新型舉國體制

2019年10月，《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議》審議通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，將完善包括新型舉國體制在內的科技創新體制機制工作納入社會主義基本經濟制度框架內，從體制層面解決科技經濟“兩張皮”問題的指向更加凸顯。 ^[5] 

2022年9月，中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過《關於健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》。 ^[1-2] 

2023年2月，《數字中國建設整體佈局規劃》印發，指出健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加強企業主導的產學研深度融合。 ^[3] 

積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。“集中力量辦大事”是我國社會主義制度的顯著優勢，奠定了我國國防安全與經濟發展的堅實基礎。健全新型舉國體制，要科學統籌，加強戰略謀劃和系統佈局。

要理解新型舉國體制“新”在哪裏。舉國體制是特殊的資源配置與組織方式，由政府統籌調配全國資源力量，達成相應目標任務。新型舉國體制是在原有舉國體制基礎上的繼承與創新。新中國成立初期的舉國體制與當時基礎薄弱、人才短缺的條件相適應，更多依賴政府行政動員和集中計劃調配能力。改革開放後，我國以經濟建設為中心，中國特色社會主義市場經濟體制逐步建立並日益完善。進入新時代，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，個別國家試圖遏制中國發展，我國面臨關鍵核心技術“卡脖子”威脅。

新型舉國體制有了新的核心任務——關鍵核心技術攻關，有了新的目標定位——在若干重要領域形成競爭優勢、贏得戰略主動。新任務是我國產業薄弱環節面臨的問題，產品直接面向市場，不能單靠政府力量來解決；新目標要搶佔科技競爭制高點，是國際戰略博弈焦點，僅靠市場自發力量很難形成突破。因此，新型舉國體制既要發揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢，強化黨和國家對重大科技創新的領導，又要充分發揮市場機制作用，圍繞國家戰略需求優化配置創新資源。

理解了新型舉國體制“新”在哪裏，就抓住了健全新型舉國體制的兩個關鍵——有為政府和有效市場。健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，大幅提升科技攻關體系化能力，把政府、市場、社會有機結合起來，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關。

在戰略謀劃和決策部署中，要依靠有為政府的定力，加強黨中央集中統一領導，堅持國家戰略目標導向，明確主攻方向和核心技術突破口。黨對科技事業的全面領導目光長遠，將瞄準事關我國產業、經濟和國家安全的若干重點領域及重大任務，願意承擔市場不願承擔的風險，啃市場不願意啃的硬骨頭，創造新的經濟增長點。

在資源配置和協同攻關中，要發揮有效市場活力，強化企業技術創新主體地位，高效配置科技力量和創新資源，強化跨領域跨學科協同攻關。在各方協同合作的新型舉國體制中，探索出科技創新體系和高端產業深度融合的發展新路，營造良好的創新生態，夯實國家創新體系的堅實基礎。 ^[1]