是企業代表的意志與立場。即使企業代表無法實現訪朝,但今後依舊會為了恢復園區正常化作出努力並不斷表態。
報道稱,開城工業園區韓方入駐企業原計劃22日訪朝,但因朝方拒絕不得不取消訪朝日程,30日重新計劃訪問朝鮮,仍未獲朝方同意。
2013年4月3日,朝鮮單方面宣佈關閉園區。2013年4月26日,韓國統一部發表聲明宣佈撤回所有滯留在開城園區的韓方人員。根據韓國政府決定,126名韓方人員先於27日返回國內,其餘50人中43人於30日凌晨返回。根據朝鮮的要求,即結算朝鮮員工3月份的工資、企業所得税和通信費等共計約800萬美元,仍有7人留在開城工業區,準備處理資金結算問題。
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開城工業園區國際認證
開城工業園區公共汽車事業所負責管理5萬餘朝方勞工上下班時利用的公共汽車、淨水廠和供水廠由韓國水資源公社受委託經營,為開城工業園區提供用水,還向開城市提供部分用水。基礎設施獲得國際標準化組織認證,是開城工業園區與國際接軌的第一步,這將為開城工業園區的穩定運轉夯實基礎。
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開城工業園區關閉事件
2013年5月3日,駐留朝鮮開城工業園區的最後7名韓國人員撤回韓國,標誌北南雙方僅存的經濟聯繫中斷。
一些分析人士推測,雙方今後可能對話,重開這座工業園區,但需要一段時日。
開城工業園區事件原因
開城工業區是韓朝自2005年起開展的經濟合作項目。
2013年4月3日,朝鮮單方面宣佈關閉園區後,雙方一直未能達成協議,園區的韓方人員從4月26日到5月3日間全部返回韓國。5月14日,韓國政府向朝鮮提議舉行雙邊工作會談,就入駐開城工業區的韓國企業運回留在園區內的完工產品和原輔材料的問題進行磋商。
2013年5月15日,朝鮮譴責韓方提出的會談提議是“狡猾的計策”,並未接受會談提議。
開城工業園區事件經過
2013年3月27日,朝鮮切斷了西海地區的韓朝軍事熱線,入駐開城工業園區的韓國企業工作人員仍可照常出境,進入朝鮮開城工業園區。京義線韓朝出入境事務所(CIQ)的有關負責人表示,朝方與開城園區管理委員會方面取得電話聯繫,通報韓方允許韓方人員進入園區。
2013年4月3日,朝鮮宣佈禁止韓方人員進入開城工業園區,只允許人員離開園區返回韓國。
2013年4月8日,朝鮮當天宣佈從開城工業區撤出全部朝鮮工人,並暫時關閉工業區。
2013年4月17日,韓國統一部發言人説,朝鮮拒絕了開城工業園區韓方企業代表提交的訪問園區申請,韓方對此深感遺憾。
2013年4月27日,韓國統一部表示,將於當地時間下午2點率先派遣6台車前往開城工業園區接回11名韓方滯留人員,隨後再於當地時間2點30分加派69台車接回剩下的116名滯留人員。至此,韓方滯留在開城工業園區的127名滯留人員將全部撤離。
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開城工業園區撤人計劃
按照韓國政府26日發表的聲明,第一批127名留守開城工業園區韓方人員計劃將於當地時間27日下午2時實施撤回行動。
據韓聯社報道,27日的撤回行動將分2次進行。首先下午2時,11名留守人員將分別乘坐6輛車返回;2時30分,116名留守人員將分別乘坐69輛汽車返回。
報道還稱,朝鮮方面明確對韓方表示可以通行,對撤回行動多少有些不確定因素。
如果撤回行動順利進行,留守開城工業園區的韓方人員將減少到49人。政府表示將盡力促進留守人員在29日全部撤回。
開城工業園區損失巨大
開城工業園區達成協議
協議詳情
為了儘可能減少設備在雨季受損,雙方就韓方企業代表從2013年7月10日起訪問園區,進行設備檢修達成了一致。雙方還同意韓方企業運回完成品和原輔材料,也可以通過一定程序運回設備。為此,朝方承諾保障韓方人員的人身安全,並在車輛通行和通信方面提供配合。根據協議,雙方將於10日在開城工業園區舉行為了防止開城工業園區事態重演等實現開城工業園區正常運轉的後續會談。
協調過程
韓聯社此前報道,韓國與朝鮮于6日上午在板門店朝方一側的統一閣舉行工作會談,就恢復開城工業園區運營等問題進行討論。韓國政府4日曾向朝鮮提議6日在板門店舉行韓朝工作會談,當天晚些時候朝方接受了這一提議。
事件背景
開城工業園區雙方態度
韓方
統一部説,朝鮮要求韓國支付1300萬美元,包括工業園區朝方工人3月份工資、韓國企業應繳税款和各類費用。按照協議,金額今後將詳細計算,繼而作出調整。
一名不願公開姓名的統一部官員表示,韓國政府優先考慮韓方滯留人員的安全,從而接受朝方所提資金要求。另外,韓方要求朝方返還園區內的製成品和原材料,不過沒有獲得正面答覆。
一些韓國政府人員説,韓方將慎重研究是否繼續向開城工業園區供應電力和水。開城工業園區管理委員會委員長洪良浩與其他韓方人員當天返回韓國後,召開記者會。就水電供應,洪良浩説尚未作出決定。
韓聯社報道,韓國向開城工業園區投資大約9500億韓元(約合8.6億美元),停產損失預計為2萬億至6萬億韓元(18億至54億美元)。
據韓聯社2013年7月3日報道,開城工業區入駐韓國企業稱,將把設備撤出園區。
對於達成的協議,韓國政府表示,開城工業園進入正常化,有助於朝韓積累互信和南北關係的可持續發展。韓國執政黨新國家黨對開城工業園即將重啓表示歡迎,但同時也憂慮,韓方企業人士的人身安全保障問題仍有待進一步解決。開城工業園韓朝共同委員會韓方委員長金基雄表示,與以往相比,朝方態度出現積極變化。
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朝方
朝鮮時任領導人金正日2000年6月與韓國時任總統金大中在朝鮮首都平壤歷史性會晤,雙方簽署《北南共同宣言》。2002年8月,朝韓就建設開城工業園區正式達成協議。開城工業園區距離軍事分界線不遠,主權屬於朝鮮,由朝韓雙方共同管理,生產服裝、手錶和其他勞動密集型產品。
園區運營先前多次受朝韓關係影響。本輪朝鮮半島局勢緊張後,朝方2013年4月3日決定,不允許韓方人員進入園區,只能返回韓國。2013年4月8日,朝鮮宣佈從開城工業園區撤出全部朝方工人,大約5.3萬人,同時暫停園區運營。
韓方隨後提議對話,解決工業園區問題,遭朝方拒絕。2013年4月26日,韓國正式宣佈,撤離全部韓方人員。
韓聯社評述,韓方人員全部撤回韓國,標誌着幾十年來艱難建立的韓朝聯繫全部中斷。先前,朝方中斷與韓方的軍事和紅十字會熱線,為1979年以來韓朝電話通信首次全部中斷。雙方繼而依靠開城工業園區以及園區內一些韓國企業的電話通信。
朝鮮認定韓國應就工業園區停產承擔責任。朝鮮中央通訊社發表社論,説朝方允許韓方企業在軍事敏感地區運營,體現朝方希望開城工業園區能為民族和解、團結和統一打下基礎。不過,韓方把工業園區稱作朝鮮的“財源”,“千方百計破壞正常運營”,甚至安插“間諜”,試圖“顛覆朝鮮的社會制度”。
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對於朝韓有關重啓開城工業園區的會談達成協議,韓聯社稱,韓朝決定為了彌補入駐企業的損失,朝方免除企業2013年的税金;有關朝鮮工人從4月份開始的工資問題,則由朝方中央特區開發指導總局和韓方開城工業園管理委員會協商解決。
[13]
開城工業園區恢復生產
2013年9月11日凌晨,朝韓有關重啓開城工業園區的會談終於達成協議,雙方商定2013年9月16日將試運營恢復園區生產。
雙方還將於10月在開城工業園針對韓國境內的外資企業和外國商業人士舉辦投資推介會。另外,雙方計劃在2013年9月內正式掛牌,成立韓朝共同委員會辦事處,併成立處理有關開城工業園商業糾紛的南北商事仲裁委員會。雙方還商定將在2013年年內引進視頻識別系統,保障園區工人自由通行。
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開城工業園區正式掛牌
2013年9月30日,開城工業園區韓朝共同委員會辦事處正式掛牌成立。自2010年5月關閉以來,這是韓朝經濟合作協議辦事處時隔3年重新啓動的合作機構。當地時間上午10時,韓朝在開城工業園區綜合支援中心舉行了掛牌儀式,正式開展工作。韓朝共同委員會辦事處作為韓朝間常設合作機構,將執行開城園區正常運行所需任務,如通過電話、傳真進行溝通、為共同委和分科委(小組委)工作提供幫助、支持韓朝當局進行接觸等。
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另外,開城工業園區從9月16日起通過試運行重新啓動。2013年9月27日,韓朝通過板門店聯絡渠道交換了從30日起啓動的開城工業園區共同委員會下屬辦事處人員名單。韓方以統一部交流合作企劃科長為辦事處處長,共8名職工常駐,朝方有開城工業地區管理委員會合作部長和4名職員工作。
[14]
開城工業園區朝媒報道
2013年5月7日,《民主朝鮮》發表評論文章稱,要解決開城工業園區問題,應該正確診斷為何發生這等事態,並開出正確的處方,對症下藥。
評論指出,眼下韓國企圖將迫使開城工業園區面臨危機地步的責任轉嫁於朝鮮。雖然他們打出所謂“缺乏食品”和“供應藥品”的藉口,造謠稱朝鮮致使工業園區事態惡化,但此類謊言是站不住腳的。
據日本媒體報導,開城工業園區陷於癱瘓狀態,朝鮮為了從其他地方賺取外匯,已敦請中國僱用曾在開城工業區內工作的朝方員工。
日本媒體指出,朝鮮地方高級官員曾於2013年4月中旬訪問中朝邊境城市丹東時,向中方官員表示,從開城園區撤回的朝鮮員工亟待安排工作,希望中國可以僱用曾在開城工業區內工作的朝鮮員工。日本媒體稱,這顯然是朝鮮應對開城工業園區關閉長期化的對策。
朝鮮人力輸出公司向中方企業表示,朝方已批准派遣幾百名工人,數十名首批人員已做好了準備。分析認為,中國企業看好廉價而熟練的朝鮮工人。
2013年4月8號,朝鮮以韓美聯合軍演為由,撤走了53000多名開城工業園區的全體員工。原本這些員工每年可為朝鮮帶來將近1億美元的外匯,但現 在園區陷於癱瘓,朝鮮亟需從別處賺取這筆龐大外匯。
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開城工業園區口水仗
朝鮮展開“攻心”戰
除試射導彈風波,朝韓繼續就開城工業園區打“口水仗”。
一個開城工業園區韓國入駐企業聯合團體2013年5月19日説,一些企業16日和18日先後兩次收到朝鮮以中央特區開發指導總局發言人的名義發送的傳真。
多家韓國企業2013年5月16日收到朝方傳真,長4頁,傳真內容為朝鮮中央通訊社15日播發的一篇新聞,譴責韓國政府就開城園區的對話提議實際上是推卸責任、誤導輿論,呼籲韓方停止對朝挑釁言論和對抗活動。
韓國企業2013年5月18日再次收到朝方傳真,長兩頁。傳真説,朝鮮5月初明確表示,朝韓雙方可以就韓國企業運回園區內的產品和原材料協商,並且提出具體時間表。就朝方這一説法,金炯錫予以否認。
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開城工業園區呼籲對話
朝鮮和平統一委員會於2013年6月6日發表特別聲明,呼籲和韓國對話,並宣佈朝鮮打算恢復開城工業園運營,允許韓國人赴金剛山旅遊和安排朝韓離散親屬會面。朝方發出提議一個多小時後,韓國統一部發表聲明,説韓方“積極看待”朝方提議,將在日後宣佈對話時間和其他事項。
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開城工業園區總體分析
一些分析人士推測,朝韓今後可能對話,試圖打破僵局。不過,雙方關係將繼續緊張一段時間,開城工業園區短期內不會恢復運營。
對於朝韓有關重啓開城工業園區的會談達成協議,美聯社認為,這是緩解朝鮮半島緊張局勢的最新跡象。日媒稱,朝韓關係改善勢頭良好。韓國《金融新聞》社論稱,雙方解決開城工業園區問題後,接下來將全力解決金剛山旅遊問題。
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開城工業園區再次關閉
2016年2月10日,由於核試驗和發射衞星問題,韓國宣佈將撤離開城工業園區,對朝鮮進行經濟制裁。
2016年2月11日,朝鮮祖國和平統一委員會發表聲明,譴責韓國政府全面中斷開城工業園區運轉,宣佈在北京時間11日16時30分前驅逐所有在園區內的韓方人員。
聲明説,美國和韓國政府“以朝鮮核試驗和發射‘遠程火箭’違反聯合國決議為由”,煽動對朝制裁,韓方於10日宣佈全面中斷開城工業園區運轉,“這一挑釁措施等於宣佈北南關係的最後紐帶的破產,是對歷史性的《北南共同宣言》的全面否定,是將朝鮮半島局勢推向對決和戰爭的最極端的危險的宣戰通報”。
聲明還説,自北京時間11日9時30分起,朝鮮全面封鎖開城工業園區及附近的軍事分界線,封鎖朝韓管理區的西海岸陸路,關閉開城工業園區,並將園區劃為軍事管制區。根據聲明,朝方將在北京時間16時30分前驅逐所有在園區內滯留的韓方人員,韓方企業和有關機構的所有資產將被凍結,被驅逐人員不得帶走除個人物品外的其他物品,被查封凍結的設備、物資和產品由開城當地政府的開城市人民委員會管理。朝方還將關閉朝韓軍事通訊和板門店聯絡渠道,並撤出園區內的朝鮮工人。
開城工業園區是2000年朝韓首腦簽署《北南共同宣言》後,朝韓雙方開展的經濟合作項目。園區位於朝鮮開城,於2005年投入運營,是迄今碩果僅存的韓朝經濟合作項目。園區內共有約5.3萬名朝鮮工人受僱於124家韓國企業,其中多為中小企業。
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開城工業園區被炸事件
- 參考資料
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- 1. 資料:開城工業園區 .環球網[引用日期2020-07-29]
- 2. 瞭望|朝鮮開城工業園區的一聲巨響 .新華社[引用日期2020-07-29]
- 3. 資料:開城工業園區 .環球網.2010-05-27[引用日期2013-09-30]
- 4. 韓朝就開城工業園區問題舉行第三輪工作會談 .新華網.2013年07月15日 [引用日期2016-02-13]
- 5. 開城工業園區韓方滯留人員陸續撤離 .深圳新聞網.2013-04-28[引用日期2013-09-30]
- 6. 為減少開城園區韓方企業損失 韓國提出三項原則 .中國新聞網[引用日期2013-04-29]
- 7. 開城工業園區韓企協會代表團訪朝計劃再度告吹 .騰訊新聞[引用日期2013-04-30]
- 8. 開城工業園區部分設施首獲國際標準化組織認證 .網易[引用日期2014-11-07]
- 9. 韓朝磋商開城工業園區前途 .新京報.2013-07-07[引用日期2013-09-30]
- 10. 開城工業區入駐韓企稱將把設備撤出園區 .騰訊.2013-07-03[引用日期2013-07-07]
- 11. 韓朝原則上就開城工業園恢復生產達成一致 .騰訊.2013-07-07[引用日期2013-07-07]
- 12. 韓向朝方送1300萬美元現金 人員全部撤出開城工業園區 .新華網[引用日期2013-05-05]
- 13. 朝韓有關開城園區會談達協議 16日試運營恢復生產 .環球網[引用日期2013-09-12]
- 14. 韓朝開城園區共同委辦事處掛牌 時隔3年重啓 .新華網.2013-09-30[引用日期2013-09-30]
- 15. 朝媒譴責韓國試圖推卸開城工業園事態惡化責任 .中國新聞網[引用日期2013-05-09]
- 16. 日媒:朝鮮期望中國僱傭開城園區朝方失業員工 .鳳凰網[引用日期2013-05-13]
- 17. 朝鮮大打“攻心”戰 .平涼日報[引用日期2013-09-30]
- 18. 開城園區再打“口水仗” .搜狐新聞[引用日期2013-05-20]
- 19. 朝鮮邀韓國對話 重啓開城工業園 .新浪新聞[引用日期2013-06-10]
- 20. 朝鮮驅逐開城工業園區所有韓方人員 .新華網.2016年02月11日 [引用日期2016-02-13]
- 21. 突發!朝韓聯絡辦公室大樓被炸,位於朝鮮開城工業園 .北京新視覺網[引用日期2020-07-29]
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