暢通重慶

為深入落實科學發展觀，強化交通集散功能，提升交通服務水平，促進“宜居重慶”建設，重慶市委三屆三次全會提出了實施暢通工程、建設“暢通重慶”的決定。

2008年11月19日，重慶市召開“暢通重慶”建設動員大會，全面啓動“暢通重慶”建設，提出要以解決主城擁堵為重點，以構建骨幹交通網絡為基礎，陸運、水運、空運並舉，規劃、建設、管理並重，努力把重慶建設成全國交通最暢通的城市之一。

新的歷史時期，按照胡錦濤總書記提出的“314”總體部署，重慶肩負着建成西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市的光榮使命。

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如今，重慶市各類生產要素集散需求空前增大，交通供需矛盾日益突出，特別是主城區交通擁堵日益嚴重，主城以外區縣（自治縣）對外交通聯繫的需求急迫。

如不迅速解決這些問題，將影響既定目標的實現。建設“暢通重慶”，既是提高城市營運效率的迫切需要，又是城市節能環保的重要內容，也是營造良好商務環境、展示重慶新形象的必要舉措。

全市各級各部門務必從深入學習實踐科學發展觀的高度，充分認識建設“暢通重慶”的重大現實意義和戰略作用，將“暢通重慶”建設作為全市的“標誌工程”、“民心工程”，着力改善重慶與外部的時空格局，迅速搭建資源要素快速集散的基礎平台，努力滿足人民羣眾暢通安全出行的熱切期盼，推動重慶市經濟社會更好更快發展。

暢通，是現代城市和開放系統的基本屬性。車暢其道、貨暢其流、人暢其行，有利於各種資源要素的合理流動，有利於體現經濟發展和社會運行中的人文關懷。直轄以來，我市着力破解交通瓶頸制約，水、陸、空立體交通體系建設全面提速，建成了“一環七射”高速公路網、“五幹線二支線”鐵路網、“一干兩支”高等級航道和“一大二小”機場格局，主城區快速路網和軌道交通建設紮實推進，為生產要素集散、城市形象提升、方便市民出行奠定了基礎。

我國正處在經濟社會發展的關鍵時期。面臨着工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展帶來的一系列新矛盾新課題。在新的歷史階段，暢通重慶是全面加強城市建設，提高城市管理水平的基本內容之一，是以暢通促進重慶城市和社會經濟可持續發展的先導性、基礎性戰略工程。

加快外環、萬雲、水武、彭武、彭黔、石忠等高速公路建設，確保到2012年，基本建成“二環八射”高速公路網，通車裏程達到2100公里，實現除城口縣以外的39個區縣（自治縣）通高速公路。加快“三環兩射四出口”前期工作，在2012年前新開工1000公里高速公路。

加快我市境內的襄渝二線、宜萬鐵路和鐵路集裝箱中心站等項目建設，開工蘭渝鐵路、渝遂鐵路二線、渝懷鐵路二線、渝利鐵路、渝黔鐵路新線、成渝城際鐵路、渝萬城際鐵路，確保到2012年，基本建成“一樞紐七幹線二支線”鐵路交通網，形成1500公里運營里程，複線率達25%，電氣化率達100%。依託既有鐵路和在建鐵路，推進主城與城郊結合部鐵路公交化，力爭到2012年，建成主城環線一期（菜園壩——江津小南海）、市郊三射線一期（主城——合川）、四射線（主城——長壽——涪陵）和六射線（小南海——江津），鐵路公交化運營里程達到211.9公里。

提高航道通行能力，四級及以上航道里程達1400公里；集裝箱吞吐能力達500萬標箱，實際吞吐量達200萬標箱，到2012年基本建成長江上游的航運中心。

建成投用重慶江北國際機場三期擴建工程、黔江舟白機場，開工建設巫山機場。到2012年，旅客年吞吐量達到2500萬人次。貨郵吞吐量達到45萬噸。

加快快速路網、跨江橋樑和穿山隧道建設，從根本上解決主城跨越兩江與穿越兩山的交通瓶頸問題，增強主城16個組團之間的交通聯繫。改善主城路網結構，加大老城區支次道和背街小巷改造力度，渠化改造一批重要道路平交口，提高通行能力。完善人行設施建設，提高安全性、便利性和舒適性。確保到2012年，主城區快速路網通車裏程達492.66公里，路網密度和人均道路面積等指標基本達到國家A類一等暢通城市水平，基本消除週期性堵點。

建設軌道一號線（大學城——朝天門）、三號線（二塘——江北機場）、六號線（上新街——禮嘉），確保到2012年，實現軌道通車裏程116公里。開展軌道二、三、六號線延伸的前期工作，在2012年前開工軌道二號線延伸線（新山村——魚洞）、三號線延伸線（二塘——魚洞）、六號線延伸線（禮嘉——北碚、上新街——茶園），基本形成軌道交通骨架。

推進主城60個公交站場建設。確保到2012年，公交站場面積達148萬平方米，公交車輛進場率達60%以上，解決公交車輛佔道停車等突出問題。加快對外交通與市內公交換乘樞紐、長途公路客運與市內公交換乘樞紐、軌道交通與地面公交換乘樞紐等三類換乘樞紐建設，提高公交換乘能力和效率。

加快推進主城區公交體制改革，在“公司化、公交化”改革的基礎上整合重組。合理配置公交運力，優化調整主城區公交線網，降低線路重複率，提高線網覆蓋率，增強公交線網與軌道交通的接駁，促進公交線路向外分流。建立科學的調度機制，不斷提高公交客運行業的管理和服務水平，提高車行時速和準點率。發展適應小區道路的小型、短途公交。建立合理的出租車投控機制，整治非法營運車輛。合理佈局加油站、加氣站，保障油、氣供應。加強對出租車駕駛員的培訓教育，不斷提高出租車服務水平。

以實施秩序規範工程、設施規範工程、生命工程、智能交通工程、道路暢行工程、宣傳教育工程、公交優化工程等“七大工程”為載體，推進道路交通綜合管理。加快交通管理智能化系統建設，完善道路標誌標線、交叉口紅綠燈系統、電子警察系統、交通誘導系統、視頻監測系統、電子監控系統等交通管理設施，擴大交通信息採集設施覆蓋面。建立城市道路交通狀況定期分析報告制度，加強對城市道路、機動車保有量、居民出行量等情況的分析研究。採用單向、微循環等模式，科學合理組織交通，減少交通衝突點，提高路口通行能力。提高應急處置能力，依法推行輕微損失交通事故自行協商處理制度，提高交通事故快處率。建立交通事故快速索賠中心和事故、故障快速搬移隊伍，實現快速處理和快速理賠。推進交通秩序整治活動常態化，突出整治重點，開展集中攻堅，堅決查處賴站、橫穿公路、違法駕車、酒後駕車等行為。加強對商業中心區交通組織方式的研究，挖掘潛力，優化管理，提高道路資源的過載能力。

加強停車場規劃管理，認真落實公共停車位數量，加大對違法挪用公共停車樓（場）行為的查處力度。適度從緊對臨時佔道停車的審批，嚴格禁止在主幹道上設置佔道停車位。改革停車收費制度，建立分時段停車差別收費制度，減緩高峯時段的交通擁堵。建立地面停車與地下停車收費差別制度，引導車輛進入地下停車場。研究中心商業區停車收費辦法，合理調控進入中心商業區的車輛數量。加強對配建停車資源與車輛數量增長關係的研究，適時推出財政專項投資建設公共停車場、地下人防工程停車場功能利用方案。

加強對城市道路、人行設施及其附屬設施的維護管理，加大對橋樑、隧道和高邊坡等安全設施的巡查力度，建立定期安全評估制度，及時發現和排除交通安全隱患。規範地下管網拆遷、建設，嚴格道路佔道開挖管理，科學安排佔道開挖時序和臨時交通組織方案，嚴控佔道時限和佔道範圍，對違規佔道行為要加大查處力度，最大限度地減少對城市交通的影響。

深入開展交通安全文明宣傳和文明交通知識普及活動。要豐富宣傳形式，充分利用互聯網、短信等現代信息手段，及時播發交通信息和安全常識。電視頻道要開辦“交通陋習評論”、“違章行為曝光”欄目，譴責交通違法和不文明行為，不斷提高市民交通法治意識、安全意識和文明意識，培養良好習慣，使文明出行漸成風氣，交通秩序明顯改觀。

成立暢通工程建設領導小組，下設交通基礎設施建設、交通秩序整治兩個辦公室。交通基礎設施建設辦公室設在市建委，市發展改革委、市財政局、市市政委、市交委等為成員單位，牽頭負責“暢通重慶”硬件建設，制訂《暢通重慶建設規劃》和年度計劃，負責組織協調和指導考核。交通秩序整治辦公室設在市公安局，市委政法委、市市政委、市交委等為成員單位，負責制訂《暢通重慶道路交通綜合管理實施方案》和《暢通重慶道路交通綜合管理五年工作計劃》，協調指導、督促檢查、信息反饋、考核驗收軟環境建設。各區縣（自治縣）黨委、政府和市級有關部門，要加強協作，密切配合，切實有效推進各項工作。

多渠道籌集資金，保障“暢通重慶”順利實施。積極爭取國家資金，確保鐵路、高速公路等重大基礎設施項目順利推進。各級財政要加大對“暢通重慶”的專項投入，市財政税收中安排專項資金用於“暢通重慶”建設。加大對市級投融資單位的政策扶持，不斷增強投融資能力，充分發揮市級投融資單位在“暢通重慶”建設中的骨幹作用。對按照“市、區縣（自治縣）共建”模式建設的項目，市級負責重點工程建設，區縣（自治縣）負責徵地拆遷。積極拓寬投融資渠道，廣泛籌集社會資本，有序引導其參與“暢通重慶”建設。

“暢通重慶”建設項目全部列入市重點工程，並享受相關政策優惠。對“暢通重慶”建設項目，優先保證年度拆遷指標，優先保證土地供應指標，優惠實施行政事業性收費和經營性收費。建立城市地下空間資源有償使用制度，合理開發城市地下空間。有關部門要支持“暢通重慶”建設項目，開闢綠色通道，簡化行政審批，提高審批效率，為“暢通重慶”建設保駕護航。

突出“暢通重慶”在城市規劃、建設、管理中的優先地位，統籌規劃，優化佈局，科學管理，協調推進。整合各方資源，加強關鍵性技術研究和攻關，為“暢通重慶”硬件、軟件建設提供技術和方案支持。建立“暢通重慶”建設動態調節機制，結合城鄉發展態勢，及時調整和完善工作措施、方法。

從2008年開始，將“暢通重慶”納入對全市各區縣（自治縣）黨政領導班子和領導幹部、市級有關部門和單位領導幹部的績效考核內容。市委督查室、市政府督查室要會同市建委、市公安局，加強對“暢通重慶”各項任務的監督、檢查，及時通報監督檢查結果。對成績突出的單位和個人，市委、市政府給予表彰通報；對工作推進不力、不能如期完成任務的，將視情況啓動問責程序。各地各部門要根據本地區、本單位所承擔的任務，落實責任，量化標準，督查到位，確保落到實處。

打造“4小時重慶，8小時周邊，半小時主城”。會議提出“暢通重慶”建設目標：建成大西南綜合交通樞紐，到2012年實現高速公路市內4小時通達，周邊省會城市8小時通達；2015年實現鐵路周邊省會城市4小時通達，長三角、珠三角、東南亞8小時通達；長江黃金水道成為西部內陸出海主通道；江北機場成為國際性空港。建成“半小時主城”，到2012年，主城核心區（內環高速以內）任意兩點間的平均通行時間控制在半小時以內，主城拓展區（繞城高速與內環高速圍合區域）任意一點到核心區的平均通行時間控制在半小時以內。實現交通管理“為民、暢通、安全、文明”目標，按照國家交通管理的有關規範，到2012年，主城區全面達到大城市一等管理水平，六大區域性中心城市達到二等管理水平，其餘各區縣（自治縣）達到三等管理水平。