鄉村振興戰略

實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。 ^[7]  鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。 ^[1] 

鄉村是具有自然、社會、經濟特徵的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，它的特徵很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱鉅最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和後勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎。

實施鄉村振興戰略是建設美麗中國的關鍵舉措。

實施鄉村振興戰略是傳承中華優秀傳統文化的有效途徑。

實施鄉村振興戰略是健全現代社會治理格局的固本之策。

實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇。 ^[6] 

中國共產黨是領導我們事業發展的核心，毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障，是鄉村振興戰略成功的關鍵。

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是中國特色社會主義的本質要求。2018年12月19日至21日的中央經濟工作會議指出，打好脱貧攻堅戰，要一鼓作氣，重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困羣體脱貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高於建檔立卡貧困户的羣體缺乏政策支持等新問題。 ^[8] 

做好鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關係到構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關係到全面建設社會主義現代化國家全局和實現第二個百年奮鬥目標。全黨務必站在踐行初心使命、堅守社會主義本質要求的政治高度，充分認識實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要性、緊迫性，舉全黨全國之力，統籌安排、強力推進。 ^[26] 

鄉村振興促進法頒佈實施是以習近平同志為核心的黨中央保障鄉村振興戰略全面實施的重大制度性安排，是適應全面依法治國新任務新要求，充分總結、提煉“三農”領域豐富法治實踐經驗，發展和完善中國特色社會主義“三農”法律體系的最新成果，將極大夯實鄉村振興的法治基礎，促進農村治理體系和治理能力現代化。要尊重農民意願和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示範和引導，但不搞強迫命令、不颳風、不一刀切。這一重要論述啓示我們，必須把鄉村振興的主體權還給農民，同時不斷對農民賦能，培養農民的鄉村振興能力，讓他們把對美好生活的嚮往化為推動鄉村振興的動力，用雙手託舉起更加美好的新生活。 ^[30] 

2017年12月29日，中央農村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮鬥目標的戰略安排，中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略的目標任務：

——到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；

——到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；

——到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。 ^[9] 

2018年9月21日，中共中央政治局就實施鄉村振興戰略進行第八次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關係全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。 ^[10] 

中國特色社會主義鄉村振興道路怎麼走。會議提出了七條“之路”：

——必須重塑城鄉關係，走城鄉融合發展之路；

——必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路；

——必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路；

——必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路；

——必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路；

——必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路；

——必須打好精準脱貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。 ^[9] 

2018年1月2日，公佈了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》。 ^[2-3] 

2018年3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時説，大力實施鄉村振興戰略。 ^[4] 

科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。

推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展，加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區，穩定和優化糧食生產。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。培育新型經營主體，加強面向小農户的社會化服務。發展 “互聯網+農業”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展。

全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地佔補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標跨省域調劑機制，所得收益全部用於脱貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革，使農業農村充滿生機活力。

推動農村各項事業全面發展。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里。穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”。促進農村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。我們要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。 ^[4] 

2018年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》。 ^[5] 

2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。 ^[6] 

2021年2月21日，《中共中央 國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》 ^[22]  ，即2021年中央一號文件發佈。這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件。文件指出，民族要復興，鄉村必振興。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。 ^[17] 

2022年2月22日，《中共中央 國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發佈。這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。文件指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發揮農村基層黨組織領導作用，紮實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。 ^[38] 

2022年3月5日，李克強總理作政府工作報告，在鄉村振興方面要支持脱貧地區發展特色產業，啓動鄉村建設行動。 ^[41] 

2022年5月23日消息，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《鄉村建設行動實施方案》，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。 ^[42]  鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容，《鄉村建設行動實施方案》23日對外公佈，明確了鄉村建設行動的路線圖，確保到2025年鄉村建設取得實質性進展，農村人居環境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往户延伸取得積極進展，農村基本公共服務水平穩步提升，農村精神文明建設顯著加強。 ^[43] 

2022年11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村振興責任制實施辦法》。《辦法》就實行鄉村振興責任制的總體要求、落實鄉村振興部門責任、落實鄉村振興地方責任以及如何強化考核監督等方面作出規定，對全面推進鄉村振興落地見效具有重要意義。 ^[44-45] 

2024年1月1日，《中共中央　國務院關於學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》指出：把推進鄉村全面振興作為新時代新徵程“三農”工作的總抓手，打好鄉村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。 ^[48] 

中國第一部直接以“鄉村振興”命名的法律《鄉村振興促進法》於2021年6月1日正式施行，從此，我國促進鄉村振興有法可依。 ^[37] 

2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉村振興促進法》。法律自2021年6月1日起施行。鄉村振興促進法包括10章，共74條。鄉村振興促進法規定，每年農曆秋分日為中國農民豐收節；建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度；實行永久基本農田保護制度；建立健全有利於農民收入穩定增長的機制；健全鄉村人才工作體制機制；健全重要生態系統保護制度和生態保護補償機制；建立健全農村住房建設質量安全管理制度；分類有序推進村莊建設，嚴格規範村莊撤併，嚴禁違背農民意願、違反法定程序撤併村莊 ^[28]  。

堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。 ^[6] 

2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》共分11篇37章。本規劃以習近平總書記關於“三農”工作的重要論述為指導，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉村振興戰略落實落地，是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。

《規劃》提出，到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區各部門鄉村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現。到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經驗，鄉村振興取得階段性成果。到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。 ^[11] 

實施鄉村振興戰略、打造鄉村振興齊魯樣板，是習近平總書記對山東鄉村振興工作的殷切希望。山東省委省政府把打造鄉村振興齊魯樣板作為八大發展戰略之一。 ^[12] 

單縣加快實施鄉村振興發展戰略，其中將單縣浮龍湖生態文化旅遊度假區作為重點項目建設，利用優良地質條件，突出發展生態文化旅遊，努力實現文化振興、生態振興，以達到鄉村振興。 ^[13] 

單縣浮龍湖是單縣鄉村振興戰略中的重要一環，2019年1月7日，中美華爾集團與菏澤市政府就單縣浮龍湖生態旅遊開發有關事項進行考察洽談。2019年2月，山東省菏澤市人民政府與中美華爾集團在京簽署戰略合作協議，攜手推進浮龍湖生態旅遊項目的發展。 ^[14] 

河北省南和縣在推進農業供給側結構性改革過程中，不斷優化農業產業結構，依託現代農業園區建設，將“工業化”管理理念引入農業生產，發展培育品牌農業、智慧農業、生態旅遊農業等特色高效農業，有效促進農業增效和農民增收，助力鄉村振興 ^[15]  。

戴雲中所在的亳州市蒙城縣是安徽省黨建引領信用村建設試點縣之一。以此為契機，蒙城縣將鄉村信用體系建設與推動鄉風文明和基層治理有機融合，引導金融資源向鄉村匯聚，讓誠信“金口碑”釋放出“含金量”，促進脱貧攻堅和鄉村振興。 ^[16] 

為紮實做好鄉村振興考核迎檢工作，紫金縣各級婦聯組織充分發揮廣大婦女和家庭在改善農村人居環境中的獨特作用，以“巾幗共建美麗家園”為抓手，開展為期三個月的“巾幗共建美麗家園”清潔行動，下發《關於集中開展“巾幗共建美麗家園”清潔行動的通知》和《紫金縣“巾幗共建美麗家園”清潔行動倡議書》，並探索建立了“1+10+100”工作模式，即一名村婦聯執委聯繫督促10户家庭衞生，確保10户家庭衞生100%達到“四美”標準（“居室整潔靚化美、物品堆放整齊美、房屋溝系暢通美、禽畜圈養行為美”）。 ^[25] 

2021年9月26日，河南省十三屆人大常委會第二十七次會議在鄭州開幕，《河南省鄉村振興促進條例（草案）》首次提請審議。《條例（草案）》共11章74條，包括總則、振興規劃、產業發展、生態宜居、鄉風文明、鄉村治理、城鄉融合、支持措施、監督考核、法律責任和附則。切實結合我省“三農”實際，增強立法的針對性、可操作性，確保《條例》“立得住、行得通真管用”。 ^[35] 

2023年，河南省發佈《關於做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》。 ^[47] 

國家鄉村振興局正式掛牌，既是我國脱貧攻堅戰取得全面勝利的一個標誌，也是全面實施鄉村振興 ^[21]  ，奔向新生活、新奮鬥的起點。 ^[19]  脱貧攻堅成果鞏固拓展、防止返貧是當前國家鄉村振興局重要工作 ^[20]  。

2021年，財政部、國家鄉村振興局、國家發展改革委、國家民委、農業農村部、國家林業和草原局聯合印發《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》，對中央財政銜接推進鄉村振興補助資金作出全面規定。為支持鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，原中央財政專項扶貧資金調整優化為銜接資金。中央財政2021年預算安排銜接資金1561億元，比上年增加100億元 ^{[24]  [27]}  。

根據《銜接資金管理辦法》，在資金用途上，重點支持培育和壯大欠發達地區特色優勢產業並逐年提高資金佔比，支持健全防止返貧致貧監測和幫扶機制、“十三五”易地扶貧搬遷後續扶持、脱貧勞動力就業增收，以及補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板等 ^[27]  。

《銜接資金管理辦法》明確，銜接資金不得用於與鞏固拓展脱貧攻堅成果和推進欠發達地區鄉村振興無關的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務按有關規定執行 ^[27]  。

2021年7月，國家發改委2021年專門安排5億元中央預算內投資，撬動地方財政資金、社會資金等4.1億元，在去年相關試點工作的基礎上，選擇22個省份62個已脱貧摘帽縣，開展以工代賑鞏固脱貧攻堅成果銜接鄉村振興試點示範工作。 ^[31] 

2021年3月2日，2021人民網全國兩會調查熱詞榜出爐，鄉村振興位居第三位。 ^[23] 

2022全國兩會調查結果出爐，“鄉村振興”關注度位居第八位。 ^[40] 

2021年5月18日，司法部印發了《“鄉村振興 法治同行”活動方案》。 ^[29] 

2021年7月26日，最高人民法院發佈《最高人民法院關於為全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化提供司法服務和保障的意見》 ^[32]  。

2021年8月，國家税務總局印發《關於在鞏固脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中積極貢獻税務力量的通知》。 ^[33] 

2021年8月27日，中央農村工作領導小組辦公室和國家鄉村振興局發佈《關於公佈國家鄉村振興重點幫扶縣名單的通知》，公佈國家鄉村振興重點幫扶縣名單（160個）。 ^[34] 

2022年1月4日，《中共中央、國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》。黨中央認為，從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展，必須着眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，接續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。 ^[39] 

2023年2月13日，《中共中央 國務院關於做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發佈。 ^[46] 

2021年11月19日，在由國家語言資源監測與研究中心、商務印書館等聯合主辦的“漢語盤點2021”活動啓動儀式上，入選年度推薦字詞的國內詞。 ^[36] 

2022年1月4日消息，《中國名牌》評出2021年度品牌十大熱詞，鄉村振興一詞入選。 ^[37] 

2024年3月5日，習近平總書記參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議。張家港市南豐鎮永聯村黨委書記吳惠芳代表發言後，習近平總書記説道：“走共同富裕的鄉村振興道路，你們是先行者，要把這個路子蹚出來。要繼續推進共同富裕，走中國式現代化道路。” ^[49]