軍事保密

對一切與戰爭和國防直接相關的秘密事項採取各種防範措施的統稱。軍事安全的重要組成部分。

保密即為保守秘密，是軍事鬥爭的重要手段。包括：與情報竊密活動作鬥爭，瞭解和掌握竊密手段與規律，維護國家軍事利益；與內部違反保密法規、不守保密紀律的行為作鬥爭，預防軍事秘密被泄露，保護軍事秘密的安全。戰爭年代，保密就是保生存，保勝利；和平建設時期，保密就是保安全，保發展。

軍事保密是軍事活動的產物，伴隨着軍事秘密的產生而產生，又相對於泄密和竊密的存在而存在，是維護國家軍事利益、保障軍隊建設和作戰順利進行的手段。軍事保密的對象是軍事秘密，軍事秘密的範圍、存在形態對保密工作的內涵和特徵具有直接影響。

高技術在竊密與反竊密鬥爭中的廣泛應用，使軍事保密的地位躍升，作用凸現。①軍事活動的重要內容。在軍事活動中，必然會產生、傳遞和使用大量的軍事秘密信息，如作戰部署、重要設施、先進武器的關鍵部位和數據、密碼、重要情報及其來源等都是核心秘密。這些秘密具有全局性、長遠性和戰略性的特徵，與國家和軍隊的根本利益關係重大，一旦被敵方獲悉，將會對國家和軍隊造成嚴重的危害。軍事秘密信息的獲取、控制、保密能力已成為軍事活動的重要內容。如果沒有軍事保密作保障，就無法使軍事信息轉化為戰鬥力，也就無法實現軍事目的。②軍隊信息化建設的基礎工程。軍事保密維繫着國防和軍隊的安全與利益，世界各國軍隊在信息化建設中都重視軍事保密系統建設，紛紛採取切實有效的具體措施。軍事信息安全保密是新世紀軍事對抗的焦點，是敵對雙方藉以獲取信息優勢的共性舉措。未來信息化戰爭中，誰佔據信息安全保密優勢，誰就能掌握信息作戰的主動權或制勝權。軍事信息安全保密問題，已經成為各國軍隊信息化建設中必須優先解決的戰略性課題。③贏得戰爭勝利的重要保證。現代戰爭是信息戰爭，竊取信息、破壞信息系統是克敵制勝的關鍵。為了奪取信息優勢，必須把發展進攻性信息手段和發展防禦性信息手段結合起來。發展防禦性信息手段的主旨就是確保己方信息的安全與保密。如果信息系統被破壞，軍事信息被截獲或篡改，整個軍事體系將陷入混亂甚至癱瘓狀態，軍隊將失去戰鬥力。未來戰爭的勝負很大程度上取決於能否在信息對抗中佔有優勢及保守己方軍事秘密信息的安全。沒有軍事保密，就沒有戰爭的主動權，就會陷入被動挨打的境地，直至戰爭的失敗。誰掌握了信息控制權，誰就掌握了戰爭的主動權，進而贏得戰爭的勝利。

由於軍事秘密涉及的對象和範圍不同，世界各國軍隊各有側重地選擇保密內容。根據軍事秘密的對象，軍事保密主要包括文件保密、通信保密、網絡安全保密、國防設施保密、武器裝備保密、國防科技保密等。①文件保密。對各種涉密文件的形成、存儲、傳遞、使用等採取的保護措施。涉密文件是軍事秘密的一種存在形式，是軍隊保密工作的重要對象，也是竊密的重要目標。世界各國軍隊特別注意保護涉密文件的安全，對涉密文件管理有嚴格的要求，對存放涉密文件，特別是絕密級文件的處所，戒備森嚴、關卡重重，設有各種安全防護設備。涉密文件從製作、保管、利用，到銷燬的每一個環節都要做好保密工作，承辦、使用文件者在不同的環節上各自負有保密責任。文件保密主要是抓好文件的擬製、收發、傳閲、借閲、複製、保管、歸檔、銷燬等環節。②通信保密。為保障軍事通信安全，在組織、技術、管理和使用等方面採取的防護措施。是軍事保密的重要組成部分，也是軍事通信的基本要求之一。目的是保證通信中電磁信號不被截取或截取電磁信號後無法得知其傳遞內容。主要包括：信息保密、傳遞保密、通信設施保密、文件資料保密和通信人員管理。信息保密是採用保密設備或其他明密變換方法，將信息密化後傳遞的保密措施。在沒有保密機的條件下，多采用密語通信和密碼電報通信的方式進行明密變換。它們的共同特點是用數碼、字母或詞組的不同組合來代替真實的通信內容。但密語通信明密變換較簡單，保密度低。密語通信的代密要勤換多變。密碼電報通信的明密變換，多用密碼機自動進行。各級通信、機要部門只能使用上級規定的通信保密設備和密鑰，以確保保密設備和密鑰製作、傳遞、使用的安全。傳遞保密是為保障信息傳遞的安全，在運用各種通信手段中採取的保密措施。嚴格控制無線電發信，將無線電信號發出的數量和時間降到最低程度；使用高速瞬時發信裝置；實施定向發信；利用擴頻技術；實施信號隱蔽保密；使用在滿足需要前提下的最低輻射功率；必要時組織無線電佯動，實施無線電靜默；按規定經常更換無線電台通信的呼號和頻率；在有線電通信中採用專線、專網通信，長途有線電線路建設應符合保密要求，野戰有線電線路應儘量埋設，前沿陣地線路應避免與敵前沿陣地平行架設，以防截聽。通信設施保密是對通信設施採取的防護措施。建立通信保密工作安全區，對通信工程進行偽裝和護衞，禁止無關人員接近；加強重要通信線路、台站的防衞；採取屏蔽技術，在電源線或信號線上加裝濾波器，防止電磁泄漏。文件資料保密和通信人員管理應做到：嚴格保管涉密通信計劃、通信聯絡文書等文件資料，及時銷燬過時的通信保密資料，制訂通信保密資料轉移和銷燬應急計劃；加強通信人員保密教育，嚴格遵守通信保密規則、通信紀律和有關規定。③網絡安全保密。為防止泄密、竊密和破壞，對計算網絡系統及其所載的涉密信息和數據、相關的環境與場所、安全保密產品等採取的保護措施。包括技術安全保密和信息安全保密。技術安全保密就是防止技術竊密、泄密、破壞，即反竊聽、反竊錄、反竊照及防止計算機竊密等以技術手段進行的反竊密活動。信息安全保密主要是防止秘密信息的電、磁、光泄漏，防止生產、使用、傳輸和存儲的秘密信息以電、磁、聲、光等形式發生的泄漏發射；防止以技術方法對涉密技術系統和涉密信息數據的破壞。④國防設施保密。國防設施是通過國防工程建設而形成的，主要用於滿足軍隊的駐守、技術裝備的安置及其他軍事物資的儲備，為部隊作戰任務的完成，新武器裝備研究、試驗和部隊的戰備、訓練和生活提供保障。它既是國防力量的重要組成部分，又是保存軍隊有生力量及戰爭潛力的重要物質條件。國防設施保密主要是對永久性防禦工事、大型指揮所、軍用港口和碼頭、空軍機場、導彈發射陣地、大型後方倉庫、觀察和通信設施、導航台（站）、試驗場、訓練場、營房等設施的保密。⑤武器裝備保密。對武器裝備的研製、生產、試驗、配備情況和補充、維修能力，特種軍事裝備的戰術技術性能等的保密。⑥國防科技保密。為維護國防和軍隊安全與利益，在一定時間、空間條件下，按照法定程序，對涉密的國防科學技術活動及其成果所採取的有針對性的保護措施。國防科技保密是國家保密和軍事保密的重要組成部分。隨着信息化戰爭的出現，先進的武器裝備對戰爭勝負的影響更加突出，各國競相把最先進的科學技術用於軍事裝備的研製，國防科技保密顯得愈來愈重要。

軍事保密的基本要求是：控制知密範圍，防範竊密活動，消除泄密隱患，確保軍事秘密的安全。控制知密範圍是按照各種秘密等級的規定和要求，對軍事秘密的知曉對象、範圍、時間嚴格控制，不能擴大範圍，不能因私人關係讓不該知曉秘密的人員知曉。防範竊密活動是保密工作中一項經常而重要的工作。防範是做好保密工作的首要環節，做到防而不漏。隨着科學技術的不斷髮展，竊密與反竊密的鬥爭越來越複雜，做好防範竊密活動工作顯得尤為重要。消除泄密隱患就是通過各種形式的檢查，及時發現存在的各種不安全因素，在思想上和技術手段上採取強有力的措施，消除各種不利於軍事秘密安全的隱患。

保密作為一種社會行為，它的存在和發展已經有數千年的歷史。中國有文字記載的保密思想可以追溯到四千多年前的商周時期。相傳由商末周初的政治家、軍事家姜尚所撰的《六韜》中就有“遊士八人，主伺奸候變，開闔人情，觀敵之意，以為間諜”的記載，這8個人以遊士面目出現是為了便於刺探別人的秘密。《周易》中對保密的思想及君、臣各自應承擔的保守秘密的責任作了最初的闡述。《周易·繫辭上》中有：“君不密則失臣，臣不密則失身，凡事不密則害成。是以君子慎密而不出也”。古代的保密制度隨着保密思想的產生而建立。在夏商時期出現了兼有保密職能的官位“文書”，負責處理有關政務和軍務秘密事項。到了西周時期，國家機器日趨完整和強化，統治者對於事關國家安全利益的各種軍政要事的保密更加重視，保密事務由六官中的大宰主理，建立了來往文書的保密制度，發明了“一合而再離，三發而一知”的陰書，以確保文書傳遞的保密。

秦漢時期，隨着高度統一的中央集權國家的建立，作為維護皇權統治必不可少的保密法規也有了較大的發展。秦代，詔令與公務密事的有關奏章須經尚書至丞相府辦理或轉送皇帝。為保密規定了“依次傳行”的公文傳遞方式，要求儘量縮小公務機要事項的知曉範圍，對泄露秘密事項的要給予制裁。秦始皇曾處罰過泄露他的話的宦官，漢代對泄密官員定有“泄漏省中語”“泄密書”等多種罰名。

唐代，對泄露秘密者的懲罰寫進了《唐律》。《唐律疏議·職制》“漏泄大事”條規定了“大事應密”的概念，包括司法秘密、軍事秘密、文書秘密等，並確定了秘密事項的範圍。《唐律》還規定了泄露秘密罪的處罰原則，凡“諸漏泄大事應密者，絞”。對於知曉國家秘密的人，也有4條禁令：不準泄露秘密，不準延誤期限，不準違章失職，不準忘公事。

唐代以後的宋、元、明、清各朝代，保密制度在《唐律》的基礎上得到了發展，官員應遵循的保密規定增多，泄露軍事秘密的罪名也增加了許多，涉及軍事決策、軍事指揮、作戰行動諸方面。保密機構的設置也逐漸完善，如中書省、樞密院、錦衣衞、軍機處等。

中華民國時期，國民政府對公文的處理及保密有着相應的規定。1933年頒發的《各部會審查處理公文改良辦法》規定：收文按性質分為急件、重要件、次要件、先辦後呈閲件、密件、普通件；發文分為急要件、要件、普通件、密件；公文分別用各色卷夾呈閲；凡密件包括圖表由主管部門自行繕校制繪，密件在“會稿簿及回單上均不註明事由，原稿及附件要用火漆封固，封面註明稿號，派專員送”，還要蓋印收發室圖記；密件或親啓件，收發室不得開拆，直接送總務處處理或親啓人啓封。在國民政府的刑法中規定了對“泄密犯罪”的處罰。1935年頒發的《中華民國刑法》規定：“以關於要塞、軍港、軍用船艦、航空機及其他軍用處所建築物或軍略之秘密文書、圖畫、消息或物品，泄露或交付於敵國者，處以死刑或無期徒刑；泄露或交付關於中華民國國防應秘密之文書、圖畫、消息或物品者，處1年以上、7年以下有期徒刑。”

中國人民解放軍保密，是中國共產黨締造和領導的新型人民軍隊保密，是隨着人民軍隊的誕生而建立，並隨着人民軍隊、人民戰爭的發展而逐步發展的，經歷了革命戰爭和社會主義建設兩個不同的歷史時期。

革命戰爭時期，中國人民解放軍保密工作同中國共產黨的保密工作緊密聯繫在一起。中國共產黨從成立開始就十分重視保密工作。為了保密安全，中國共產黨一大曾三移會場。1921年7月，中國共產黨第一次全國代表大會制定的《中國共產黨第一個綱領》規定：“在黨處於秘密狀態時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密。”1922年，中國共產黨第二次全國代表大會通過的《中國共產黨章程》規定：“泄露本黨秘密者，必須開除之。為了做好保密工作，確定1名領導人親自負責文件的保密。”1923年，中國共產黨第三次全國代表大會決定設立秘書制，由秘書主管機關保密工作，毛澤東擔任中央局秘書，負責黨內外文書處理、通信和會議記錄。1926年1月，中共中央組織部印發了通告組字第3號文件《加強黨的秘密工作》。這是中國共產黨成立後有關保密工作的第一個專門性文件，把保守黨的秘密提到是否革命的高度，提出了保密工作必須同當前政治鬥爭相結合、秘密交通傳遞文件嚴格按保密規定執行等要求。同年7月，中國共產黨第四屆三次中央擴大執行委員會決定成立中央秘書處，負責文書處理、檔案管理、保密及交通安全事項，使用了密寫技術、密傳技術和密藏技術。1927年，國民黨發動了四一二政變，大肆屠殺中國共產黨人，國共合作破裂，中國共產黨面臨嚴重的威脅。同年8月7日，中國共產黨在漢口召開重要會議，分析當時的形勢，通過了一系列重要文件，要求全黨轉入秘密鬥爭，工人運動、農民運動、學生運動都要做好保密工作。這是中國共產黨處在革命低潮時期制定的保密工作總方針。1929年，《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》規定：“軍事機關的一切命令，除政治委員須副署外，政治部主任無須署名。政治機關的一切命令，政治部單獨行駛，政治委員無須副署。”為使紅軍保密工作更加健全和系統化，1931年起，在中共中央革命軍事委員會和紅軍總部聯合設立了一、二、三局，分管作戰、情報和電訊工作。1934年，中革軍委作出了《關於嚴密組織與保守秘密的幾點補充指示》。1937年1月8日，中共中央發出了《中央關於保密工作的通知》。同年5月，中央組織部制定了《保守黨內秘密條例》。抗日戰爭時期，中共中央多次反覆強調保密工作，為了加強通信保密工作，防止密碼通信被敵人破譯，規定：“凡可以用有線電及快郵之文件，一律由有線拍發或快郵寄去。”1939年4月12日，中共中央作出了《秘密工作的幾個規定》。同年8月21日，又作出了《中央關於通信聯絡工作的決定》。1940年，為了進一步做好保密工作，毛澤東給中央軍委機要處作了“保守機密，慎之又慎”的題詞。次年，中央書記處及中央軍委在致全黨全軍譯電人員的信中強調：“機要工作是黨的咽喉命脈。”在中共中央、中央軍委領導下，為了適應殘酷的戰爭環境，中國共產黨和人民軍隊從上到下都恢復和新建了保密工作機構，在白區工作、軍事鬥爭、人事工作、文件管理、無線電通信、機要密碼等方面都建立了極為嚴格的保密制度。

解放戰爭時期，中國共產黨和各級黨、政、軍單位成立了保密委員會，中共中央秘書長和中央軍委總參謀長親自領導中央保密委員會工作。中央保密委員會的成立，進一步加強了保密工作的領導，提高了保密工作領導的權威性和有效性，標誌着中國共產黨結束了長期的秘密工作狀態，開始新形勢下的保密工作。1948年制定了《中共中央保密委員會章程》，規定了中共中央保密委員會的性質、任務、組織及工作方法。解放戰爭時期，從中央保密委員會到各級黨、政、軍的保密委員會直至各部門的保密工作人員，形成了一個比較完整的保密工作體系，保密工作普遍開展起來。

社會主義革命和社會主義建設時期，中國人民解放軍保密工作在中國共產黨的領導下形成了完善的保密體系。1949年10月1日，中華人民共和國成立，革命的對象和環境發生了巨大變化，由革命戰爭轉向社會主義革命和社會主義建設，中國共產黨領導的保密工作也開始實行歷史性的轉變，由戰爭時期的保生存、保勝利轉向保障國家的安全和利益，保障社會主義建設的順利進行。在以毛澤東為首的第一代領導集體的親自領導下，中共中央、國務院、中央軍委從1950年初到“文化大革命”前，先後發佈了一系列保密法規，建立了黨、政、軍系統的各級保密委員會及其辦事機構。保密範圍從政治、軍事擴展到經濟、外交、科技等領域。1950年10月15日，中共中央針對中華人民共和國成立後面臨的新形勢和一些同志表現出的麻痹鬆懈情緒，作出了《關於加強保守黨與國家的機密的決定》，指出：“由於國內外的敵人對我採取一切辦法進行陰謀破壞；由於革命在全國取得勝利，許多同志，特別是某些領導幹部，滋長着一種驕傲、自滿、麻痹、輕敵的思想；由於我們過去所處的農村環境中簡單保密制度和辦法，已不適應於今天所處的新的複雜的環境等項原因，保守黨與國家的機密，應引起全黨的極大注意。”同時，對保密工作的中心任務和工作方式作了明確規定。1951年2月，毛澤東在中央政治局會議上鄭重指出：“必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。”同年4月，中共中央召開了全國第一次秘書長會議，保密工作被列為會議研究的主要問題之一，就保密工作作了專題報告，傳達了毛澤東主席、劉少奇副主席對保密工作的重要指示。會議起草並討論了《保守國家機密暫行條例（草案）》和《各級人民政府保密委員會暫行組織通則（草案）》，標誌着保密立法工作的起步。5月28日，中共中央又作出了《關於加強保守黨和國家機密的補充決定》，進一步指出：“保密工作關係全黨、全軍、全國人民的最大利益，各級黨委必須重視，並建立組織；保密工作也是羣眾性的工作，必須對羣眾進行教育，審查機要人員；整頓內部刊物；注意會議保密；執行獎懲制度。”6月8日，周恩來總理發佈中央人民政府政務院令，公佈施行《中央人民政府政務院保守國家機密暫行條例》。1953年2月1日，毛澤東主席簽發《中國人民解放軍秘密文件保密工作細則》。1956年10月9日，國務院發出了《關於劃分保密範圍和改善資料供應工作的通知》，指出了密與非密的界限劃分問題和國家秘密的充分利用問題。1956年以後，中國經濟建設由恢復轉到發展階段，發展科學技術提到了經濟和國防的重要日程，保密工作及時地適應了這種宏觀需要，開拓了新的工作領域。1957年6月10日，國務院保密委員會在《關於目前資料供應工作中存在保密問題的報告》中提出了科學技術工作者與其他國家建立學術研究方面的聯繫，交換學術論文和著作中的保密問題。1958年9月，中共中央作出《關於科學技術保密問題的規定》。次年5月，中共中央批准了聶榮臻的《尖端科學技術保密問題的報告》。這兩個文件對科學技術保密的基本原則、範圍及其組織領導工作作了具體規定，提出了科學技術保密工作的一些重大問題。1961年1月6日總參謀部、總政治部聯合下發了《關於加強機要保密工作的指示》，1963年10月12日總參謀部、總政治部又一次聯合下發了《中國人民解放軍師以上機關秘密文件保密工作規則》和《中國人民解放軍團以下單位秘密文件保密工作規則》。

改革開放和社會主義現代化建設時期，軍事保密工作得到了全面的建設和發展，軍事保密規章制度逐步完善。1978年，中共中央恢復了中央保密工作領導機構——中央保密委員會，保密工作人員、機構等不斷加強。1980年9月1日，國防科學技術委員會印發了《國防尖端技術保密規定》。1984年7月23日，總參謀部、總政治部下發了《關於加強軍事保密的通知》。1986年12月27日，中華人民共和國中央軍事委員會主席鄧小平發佈命令頒佈了《中國人民解放軍保密條例》。此後，又相繼頒佈和印發了《中國人民解放軍機要工作條例》《中國人民解放軍文件資料保密規則》《中國人民解放軍作戰保密工作細則》《中國人民解放軍技術安全保密條例》《中國人民解放軍計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》《中國人民解放軍計算機信息系統安全保密規定》《中國人民解放軍機關辦公保密規定》等。軍事保密法規和規章的頒佈實施，標誌着中國人民解放軍的保密工作走向了法制化、正規化建設和發展的軌道。

以信息化為核心的世界新軍事革命，正在改變着世界軍事發展的軌跡。保密作為軍事實踐活動的重要內容，同軍事領域的變革緊密相連。在新軍事革命的強烈衝擊下，軍事保密的內涵特徵、地位作用和職能任務等正在發生着深刻變化。①軍事信息安全保密將成為軍事保密的主體。新軍事革命的蓬勃興起，進一步促進了信息技術在軍事訓練、作戰指揮、後勤保障、科研開發及行政管理中的廣泛應用。各類信息系統在軍隊日益普及，並滲透到軍事工作的各個方面，對軍事信息的產生、承載、傳播的方式和途徑產生了革命性影響。海量的軍事信息儲存在盤內、流動在網上、傳播於空中，使泄密的隱患和漏洞大為增加，造成的危害也越來越大，軍事保密的性質、任務、手段、方式發生了重大變化。以抵禦技術偵察與破壞，保護涉密信息及信息系統安全，防止竊密、泄密為主要目的的信息安全保密，成為軍事保密的主體。做好信息安全保密，成為積極應對新軍事革命挑戰的客觀需求。②軍事保密的技術化與專業化特點日趨顯著。竊密與反竊密的較量，已經成為高技術的抗衡。構築信息安全保密屏障，必須綜合運用行政、法律和技術等多種手段實施系統防護。在保密工作中，技術手段的作用日漸突出，軍事保密的專業性也日益顯現。現代軍事保密，有其鮮明的特點規律，是一項融合了管理學、密碼學、情報學、信息科學、計算機科學及法學等多學科理論和知識的綜合性專業工作。做好新形勢下的保密工作，需要嚴密的防護體系和專業化的保密管理，從事保密工作的人員必須具備較高的保密專業素質和相關科技知識。③軍事保密將從幕後走向軍事鬥爭的前台。信息在軍事活動中的地位和作用，直接關係到保密工作在軍事鬥爭中的地位和作用。新軍事革命的加速推進，使信息化戰爭成為未來的主要戰爭形態。奪取並保持信息優勢，是奪取戰場主動權、打贏信息化戰爭的基礎和保證。20世紀末、21世紀初發生的一系列局部戰爭表明，通過攻擊敵方的信息系統，可以直接影響甚至破壞敵方的指揮決策，重要信息一旦被泄露，就有可能遭受毀滅性打擊。信息化戰爭時代，保密已由一種服務保障性工作上升為一種作戰形式。保密不僅在戰時發揮作用，平時亦至關重要。世界各國對信息安全保密高度重視，將其作為國家安全戰略和新軍事革命的重要內容，採取非常手段加緊建設。④軍事保密將擔負起促進信息交流的新使命。新軍事革命，使軍事保密增加了新的內容。信息化程度愈高，對信息的需求愈大，對信息安全的依賴也愈強，信息利用與信息安全同等重要。軍事保密工作，實質上是對軍事信息的管理與控制，保密的成效最終體現在信息利用的安全和有效上。保密不是阻止信息交流的高門檻，而是促進信息交流的推進器。在保護軍事秘密安全的同時，更好地促進信息的交流與共享，是形勢賦予保密工作的一項新的重要課題。

隨着社會的發展和科學技術的不斷進步，軍事保密的對象、範圍將隨之發生新的變化，除了傳統意義上的文件資料保密外，計算機、網絡通信、信息安全保密將成為軍事保密的重要領域。

發佈者：中國軍事百科全書編審室 ^[1]