長城保護總體規劃

2006年，國家文物局啓動《長城保護總體規劃》編制前期工作；2010年完成資源調查，2012年完成長城認定，2015年完成信息系統，2016年完成省級規劃。在此基礎上，國家文物局主持編制《長城保護總體規劃》，在徵求各地各部門意見並反覆完善後，於2018年底報送國務院。

2019年1月7日，《長城保護總體規劃》經國務院同意。

2019年1月22日，文化和旅遊部、國家文物局聯合印發《長城保護總體規劃》。 ^[1] 

《長城保護總體規劃》出台是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的重要舉措，是實施《長城保護條例》的重要進展，是國家統一部署、多方鼎力協作的重要成果。規劃為建立長城保護傳承利用長效工作機制，督促各省（區、市）將長城保護作為一項長期任務持之以恆地抓下去，提供了重要遵循。 ^[1] 

第一，規劃闡釋了長城價值和長城精神，強調了長城文化景觀的特性，提出規劃核心是長城價值的保護展示，規劃目標是長城精神、抗戰精神、長征精神的傳承弘揚。規劃明確了長城保護傳承利用相關工作原則、目標、內容及管理要求。

第二，規劃明確了長城保護的重點是秦漢長城和明長城。其中，部分明長城作為“長城抗戰”物質見證，是中華民族的精神象徵。規劃提出了長城重要點段遴選標準，提出開展長城遺產線路建設、大力促進中外人文交流等工作設想。

第三，規劃強調協調處理好四種關係：

一是全面保存與重點保護的關係。規劃提出原址保護、原狀保護的總體策略。對於絕大多數長城點段，重點做好日常養護、局部搶險和標識説明。對於價值突出的點段，在開展考古研究的基礎上，按照最低程度干預和真實性原則，實施局部修繕加固，設置展示服務設施，展示長城文化景觀。

二是分級管理與分類保護的關係。規劃規定國家文物局負責抓好頂層設計，制定相關標準規範，加強“事中、事後”監管，為各地提供業務指導。地方各級政府切實履行屬地管理責任，提供長城保護制度和經費保障，加強日常管理、保護維修，提升開放展示水平。

三是政府主導與社會參與的關係。規劃強調在落實政府主導的基礎上，完善社會力量參與相關政策和措施，鼓勵各地探索設立長城保護員公益崗位，鼓勵志願者、社會團體參與長城公益服務，鼓勵企事業單位參與，不斷拓寬經費渠道，營造全社會共同參與的良好氛圍。

四是遺產保護與傳承弘揚的關係。規劃要求各地深入挖掘歷史文化內涵，提煉長城作為世界文化遺產的突出普遍價值，加強重要點段展示闡釋，充分利用現代科技手段宣傳長城文化、長城精神，使長城成為堅定文化自信的重要載體。 ^[1] 

《規劃》將長城保護目標分為三個階段，近期目標任務（2019年至2020年）是督促長城所在地政府科學劃定公佈長城保護範圍、建設控制地帶，完成率達到100%。並實施國家級長城重要點段長城保護維修項目，消除重大安全隱患，重點推進一批長城保護展示示範項目；開展5至10個長城重要點段監測試點工作，加強長城監測體系建設。

中期目標任務（2021年至2030年）是加強長城保護宏觀管理，壯大各級長城保護力量，完成5至10個長城參觀遊覽示範區建設。同時，拓寬長城保護經費渠道，鼓勵運用社會資本設立長城保護公益基金。

遠期目標任務（2031年至2035年）是建成一批長城國家遺產線路，並完善社會參與長城保護相關政策與措施，形成全社會長城保護自覺。

對於長城國家遺產線路，《規劃》解釋，國家遺產線路見證了我國在不同歷史時期內不同地域間人口流動、文化交流、經濟貿易、政治來往等活動，國務院文物主管部門將制定長城國家遺產線路建設相關標準、規範、制度。

關於長城的保護維修，《規劃》明確要堅持不改變原狀、最低程度干預、預防為主、分類保護和分級保護幾項原則，為減少對長城的干預，只在預防性保護措施不能解決安全問題的情況下，才能採取工程干預措施。

保護維修要達到的目標是“妥善保護長城的真實性、完整性和滄桑古樸的歷史風貌”。

此前，部分地區曾發生過當地民眾主動修復長城的事件。此次《規劃》明確，志願者或社會團體不得擅自搬動、搬遷散落長城構件，不得擅自修繕長城及其附屬文物，避免威脅甚至破壞長城文物本體。

《規劃》指出，一些地方政府對長城保護的重要性認識不足，部分長城點段缺少必要的管理人員，直接影響長城“屬地管理”責任落實。

由於尚未形成層級完備的長城保護機構體系，保護機構、人員編制與工作裝備、設備問題突出。特別是日常巡查養護能力薄弱，保護管理人員編制明顯不足，長城保護員數量及能力不能滿足需求。

《規劃》明確，地方政府要對長城保護員給予必要的經費補貼，並研究、探索設立公益性崗位。相關政府部門應編制長城保護員名錄，進一步明確其工作內容、流程、技術要求等，開展長城保護員專題培訓，增強其保護技能，特別是日常巡查和預防性保護技能。

根據《規劃》，中央財政將加大支持力度，保障長城保護重點工程實施，尤其要加大對長城沿線欠發達地區、少數民族地區的支持力度。

長城參觀遊覽區經營性收入要優先用於長城保護，具體比例由地方人民政府確定。長城保護機構要加強資金管理，嚴格遵守財務制度，提高資金使用效益。 ^[3]