調結構

“調結構”至少具有以下三個層面的涵義： 　其一，就整個經濟結構來説，應當由過分倚重外需向側重內需轉變。 　近年來，中國經濟的對外依存度不斷提高，已達到60%以上，其中出口佔GDP的比重約為40%。這個數據不僅高於美、日等經濟大國，也超過世界平均水平。

外貿依存度走高是中國經濟全球化程度日益加深的反映，它直接拉動了中國經濟的高速增長，幷在帶動技術進步、解決就業等方面發揮了重要作用。

但是，經濟增長對出口的過分倚重，也導致我們更多地受到國際經濟、政治形勢變化的影響，安全風險不斷積聚。必須意識到，中國擁有全世界最大的內需市場，中國經濟的根本出路還在於國內市場的拉動，要由偏重外需轉變到內外需兼顧、更重內需的軌道上來。 　同時，出口結構本身也需要調整。這種工資成本低、資源消耗高和污染高的出口產品結構，在此次國際金融危機衝擊下更加明顯地暴露出其脆弱性，已經到了非改變不可的時候。 　其二，就內需的結構來説，應當校正投資與消費之間失調的關係。 　“重投資，輕消費”是中國需求結構的長期痼疾。中國居民最終消費率持續下降，2006年首次降至50%以下。而固定資產投資的增長，自2000年以來一直快於社會消費品零售總額的增長。投資需求是一種中間需求，投資形成的生產能力，如果不能進入最終消費就沒有意義，只會造成產能過剩。正因為如此，中央在擴大內需的十項措施中着意突出民生，有六條措施與民生問題直接或間接相關，包括建設安居工程、發展醫療衞生和教育事業、增加城鄉居民收入等。它所透露的政策信號是，要把擴大消費放在與擴大投資同等重要、甚至更為重要的地位，想方設法促進人們消費能力和消費品質的提高。當前最重要的是確保這些措施落到實處，防止那種一提擴大內需，就首先想到大上基礎設施項目和重化工項目的傾向。 　其三，就投資的結構來説，應當杜絕“兩高一資”項目抬頭，重點培育技術水平高、核心競爭力強、節能環保的產業。 　高能耗、高污染、資源性產業的難以為繼，本已日漸成為舉國上下的共識。這種粗放、低端的產業結構，與前文所説的出口依賴型經濟模式相結合，把諸多的環境、社會問題留在了國內，留給了後代，嚴重製約中國經濟社會的可持續發展。然而，由於這些項目具有投資大、見效快、回報高等特點，在本輪“保增長”的過程中假若把握不當，監控不力，很可能成為一些地方熱衷的選擇。針對於此，中央有關部門已在財税、信貸政策等方面出台了多種防範措施。實際上，國際金融危機從外部對國內的產業結構調整和升級產生了壓力，在此壓力下，市場和企業有自主調整的內生動力。政府要做的是順應這種趨勢，引導和推動產業的升級轉型。

轉變發展方式、調整經濟結構，上接宏觀政策，下連微觀主體，涉及面廣，情況複雜。要調出速度、調出質量、調出效益，必須堅持用統籌之策研判形勢、化解矛盾、協調處理好五個方面的關係

保增長和調結構並非“零和博弈”，二者應是相輔相成。常德仍處於爬坡追趕的發展階段，發展是硬道理，增長是硬任務，對此絲毫不能含糊。但是，調結構同樣是當務之急，更要統籌解決好保增長與調結構問題。要通過增量轉型積聚增長優勢。充分利用低碳商機，以發展綠色經濟、低碳經濟為重點，大力培育戰略新興產業，推動污染增量向綠色增量轉化，產值增量向效益增量轉型。要通過存量轉型拓展增長空間。常德市工業經濟挑重頭的仍是煙草、機電、食品等傳統工業，必須把改造提升傳統產業作為調結構、擴總量的“重頭戲”，瞄準產業鏈高端，引導和支持現有企業突破核心技術，提升裝備水平，優化工藝流程，爭創名品名牌，形成新的經濟增長點和競爭力。要通過城市轉型生髮增長拉力。城市化是新時期結構調整的一條主線，要按照“區域中心城市、生態宜居城市、交通樞紐城市”的新型定位，大跨度拉開城市框架，大力度推進城市擴容與產業發展深度融合，用新型城市化拉動結構大調整、總量大擴張。

面對轉變發展方式這個宏大課題，選擇重要部位率先突破是必要的。但是，經濟結構是一個有機整體，不能只顧一點不及其餘。在經濟工作中，不少地方、單位仍不同程度存在片面追求重點突破、忽視整體提高的現象。比如，有的在一、二個支柱產業上單兵突進，而忽視了產業陣營的整體設計、協調發展；有的只注重在見效快的項目上下功夫，不願在打基礎、利長遠的事上花力氣；有的過於看重培植典型，而忽視面上推廣，等等。其結果，雖有“龍頭”，卻只是一枝獨秀；雖在局部節點上有所突破，卻形不成整體優勢。在調結構過程中，必須以點“帶”面，把重點突破與宏觀規劃、整體設計、系統優化緊密結合起來，統籌推進經濟結構全面轉型，而不能以點“代”面，抓重點忘一般。對於牽動結構調整全局的重大項目和重點部位、關鍵技術和薄弱環節、深層障礙和緊缺資源，要在精力投放、力量安排、資金支持上重點傾斜，用大投入、大改造、大改革促進大突破。與此同時，要做到胸懷全局，着眼帶活全盤，促進局部調整與全局調整、重點部位與其他部位、關鍵環節與相關環節有機銜接、協調共進。

調結構的內容手段不同，產生的經濟效應也就不同。有的見效比較快，能直接拉動經濟增長，如擴大投資、增加產能等；有的則見效慢一點，或者要經過轉化才能變為現實生產力，但對區域經濟長遠發展有利，如轉換機制、研發技術等。調整結構必須堅持“近抓增長”與“遠謀轉型”相統一，既要重近期利益，又要重長遠發展。要在調優產業的同時更加註重調活資源。優化三次產業結構及其內部結構，是當前常德市經濟結構調整的重心，必須抓緊抓好。但深層次看，資源配置問題更帶有根本性、長期性。如果資源流動不暢，難以配置到高效益的部位和環節中去，經濟增長就缺少後勁。要通過深化體制機制改革，消除影響資源自由流動的制度性障礙，為經濟長期可持續增長夯實基礎。要在擴張產能的同時更加註重自主創新。要把自主創新作為增強經濟長遠競爭力的核心支撐，深入推進產學研合作創新，支持和鼓勵現有企業全面實施技術創新、產品創新、品牌創新和管理創新。要在抓好項目的同時更加註重“兩型”要求。堅持不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重複建設的“三不”招商原則，着力引進輕污染、低能耗、高回報的重大項目、補鏈項目。發展循環經濟、治理環境污染，這是法治條件下政府和企業必須做的事情。要引導企業承擔社會責任，強化環保意識，不能總在懲罰中清醒，總是被動地應付。

發展經濟是改善民生的基礎，改善民生是發展經濟的終極目標；改善民生不純粹是個花錢的領域，同時也是促進消費、拉動增長的重要動力。調結構、保增長、保民生在本質上是內在統一的。在調整結構的過程中，要把改善民生作為處理三者關係的結合點，科學謀劃、協調推進。要穩步擴大勞動就業。鼓勵發展有利於擴大就業的勞動密集型產業、服務業和各類中小企業，不斷擴大就業容量，穩步提高人民收入水平。要科學引導消費需求。着眼於形成擴大消費的長效機制和持久動力，堅持短期刺激措施與持久治本措施相結合，在實施好“家電汽摩下鄉”、“購房税收補貼”等一些刺激消費的臨時性、應急性政策措施的同時，更要順應中央投資向民生領域傾斜的趨勢，加大教育、醫療衞生、社會保障等社會事業的投入，築牢“社會安全網”，消除羣眾消費的後顧之憂。

行政推動是結構調整的一種手段，過去曾發揮過重要作用。抓結構調整，行政手段仍然不可或缺。但應當注意的是，隨着政府職能轉變以及社會主義市場經濟體制的建立與完善，政府直接配置資源的空間越來越小。在調結構中，市場是基礎，企業是主體，要保證調結構不偏離方向、不脱離正軌、不陷入低效，政府部門應找準角色位置，堅持有所為有所不為。要注重用發展規劃指導結構調整，引導生產要素流向效益相對較高的領域，主動退出低效、過剩和不符合“兩型”要求的領域。要注重用經濟手段引導結構調整，讓企業自身在競爭中權衡利益得失、優化資源配置，最終通過市場來淘汰落後企業和過剩產能。要注重用各類平台服務結構調整，為各個行業健康發展提供規範，為各類企業溝通協作牽線搭橋，為各種資源合理配置提供通道，推動經濟結構加快轉型升級。