節能產品惠民工程

節能產品惠民工程，是指能效等級1級或2級以上的高效節能產品，通過財政補貼方式來推廣應用這些產品，財政補助標準依據高效節能產品與普通產品價差的一定比例確定。

“節能產品惠民工程”所説的“節能產品”是指能效等級1級或2級以上的空調、冰箱、平板電視、洗衣機、電機等10大類高效節能產品，包括已經實施的高效照明產品、節能與新能源汽車。“惠民”就是通過財政補貼方式來推廣應用這些產品，財政補助標準依據高效節能產品與普通產品價差的一定比例確定。例如對能效等級2級的房間空調器給予300—650元/台（套）的補助，能效等級為1級的給予500—850元/台（套）的補助。

自2007年以來，我們陸續啓動了高效照明產品、高效節能空調、平板電視、電腦，以及電機、風機、水泵、汽車等產品的補貼推廣工作。目前，已經形成家電、汽車、工業產品3大類15個品種，數十萬種型號的“節能產品惠民工程”推廣體系，累計安排中央財政資金超過400億元，出台實施細則20多項，成為“穩增長、擴消費、促節能、惠民生”重要政策平台。

節能產品惠民工程的補貼對象是高效節能產品的購買者，包括消費者和用户。補貼標準主要根據高效節能產品與普通產品價差，同時考慮技術進步和規模效應等因素確定補貼標準。為節約推廣成本，提高推廣效率，方便消費者，有利加強監管，這一工程採取間接補貼方式，對高效節能產品生產企業給予補助，即由生產企業按承諾推廣價格減去財政補助後的價格銷售高效節能產品給消費者和用户，最終受益人是消費者和用户。

財政部表示，下一步將繼續抓好抓實節能產品推廣工作，充分發揮財政政策促進擴大綠色消費的作用。

一是繼續做好節能燈、LED燈、節能汽車等產品推廣工作，根據市場變化情況適時調整相關政策措施，擴大推廣效果。

二是改進節能家電補貼辦法，簡化補貼兑付程序，並切實加強補貼資金監管，確保財政補貼資金安全高效。

三是督促有關部門加快相關能效標準的制定工作，力爭在2013年6月底前完成變頻空調、平板電視等產品新能效標準的修訂工作，將目前的補貼門檻改為準入門檻，強化標準的倒逼機制和引領作用，形成政策補貼、強制標準和市場機制相結合的節能家電生產、消費體系。

四是完善高效電機推廣政策，大力推動高效節能風機、水泵等工業產品推廣，加大政策組織實施力度。對財政支持的重點節能工程要求必須採用高效節能產品；對國家重點監控的萬家重點用能單位，要求其技術改造時也必須採用上高效節能工業產品；對新上項目，在節能評估審查中，把高效節能產品的使用情況作為重要考核指標，真正把節能產品推廣作為促進產業升級與節能降耗的重要手段。

當前中國要把應對國際金融危機與建立中長期新興產業發展機制結合起來，着力支持新能源與節能環保產業發展，培育新的經濟增長點。他透露，財政支持新能源發展和節能減排將重點抓好十項工作。

1、大力支持風電規模化發展，在做好風能資源評價和規劃基礎上，啓動大型風電基地開發建設，建立比較完善的風電產業體系。

2、實施“金太陽”工程，採取財政補貼方式，加快啓動國內光伏發電市場。

3、開展節能與新能源汽車示範推廣試點，採取財政補貼方式，鼓勵北京、上海等13個城市在公交、出租等領域推廣使用節能與新能源汽車。

4、加快實施十大重點節能工程，支持企業節能技術改造,，推進大型公共建築和既有居住建築節能改造,鼓勵合同能源管理發展。

5、加快淘汰落後產能,實行地方政府負責制，中央財政採取專項轉移支付方式，對經濟欠發達地區淘汰電力、鋼鐵等13個行業落後產能給予獎勵。

6、支持城鎮污水管網建設，擴大獎勵範圍,積極推動污水處理產業化發展。

7、支持生態環境保護和污染治理，加大重點流域水污染治理，促進企業加強污染治理，加強農村環境保護，探索跨流域生態環境保護補償機制。

8、實施“節能產品惠民工程”，採取間接補貼消費者方式，擴大節能環保產品使用和消費。

9、支持發展循環經濟，全面推行清潔生產。

10、支持節能減排能力建設，重點是建立完善能效標準標識制度，節能統計、報告和審計制度，加強環境監管能力建設。

高效節能房間空調器推廣實施細則已發佈。空調成為繼高效照明產品、節能與新能源汽車之後又一享受財政補貼的高效節能產品，冰箱、平板電視、洗衣機、電機等產品財政補貼推廣也將陸續實施。

節能產品惠民工程經過3年努力，預計可取得的成效是不容忽視的。

——有效拉動需求。採取財政補貼政策推廣高效節能產品，每年可拉動需求4000億—5000億元。到2012年，使高效節能產品市場份額提高10—20個百分點，達到30%以上，根本改變中國高效節能產品市場份額較低的局面。

——促進節能減排。據測算，實施“節能產品惠民工程”每年可實現節電750億千瓦時，相當於少建15個百萬千瓦級的燃煤電廠，減排7500萬噸二氧化碳。

——推動技術進步。隨着高效節能產品推廣規模的擴大和准入門檻的提高，將引導和促使企業加快節能技術改造，推動技術進步和產業升級。

——穩定擴大就業。家電行業屬於勞動密集型行業，產業鏈長，擴大高效節能產品消費、促進企業投資以及建立完善的營銷、物流、售後服務等內銷網絡，可相應帶動增加就業。

國家實施推廣使用節能產品主要是擴內需、保增長與調結構的有機結合。在當前保增長、保民生、保穩定的大形勢下，組織實施“節能產品惠民工程”至少有以下三個方面的意義。

一是擴大消費、振興產業。中國是家電生產和出口大國，家電產業對國民經濟影響大。去年下半年以來，受國際金融危機的嚴重衝擊，我國家電產品出口面臨前所未有的困難，急需擴大國內需求，促進產業振興。實施“節能產品惠民工程”可以有效擴大內需,拉動消費需求，保持經濟平穩較快發展。

二是提高能效、優化結構。隨着中國工業化、城鎮化進程加快，家用電器擁有量快速增長，但高效節能家電產品的市場佔有率僅為5%—15%，節能潛力大。實施“節能產品惠民工程”，將高效節能產品國內市場銷售份額提高到30%左右，可實現年節電約750億千瓦時，加快產品更新換代，推動節能技術進步。

三是節電省錢、惠及百姓。高效節能產品相對普通產品銷售價格較貴。實施“節能產品惠民工程”，消費者按補助後的價格從市場上購買高效節能產品，既節省了購買成本，又可以享受到高效節能產品帶來的節電省錢的實惠。

通過啓動“節能產品惠民工程”這項工程，向購買能效等級1級或2級以上的空調、冰箱、平板電視、洗衣機、電視機等十大類高效節能產品的消費者提供每台300元至850元的補貼。而發改委稱這項工程每年可拉動需求4000億至5000億元，可節電750億千瓦時。

財政部、國家發改委組織實施“節能產品惠民工程”，明確提出中央財政將對能源效率等級為1級或2級產品的生產企業給予補助，再由生產企業按補助後的價格進行銷售，並鼓勵有條件的地方安排一定資金支持高效節能產品推廣。

而在《關於開展節能產品惠民工程的通知》中明確規定，財政補助標準主要依據高效節能產品與同類普通產品成本差異的一定比例確定。《通知》規定，推廣產品和企業實行准入制度，國家設定統一準入條件，由企業申報。財政補助的高效節能產品必須符合能源效率國家標準，能源效率等級為1級或2級，其他質量性能符合相關國家標準；推廣數量達到一定規模；實際銷售價格不高於企業承諾的推廣價格減去財政補助後的金額。

而對於補貼範圍和補貼時間，《通知》出也明確標示，國家將量大面廣、用能量大、節能潛力明顯的高效節能產品納入財政補貼推廣範圍。具體產品種類另行確定。當高效節能產品市場份額達到一定水平時，國家不再補貼推廣。

補助資金主要用於高效節能產品推廣補助和監督檢查、標準標識、信息管理、宣傳培訓等推廣工作經費。

2010年8月21日，國家發改委等公佈“節能產品惠民工程”節能汽車推廣（第二批）

2010年第19號 根據《財政部 國家發展改革委關於開展“節能產品惠民工程”的通知》（財建〔2009〕213號）和《財政部 國家發展改革委工業和信息化部關於印發“節能產品惠民工程”節能汽車（1.6升及以下乘用車）推廣實施細則的通知》（財建〔2010〕219號）要求，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部組織對地方上報的節能汽車推廣申請報告及相關材料進行了審核。現將“節能產品惠民工程”節能汽車推廣目錄（第二批）予以公告。

2012年6月，出台熱水器等五大類節能家電產品推廣實施細則，電熱水器因耗電較多，在這次補貼中“出局”，而燃氣熱水器則成了補貼中能效門檻最高的一個。 ^[1] 

2012年9月9日，財政部表示，將高效節能台式計算機、風機、變壓器等6類節能產品納入財政補貼推廣範圍。這是2012年6月我國啓動實施高效節能平板電視等5類節能家電推廣財政補貼政策後，節能產品推廣再邁新步伐，將更好地發揮財政政策促進擴大消費的作用。

此次將在消費品領域增加高效節能台式計算機和高效節能單元式空調，在工業品領域新增風機、水泵、壓縮機、變壓器4類節能產品推廣。

新出台的6類節能產品推廣政策執行期暫定為一年，力爭將高效節能產品市場份額提高到40%以上。為此中央財政將增加補貼140億元，預計拉動消費1556億元，實現年節電約313億千瓦時，以更好地起到擴大居民消費與深入推進節能減排的政策效果。 ^[2] 

2012年，中央財政共安排節能產品補助資金350億元推廣節能燈、節能汽車、高效節能平板電視、洗衣機、熱水器、空調、冰箱、台式計算機共計8大類消費品以及高效電機、風機、水泵、壓縮機、變壓器共5大類工業產品，將“節能產品惠民工程”打造成為“擴消費、調結構、轉方式、促節能、惠民生”的重要政策平台，也是當前“穩增長”的重要抓手。 ^[2] 

為進一步發揮消費潛能，建立起節能家電或產品推廣體系，國務院決定加大節能產品消費推廣力度，這有利於實現“穩增長、促節能、惠民生”等多重政策目標。

一是將有效拉動節能產品消費，實施節能產品補貼將進一步挖掘消費潛力，充分發揮財政政策促進擴大消費的作用，並在全社會引導形成節約能源資源和保護生態環境的消費模式。

二是加快產業結構調整，實施節能產品補貼政策，將有效擴大節能產品的市場份額，帶動企業加快技術改造與產業升級，生產出更多適銷對路的節能產品。

三是有效促進節能減排，使用高效節能產品在整個壽命週期將有效減少能源消耗與温室氣體排放，如此前推廣的5000多萬台高效節能空調，累計實現節電量約583億度。

四是更好地惠及民生，消費者不僅在購買節能產品時享受財政補貼，而且在產品使用過程中還可以節省電費支出，得到更多實惠。 ^[3] 

節能家電補貼兑付流程是將補貼資金撥付給生產企業，由生產企業通過經銷網點在銷售時兑付給消費者，這有利於突出家電生產企業的主體責任地位。 ^[3] 

2013年5月底，由國家針對高能效定速空調推出的節能惠民補貼政策，實施2年之後取消。

據瞭解，在惠民政策的推動下，高效節能空調的市場佔有率從推廣前的5%已上升到目前的80%左右，新能效標準得到順利實施。原3級、4級、5級低能效空調已全部停止生產，行業整體能效水平提高24%，達到世界先進水平。此外，受政策調控影響，高能效定速空調的市場價格大幅降低，從推廣前每台3000元—4000元下降到目前的2000元左右，部分型號的1級能效節能空調市場售價最低降至1000元左右，累計為老百姓節約購買費用300億元，充分體現出惠民效果。

惠民補貼的取消將使高能效定速空調價格優勢進一步削弱，與變頻空調之間的價差將相對減小，這無疑會進一步刺激變頻空調的市場推廣，進而影響企業的產品佈局。 ^[4] 

截至2013年5月31日，持續一年的國家節能惠民工程宣告結束，從2013年6月1日起，消費者購買節能家電產品將不再享受國家補貼。 ^[5]