成德同城化

2013年的8月23日，成都與德陽兩市便籤署了《成都德陽同城化發展框架協議》和《關於共建工業集中發展區的協議》，通過了規劃、工業經濟、政府採購、交通、教育、旅遊、城市水源地保護、金融等8個合作事項。 ^[2] 

德陽“十二五”規劃提出要着力建設區域中心城市，推進成都德陽同城化。實現成都與德陽一體化，政府從多個方面着手。德陽、成都城際距離45公里，城際地域連接口20公里（位於廣漢、什邡和中江），城際間有國省縣（市）鄉公路18個接口。此外，德陽是重裝基地，成都有豐富的科研資源，二者可以很好地對接。德陽與成都的人流、車流密度之大，物流和商業貿易交易頻繁，這些都是與成都同城化的基礎和環境。 ^[1] 

實質性推進同城化發展在規劃合作方面，成都和德陽兩市就深化成德區域規劃進行了對接並達成共識：按照成德同城化目標，對成都區域合作框架規劃進行深化，加強德陽與成都的分工協調，實質性推進成德同城化發展。

根據兩市同城化發展總要求，建立兩市規劃編制實施統籌協調機制，由成德兩地共同協商，着手編制《成德同城化發展總體規劃》，按照建設成都經濟區總體思路，突出成德同城發展主題，提出同城發展指導思想、建設目標、實施重點、保障措施，突出加強兩地在區域佈局、基礎設施共享共建、產業協作互利共贏、環境保護、改善民生、統籌協調體制機制建設創新等方面發展；銜接城鄉規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃、產業發展規劃等專項規劃。

兩市交通設施共建共享。“強化連接兩市主要城區互聯互通、高效便捷的戰略通道，積極推動兩市接壤區域骨幹道路建設，實現兩市交通設施共建共享，共同打造中國西部交通核心樞紐”是雙方交通合作的核心。

在“框架協議”下，兩市將在軌道交通、高速公路、快速通道建設等方面加強合作，成綿樂城際鐵路已於2014年12月20日通車運營，成蘭鐵路全面開工；成都第二繞城高速公路東段建設，已於在2015年12月31日建成通車；啓動漢彭路、省道S105線和省道S106線改擴建項目的前期工作。

成德同城化路網規劃方案研究也已正式啓動。旌江快速幹線和中金快速通道（中江段）已正式建成通車，形成中江縣通達成都中心城區的免費快速通道。成德大道將於2016年底完工；成都第二繞城高速公路已累計完成總投資的98%，達20.33億元，項目將於年底完工;成都經濟區環線高速公路德陽至簡陽段、都江堰至德陽段，投資人招標已完成，已簽訂投資協議，計劃2018年底竣工通車。同時，根據成都市地鐵網規劃，研究成都地鐵1號線、3號線、5號線、15號線向德陽延伸的方案。

構建協調發展區域產業格局。在產業協作方面，成都、德陽兩市將充分發揮兩市產業比較優勢，努力構建合作共贏、協調發展的區域產業格局。

根據工業合作安排，將統籌研究兩市產業合作規劃，依託產業特色優勢，整合發展要素資源，促進兩市電子信息、裝備製造、機械汽車、航空航天、石油化工等先進製造業協作配套聯動發展，推動新一代信息技術、新材料、節能環保和生物醫藥等戰略性新興產業優勢互補合作發展，促進兩市資源共享、市場共建、產業共性，並建立成德工業經濟合作聯席會制度。同時還將加強產業合作發展載體建設，在德陽市中江縣興隆、輯慶鎮一帶，共同建設成德工業園區。發揮市場配置資源作用，以“雙轉移”為契機，鼓勵兩市企業相互投資發展，擴大產品製造，發展總部經濟，延伸產業鏈條，提升價值水平，促進食品飲料、輕工紡織、家居鞋業等傳統產業轉型升級，加速發展。

促進兩市相鄰區域土地集中流轉、連片開發，發展設施農業，開發觀光農業。打造一批科技含量高、生產標準化的無公害農產品生產基地、特色農業基地。推動兩市建立現代農業園區，加強農業龍頭企業交流合作，鼓勵農業企業跨市建立現代化加工基地。加強農業經貿合作交流，以充分整合供銷系統資源為切入點，推動農產品無障礙流通，組織農業企業參加兩地舉辦的農業博覽會。探索建立合作共享的農產品追溯和質量安全保障體系。

在旅遊合作的具體內容中，將共同打造成德旅遊環線列為重點，加強旅遊節慶活動的合作，加強成德兩地旅遊環線，加強成德兩地旅遊宣傳營銷合作，打造精品旅遊線路；依託105國道、106國道和成德大道，打造成德旅遊環線，將成都德陽沿龍門山區域旅遊產品串聯起來，逐步把成德龍門山旅遊環線培養成為以休閒、度假、觀光、體育賽事活動為特色的精品旅遊線路。按照互補性、差異性和關聯性原則，針對境外和省外旅遊市場，將德陽旅遊產品編入成都對外宣傳營銷旅遊線路，進一步提升成都旅遊線路產品在國內外的吸引力，推動成德國際國內旅遊共發展。

德陽方面則提出將成都金沙遺址、德陽廣漢三星堆兩個古蜀文化旅遊景區實現“同票遊覽、同體宣傳”；有效整合兩地旅遊企業，互相組織“一日遊 ”、“二日遊”等項目。此外，成德兩地接壤的縣（市、區），也可以聯合舉辦旅遊節會活動，互為補充。

“將加快實現成都、德陽金融同城化。”在金融業合作方面，將充分利用兩地金融市場資源，共同打造區域金融服務體系，壯大金融整體實力，支持和促進兩地經濟社會持續健康發展。將推進成德兩地銀行實現同城化結算，共同努力爭取國有銀行和股份制銀行總行的支持，在成都和德陽之間的銀行間結算按照同城化標準收取手續費，同一銀行系統內免收手續費；協調地方銀行機構在兩地存取款和資金匯劃按同城結算辦理，不收取異地存取款和匯劃的費用；協調地方銀行機構在雙方地方銀行機構的櫃枱和ATM、POS等自主設備資源共享，為兩市市民提供存取錢款和結算的便利。

“還將以‘天府通’卡為紐帶促進城際互聯互通。”金融業合作方面，將以2013成都已發行的金融IC卡“蓉城卡”和“天府通”卡作為“城際一卡通”載體，實現成都與德陽互聯互通；以成都現有的“城市一卡通”技術標準和技術支持，推動德陽市公交、出租車、公共自行車、長途客運站等公共交通領域、公用事業繳費、商業消費領域等的機具升級和改造。

此外，還將以成都股權服務中心為平台為德陽中小企業提供綜合性金融服務；相互支持成、德地方銀行在金融資源的配置、分支機構設立以及業務發展等方面的拓展，促進地方銀行的共同發展等。

雙方在物流領域的合作也會進一步加強，將協同推進中國西部物流中心和現代物流產業發展，鼓勵開展供應鏈、國際物流和保税物流等合作，加快發展多式聯運和甩掛運輸，降低物流成本。創造條件吸引大型重點物流企業兩地投資，支持促進兩市產業融合的第三方物流企業加快發展。 ^[3] 

推動兩市電話區號合併。根據“框架協議”，雙方將共建技術創新平台和公共服務平台，共享創新資源。共同支持研究、開發先進實用技術，改造提升傳統產業。着眼高端裝備製造、電子信息、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業，聯合推動共性技術科技創新。探討共建相關產業技術聯盟，加大兩市產學研合作。推動建立統一的數字證書認證體系，推進建設統一的標準與規範的電子政務、電子商務、電子網絡和電子社區。推動兩市通訊一體化，謀劃兩市電話區號合併，降低居民通訊成本。 ^[3] 

聯合推進水源水質保護。根據“框架協議”，雙方將探索建立兩市流域水源水質預警協調機制，聯合推進水源水質保護工作；同時建立健全聯合執法制度，開展交界區域河道（段）綜合整治和聯動執法；建立健全信息互通機制，聯合對交接河流斷面進行監測，互通水環境監測信息，確保水質達標；還將推動工業企業進行脱硫、脱硝和除塵治理；積極探索制定促進資源節約和循環經濟發展的區域協調政策，推動兩市綠色經濟發展。

在城市水源地保護合作方面，將深入實施同城化戰略合作，全面推動成都、德陽城市水源地環境保護。成都將重點加強對德陽市城市水源上游人民渠成都段水污染防治工作；深入開展相關小流域綜合治理工作，提高水環境質量；加快彭州市第二污水處理廠第一期配套工程建設進度，確保2014年全面建成投運。德陽則將重點加大對成都市青白江區和金堂縣飲用水源保護的支持力度，加強對青白江區飲用水源馬棚堰分乾渠德陽段的污水污染防治；加強金堂縣紅旗水庫飲用水源周邊德陽轄區生活污染和麪源污染防治，深化生活污水治理、垃圾無害化處理和農業生產污染防治工作。 ^[3] 

養老和醫保有望“互認”。在社會公共事業合作方面，雙方將積極推動教育、就業、文化等社會公共事業領域的合作，不斷提升兩地市民生活質量和社會發展水平。

將通過人員互訪、互派，信息互通、項目互動、資源成果共享等方式，成都將全面加強與德陽的教育區域合作：有關教師培訓資源向德陽開放；兩地職業院校跨區域組建職教聯盟；支持兩地共同開發優質教育網絡資源，實現優質教育資源共享。在高中教育信息和科研成果交流方面，將探索和研究新形勢下的高中課程改革、質量提升、規範招生、辦學體制、國外課程開設及出國留學服務等方面的合作途徑。支持成都優質幼教集團到德陽落户，促進合作發展。

建立門診通用病歷機制、雙向轉診機制、臨牀用血應急調配機制、重大傳染病聯防聯控機制；建立新型農村合作醫療合作機制，逐步形成新農合“一卡通”，同級醫療機構享有同等報銷比例，參合農民在醫療機構費用即時結報；建立區域人才培養機制，聯合開展科技攻關、人員互派和學術交流等活動。聯合開展打假專項整治行動，保障人民羣眾飲食用藥安全；破除食品醫藥梯度轉移壁壘，實現食品藥品自由流通。

建立兩市人力資源市場供求信息交流機制，相互開通網上遠程可視見工系統平台。支持和鼓勵勞動者在兩市間異地自主創業，在創業項目、經營場地等方面優先提供支持；對入住本市的就業困難人員，提供就業援助，促進實現就業再就業；在當地用人單位招用人員時優先使用兩市範圍內城鄉勞動者，組織跨省勞務輸出時優先推薦兩市城鄉勞動者；城鄉勞動者所持有效證件，不受區域限制，在兩市間同等有效，與當地勞動者享受同等就業扶持政策；建立勞動監察案件協查和移交轉辦制度，妥善處理涉及兩地企業的各類勞動爭議和糾紛。

加強社會保險業務合作，實現兩市間城鎮職工養老保險關係無障礙轉移接續和兩市領取養老金人員生存狀況互認。兩市共同推進醫療保險“雙定”互認制度化，建立違規協查機制；設立異地就醫結算窗口，互相委託報銷醫療費用；共同參與全省異地就醫結算信息平台建設，實現兩市醫保無障礙轉移接續和即時結算。

此外，雙方還將加強在文化體育、公共安全等方面的合作。 ^[3] 

高起點規劃成德產業新城，構建高端製造、空港、科技三個新城組團

在德陽中江縣興隆、輯慶鎮一帶，共建成德工業園區

促進兩市相鄰區域土地連片開發，在彭州、什邡、廣漢發展設施農業，開發觀光農業

按相同的城市道路規劃標準改造，對接川陝路，形成貫通成德兩市的城市幹道

加快成德大道德陽段建設，力爭2015年建成通車

加快中金快速通道建設，形成中江縣通達成都中心城區的免費快速通道

共建成德一體化運作的綜合保税區，共建內陸開放先行區

以金沙和三星堆為核心共同構築世界級古蜀文化旅遊目的地

金沙遺址、廣漢三星堆將實現“同票遊覽、同體宣傳”

兩地銀行間結算或將按照同城化標準收取手續費，同一銀行系統內免收手續費

成都已發行的“蓉城卡”和“天府通”卡為載體，實現成都德陽“城際一卡通”

在達到相關標準前提下，謀劃兩市電話區號合併，降低居民通訊成本

城鄉勞動者所持有效證件在兩市間同等有效，與當地勞動者享受同等就業扶持政策

將實現兩市間城鎮職工養老保險關係無障礙轉移接續和兩市領取養老金人員生存狀況互認兩市共同推進醫療保險“雙定”互認制度化，建立違規協查機制。在成都和德陽之間的銀行間結算今後將按照同城化標準收取手續費，同一銀行系統內免收手續費；兩市間城鎮職工養老保險關係將無障礙轉移接續，兩市領取養老金人員生存狀況將互認；兩市共同推進醫療保險“雙定”互認制度化；逐步形成新農合“一卡通”，參合農民在醫療機構費用即時結報；成都金沙遺址、德陽廣漢三星堆將實現“同票遊覽”……根據成都、德陽兩市政府昨日簽訂的《關於共建工業集中發展區的協議》、《成都德陽同城化發展框架協議》以及原則通過的規劃、工業經濟、交通、教育等八個領域的合作議題，成德兩市將在規劃對接、交通連接、產業協作、科技和信息化、環境保護合作和社會公共事業合作六個方面加快推進同城化發展，全面構建城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理的一體化發展格局。除了兩地的產業和經濟將迎來更緊密的合作，成德兩地的老百姓也會在交通、就業、社保、旅遊、通訊等方面享受到同城化帶來的便利。 ^[3] 

背景：為貫徹落實國家“一帶一路”、長江經濟帶發展戰略和中共四川省委、省政府“三大發展戰略”，進一步深化成德兩地同城化發展，促進互利共贏，2017年5月18日下午，成都、德陽兩地推動成德一體化發展合作備忘錄簽約儀式在成都舉行。

省委常委、成都市委書記範鋭平：推動成德一體化發展，是學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的必然要求，是落實省委省政府推動成都平原經濟區建設工作部署的重大舉措，也是成都市第十三次黨代會圍繞建設全面體現新發展理念的國家中心城市、促進區域協調發展確定的重點任務 ^[4]  。

實施成德同城化發展是省委為加快區域協調發展作出的一項重大戰略舉措。2015年以來，德陽市委把成德同城化發展作為全市“一號工程”加速推進，着眼把德陽打造成為成都國家中心城市北部新城，實施推進成德同城化發展“六個協同”路徑，加快形成以成都主城區為核心，南有天府新區、北有德陽新城的“一核兩中心”發展格局，支撐成都成為全面體現新發展理念的國家中心城市，支撐成都成為具有重要國際影響力的國際化大都市，支撐成都平原城市羣成為中國經濟最重要的增長極之一 ^[5]  。

就推動成德一體化發展，成都市委書記範鋭平提出幾點建議：要強化規劃對接，實現藍圖共繪，重塑區域發展空間結構和經濟地理；要強化協同創新，實現創新同推，加強資源共享、平台共建，努力探索一批可複製、可推廣的區域協同創新經驗；要強化產業協同，實現產業共興，推進成德工業園建設，推動項目在區域優化佈局，加強旅遊、物流、都市現代農業等領域合作；要強化互聯互通，實現設施共建，推進交通、通信等無縫對接，創新能源、國土資源合作模式；要強化民生合作，實現服務同享，讓兩地羣眾共享一體化發展便利和實惠 ^[4]  。

下一步推動成德同城化工作：一是加快推進成德同城化規劃編制工作；

二是加快推進成德交通無縫對接；三是加快推進產業協作；四是推進教育衞生文化優質資源在德陽佈局；五是加快推進政策共享；六是加快推進全方位同城化合作體制機制建設 ^[6]  。

在簽約儀式上，成都市人民政府、德陽市人民政府簽署了《推動成德一體化發展合作備忘錄》；根據合作備忘錄，兩市將以推動發展規劃、交通建設、通信設施、城市品質、產業佈局和政策聯動等“六個協同”為重點，進一步深化成德一體化發展，助推成都平原經濟區協同發展。

總體要求：力爭到2020年，基本實現成德兩市在發展規劃、交通建設、通信設施、城市品質、產業佈局和政策聯動等方面高度協同，初步構建科學的成德一體化發展空間格局，助推成都市基本建成全面體現新發展理念的國家中心城市，助推德陽建成成都國家中心城市北部新城，共同打造西部經濟中心、西部科技中心、西部金融中心、西部文創中心、西部對外交往中心和西部綜合交通通信樞紐。

1..加快成德一體化發展規劃編制——完成《成德一體化空間發展規劃》編制。將成德一體化發展納入成都市城市總體規劃修編。對接完善兩市“十三五”重點專項規劃。積極爭取成德一體化發展重大項目和重點工作列入全省“十三五”發展規劃的重要內容。

2.加快交通互聯互通——加快公路建設一體化發展步伐。加快推進成都-德陽北延線建設。全力配合省交通廳開展成綿高速擴容工程前期工作。進一步研究並抓緊編制中江縣至天府國際機場快速通道規劃。

推進軌道交通互聯互通。做好成都至德陽軌道交通規劃。積極推動成彭快鐵向北延伸相關規劃研究工作。

協同實施道路暢通工程。推進金堂趙家至淮口段路基及橋隧橋涵工程建設，實現中金快速通道全線建成通車；同步實施貨運大道延伸至二繞三星堆互通項目；啓動G108國道成都段新都境內約3公里的雙向四車道擴能改造工作，同步啓動德陽段擴能改造。

推進成德鐵路公交化運營。力爭實現兩市之間成綿樂客專高峯時段發車間隔控制在30分鐘以內，研究寶成鐵路成德段公交化運營改造方案。

推進成都國際鐵路港專用線建設。共同爭取成都鐵路局支持，規劃並爭取建設成都（青白江）國際鐵路港至德陽（廣漢）高新區專用線。

3.爭取通信一體化——推進028區號共用。推動城市品質協同

推動成德城市主城區品質協同。德陽推進城市管理、公共服務、社會保障、生態建設等向成都看齊、與成都同質。成都從戰略層面把教育衞生文化等資源向北佈局發展，在教育、衞生、文化等領域探索建立合作新模式。積極推動兩市逐步實現養老服務、社工服務等社會福利的一體化發展。

4.加強產業優勢互補——強化產業佈局協同。編制兩市產業協同發展五年規劃，推動新一輪產業協作，共同構建跨區域的產業鏈和市場體系。

做大做強成德工業經濟。推動成德工業園區做好成都產業轉移的承接工作；強化重大項目招引，提升園區經濟能級。推動成都“東進”區域相關產業園區與德陽市產業園區協同發展，共同打造龍泉山東側現代產業走廊。

深化中歐班列德陽現代物流港與成都國際鐵路港合作，打通德陽與成都之間的物流大通道，共建中歐班列德陽現代物流港。

推動成都國際鐵路港功能向德陽高新區延伸拓展。

加快成德其他產業協同發展。推動成德金融一卡通、金融票據結算一體化，支持成都重要金融平台在德陽設立分中心。建設成都至德陽現代農業種植採摘體驗、休閒觀光旅遊示範帶等。

5.推動政策協同——支持“兩區”政策向德陽輻射。積極推動自主創新示範區、自貿區有關政策向德陽輻射。成德工業園區內企業按照投資比例享受兩市優惠政策。

共同推進成德綿協同創新共同體建設。

推動成德兩地企業一體化互認。共同編制發佈《成德市場準入產品目錄》，在公共資源及政府投資項目採購中，雙方給予進入《目錄》的產品同等待遇 ^[7]  。

成都市人民政府、四川省通信管理局、德陽市人民政府簽署了《成德通信一體化工作備忘錄》；

成都市人民政府、德陽市人民政府、中國移動四川公司、中國電信四川分公司、中國聯通四川省分公司簽署了《成德通信資費一體化合作備忘錄》；

中共成都市委宣傳部、中共德陽市委宣傳部簽署了《成德一體化發展新聞宣傳合作框架協議》；

成都高新區管委會、德陽高新區管委會簽署了《合作框架協議》；

成都經開區、德陽經開區簽署了《中國大車都成德配套產業園合作協議》。