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建材下鄉

鎖定

2010年中央“一號文件”提出，抓住當前農村建房快速增長和建築材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，採取有效措施推動“建材下鄉”，鼓勵農民依法依規建設自用住房。

中文名: 建材下鄉
外文名: Building the countryside

類別: 國家政策
文號: 2010年中央一號文件

建材下鄉背景介紹

建材下鄉準備工作

建材下鄉

關於“建材下鄉”的消息，在市場上已經傳聞許久。

在工信部有關部門的指導下，中國建築材料流通協會自2009年初提出“建材下鄉”建議以來，組織專家進行了多次研討，並在2009年中國建材商大會上設專門議題，就“建材下鄉”進行熱議，會上得到了眾多建材生產、流通、物流等相關產業鏈企業的積級響應，並提出了很多有價值的好建議。隨後中國建築材料流通協會多次組織專家到典型市場進行實地調查，瞭解情況，研討實施辦法，為推進“建材下鄉”做了充分的前期準備工作。

建材下鄉調查

為了提出實際可行的建議方案，使建材下鄉政策與農村的實際情況相符，中國建築材料流通協會按照工信部原材料工業司的指示，近期對我國的相關省市發放了建材下鄉調查表，並專門組織專家和工作人員到典型市場和自然村進行了實地調查。

我們的調查選取了北京、河北、湖北、江蘇、重慶、廣西、浙江、黑龍江8等省市12個自然村，這些調查的省市中，除北京、江蘇兩個省3個村的人均年收入接近或超過萬元外，其他大部分村的收入都在5000元左右，人均年收入為6193元，略高於全國農村居民收入（5000元）。這説明本次調查的調查點處於我國農村中等收入水平，基本可代表我國農村居民的大多數。

建材下鄉情況分析

從目前的每户建房面積情況分析，凡是經濟相對發達地區，住房的居住面積都相對較大，最高的為360平方米（江蘇），一般也在200平方米左右，而且多是2層以上建築。北方及經濟欠發達地區，一般都是二層（含二層）以下建築，二層以上的建築，目前大多采取框架結構，二層以下建築大多仍是磚混結構。平均每户新建房屋費用為10.6萬元。本次調查還表明，現在的農村居民建房大部分都進行裝修，每户裝修的費用一般佔建房總額的1/3左右。

建材下鄉調查結果

在調查中，2/3的建材商品是從建材市場（賣場）購買，1/3的建材商品從經銷商或工廠購買，而大部份經銷商的經營地點也是集中在建材市場（賣場）內。

在此次調查中共調查農户6372户，其中2010年擬新建房屋的農户有580户，擬新建房屋農户比率約為9%。根據國家統計局統計數字，我國2008年農村人口為72135萬人，以每户家庭3.27人（2005年全國1%人口抽樣調查主要數據公報）計算，約有農户22060萬户，以此次調查為依據，計算得出2010年全國擬新建房屋農户為1985.4萬户。

基於以上調查數據，基本反應出目前農村居民的住、建房情況，經過反覆論證，中國建築材料流通協會設計提出了科學合理、簡便、易執行的“建材下鄉”實施建議方案，上報工信部聯合各有關部門進一步審議。

建材下鄉市場潛力

建材下鄉市場空間

建材下鄉

農村自住需求有多大？通過實施“建材下鄉”能夠啓動農村多大的內需空間？

目前，已經有相當多的建材企業對於進入農村地區“摩拳擦掌”。黑龍江省一家木業集團的相關負責人在接受本報記者採訪時透露，以前該公司產品主要以出口為主，現在在國家大力啓動內需的引導下，已經準備今年向國內包括農村地區拓展。

甚至有業內人士估計，“建材下鄉”的需求量將是汽車和摩托車的3倍。

但是，多位農村專家卻對此持比較謹慎的態度。

“對於農民來説，投資幾千元買一件家電不是難事，但是購買建材則不同，它是以農民住房建設需求為基礎的。”鄧大才告訴本報記者，以他所調查的我國南部中等經濟發展水平的農村來説，建一幢二層小樓至少需要8萬到10萬元，建一個三間平房也要五六萬。所以，如果農民自身沒有住房建設需求，靠建材補貼啓動這部分消費效果十分有限。

建材下鄉實際需求

中國社科院農村所杜志雄認為，改革開放以後，中國農村經歷了兩個建房高峯。一是上世紀80年代中期。改革開放後，農民收入有了根本性改變，農民自主用房建設數量隨之大幅增加。二是90年代中期。當時農民住房增加主要體現為在原有基礎上的改善性需求。

“從經濟發展規律上説，現在中國農村是否即將進入第三個自住用房建設高峯，還有待證明。我個人認為，在城鄉收入差距仍在不斷擴大的情況下，中央出台這個政策，更有利於改善農村住房條件。”杜志雄説。

杜志雄建議，儘管“建材下鄉”已經寫入“一號文件”，但是不應該像“家電下鄉”一樣，在政策啓動之前，先給企業或者地方下達硬性指標，而應該因地制宜，確定當地實際需求，再由此確定下鄉產品數量。

鄧大才認為，鑑於之前“家電下鄉”和“汽車下鄉”的一些經驗，“建材下鄉”過程中也要注意保證建材質量、降低產品價格、簡化補貼環節等問題，讓這項惠民措施真正能發揮作用。

建材下鄉補貼形式

建材行業不僅品種眾多，包括陶瓷、塗料、門窗、照明多個類別，而且每一種產品的品牌更是數不勝數。如何確定“建材下鄉”目錄產品的標準，是一大討論焦點。

聽説建材產品也要下下鄉，一位農村小夥子這樣説：“我們農村已開始時興裝修房屋了，希望裝修材料下鄉來。我們不講究檔次，只要便宜實惠。”目前，福建建材下鄉項目已進入調研階段，下鄉產品、補貼方式、補貼對象等具體細節都在商議內容之中。有業內人士指出，目前比較受相關部門關注的補貼模式已有參考方向——在此前重慶召開的商務部建材下鄉調研會上已有雛形：補貼對象暫定為農村消費者，補貼品種不能違反市場公平競爭的原則，暫不採取招投標形式，可實施按限定面積補貼的形式，例如建築成本補貼60%，裝飾成本補貼40%等。

建材下鄉效益

山東省相關負責人日前介紹説，山東省農房建設和危房改造工程啓動一年來，通過加大財政投入、實施建材下鄉、開展農村住房信貸等一系列惠農政策，初步實現了“羣眾得實惠、企業得市場、發展得空間、黨政得民心”，成為山東省保增長、惠民生的一大亮點。

有專家提醒企業注意，根據前段家電下鄉的經驗，建材產品進入農村市場一定要防止假冒偽劣、虛假廣告和欺詐行為，真正服務於消費者。

建材下鄉受益行業

建材下鄉基本介紹

國家“將把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，採取有效措施推動‘建材下鄉’”，主要是勵農民依法依規建設自用住房，支持建材消費。有關券商預計，建材下鄉相關政策有可能在年後出台。和以往不同，這則“下鄉”的火花被大盤的連連陰雨澆得不見蹤影。但專家指出，投資者或可利用此機會做功課關注相關個股的機會。

申萬廈門營業部分析師陳惠明分析，建材行業品種複雜，操作起來比家電、汽車難度大得多，對於何種品種會入選，目前還沒有相關信息透露。預計一旦要實行，可能會側重於新型節能建材。如節能型的門窗、牆體等，這樣既符合節能減排大方向，又易於操作，容易在全國範圍內實施。

依據此思路，陳惠明表示，投資者多研究主營或涉及新型建材的企業，如北新建材、海螺型材、棟樑新材等。至於水泥股，因區域性強，可適當關注行業龍頭和區域龍頭，如海螺水泥、冀東水泥、華新水泥、天山股份等。

建材下鄉將給億萬農民帶來新實惠繼家電、汽車、摩托車三下鄉政策燒旺農村消費這把“火”後，我國將積極培育農村消費新增長點。近日發佈的2010年中共中央一號文件提出，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，採取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。

建材下鄉受益相關

受惠於國家一系列支農惠農舉措和刺激消費政策的拉動，2009年農村消費增長速度首次超過城市。統計顯示，2009年全年我國縣及縣以下消費品零售額增速比城市快0.2個百分點。

“‘建材下鄉’是農村消費新增長點，因為無論是農村住房改善還是危房改造都需要大量的建材，刺激消費的空間巨大，也有利於改善民生。”商務部市場建設司司長常曉村説。

業內人士表示，通過實施建材下鄉政策，農村市場對水泥、鋼材及玻璃的需求量將大幅增長，這將帶動相關企業的產銷趨旺。

在談到這一政策的進展時，常曉村表示，財政部、住房城鄉建設部、商務部等部門正在會商中，到底是通過家電下鄉的網絡，還是結合住房城鄉建設部的危房改造試點，目前還沒有具體實施方案。

為落實保增長、保民生、保穩定的戰略部署，2009年中央安排40億元資金開展擴大農村危房改造試點。中央補助標準為每户平均5000元，在此基礎上對東北、西北和華北等三北地區試點範圍內農村危房改造建築節能示範户每户再增加2000元補助。各地在確保完成危房改造任務的前提下，結合翻建新建、修繕加固等不同情況自行確定不同地區、不同類型的分類補助標準。

2010年住房城鄉建設部將在基本保持現有試點範圍、補助對象、建設標準等不變的情況下，繼續推進農村危房改造。

中共中央一號文件也明確提出，加快推進農村危房改造和國有林區（場）、墾區棚户區改造，繼續實施遊牧民定居工程。加強村鎮規劃，引導農民建設富有地方特點、民族特色、傳統風貌的安全節能環保型住房。

建材下鄉營銷方向

連日來，“建材下鄉 ”強音一時間在行業中響起。隨着中央“一號文件”的提出，“建材下鄉”之路逐漸明朗，也將成為2010年建材業營銷的重點方向。文件中指出，抓住當前農村建房快速增長和建築材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，採取有效措施推動“建材下鄉”，鼓勵農民依法依規建設自用住房。

“建材下鄉”政策的提出，讓各家居建材企業看到了未來的營銷方向，也為其帶來了無限的市場商機。而其中節能環保建材產品走下鄉之路的呼聲較高，也響應了“低碳 ”口號的生活方式，但是節能環保產品能否立足農村市場還是一個大大的未知數。

建材下鄉產品價格

截止08年農村人均住房面積32.42平米，農村人口數為7.2億，測算得到農村建築住房面積為233億平米，佔全國總建築面積的60%左右。雖然農村市場商機無限，但是對於節能產品來講，還處於起步階段。節能環保型產品在農村市場中還不多見，大量的農村住宅，並沒有享受到科技發展的成果，還沒有解決結構安全性差、保温性能差等問題。

制約農村消費者購買節能環保產品的重要原因就是產品的價格過高，大大的增加了消費者產品的購買支出。例如能夠減少熱傳遞、改善保温性能，從而減少冷暖氣消耗的斷橋鋁門窗加中空玻璃，造價接近千元，每平方米最低也要六七百元，大大超過一般消費者的承受能力，行業人士表示，除了節能產品本身的造價高，節能建材的施工工藝也比原來複雜，人工成本不可避免地要增加。這些原因都直接的造成了節能建材產品價格呈現出高昂的價位。雖然農村消費者的環保意識在逐漸的增強，但迫於價格帶來的壓力，農村消費者往往還是會選擇傳統的建材產品。

建材下鄉環保意識

制約節能環保產品走下鄉路線的另一重要因素就是農村消費者環保意識的欠缺。近年來，隨着環保宣傳力度的加強，城市居民的環保意識在逐漸提高，但農村卻是環保宣傳的一個盲區。農村消費者都認為，環保是城市的事情，農村水清清來麥苗兒綠，一沒有汽車尾氣污染，二沒有工廠林立，更沒有城市那麼高的人口密集度，所以環保意識在農村消費者的心中還處於一個未開發的區域，在建材產品購買上還是多選購傳統的建材產品。擺在企業和國家面前的事情就是，如何逐步的將廣大農村地區的消費者環保意識提高。

建材下鄉產品需求

由於不少生產者和經營者忽視農民商品消費特徵，又不注意研究農村建材市場的特點，致使不少商品的品種、結構、功能、規格不能夠適應農村居民的消費需求。若想在農村開闢一處暢通的建材市場，就必須抓住未來幾年間農村對新型建材的需求搞好精品推廣，如建材精品、綠色產品、智能產品等。目前，在國內城市中新型建材的需求日趨火爆，而農村市場也正逐漸出現旺銷，經營者只要具備超前的眼光，在今後一個時期，農村新型建材市場將是商機無限。

建材下鄉核心觀點

建材下鄉一定門檻

傳統建材（水泥，玻璃，陶瓷）是高污染的行業，在當前節能減排的大背景下，我們認為國家為刺激消費而推出的各種“下鄉”活動不會和“調結構”的大方向相悖。水泥，玻璃等傳統建材產品目前都存在一定的落後產能，而農村地區的落後產能比重相對更高。所以，我們認為用於下鄉的建材產品將會設定一定的門檻來避免需要淘汰落後產能進入下鄉標的。根據中國建築材料流通協會副會長秦佔學的説法，產品的准入制主要設三道門檻：首先是產品達到國標；其次是綠色門檻，要求下鄉建材環保達標，並配發“綠色建材產品標識”；第三是產能門檻，要求入圍企業必須具備一定的產能規模。針對下鄉產品設定的門檻將有效防止高污染的劣質建材下鄉，同時也有利於淘汰落後產能。

建材下鄉企業拉動

傳統建材的農村市場消費所佔的比例有限，比如農村市場水泥消費所佔的比例大概為30%，並且這其中大部分還是用在農村基建項目上，農民自住房的需求佔比很小。另一方面，和家電不同，建材產品的品種和層次較多，市場集中度較低。水泥，玻璃等傳統建材行業都存在比較明顯的地域性特徵。目前農村市場消費的建材產品大多為地方性的生產企業的產品，甚至包括一些落後產能。我們認為建材下鄉對農村市場份額較小的大型水泥企業的拉動效應不會很明顯，而一些農村市場份額較大，具備一定的產品質量和生產規模的區域性龍頭企業可能會受益較多。例如，江西水泥，天山股份。

建材下鄉產品推廣

我們認為“建材下鄉”細則的制定將會把“調結構”和“促發展”結合起來。最終出台的政策細則中很可能會包括對節能建材進行推廣的相關政策。我國建築的節能性能和發達國家相比還存在很大的差距。節能建材產品的推廣符合國家“節能減排”的政策方向。目前我國節能建材主要是在一些較為高端的建築（酒店，公用建築，公務員小區等）上使用，推廣到民用市場的空間非常大。

具體到產品而言，我們認為目前比較成熟的適合於向民用市場推廣的節能建材產品主要有塑鋼門窗和紙面石膏板。這兩類產品的市場價格和傳統建材相比並沒有高出太多，其中塑鋼門窗的成本甚至低於傳統的鋁合金門窗。我們認為如果出台的細則中包含對這兩類產品的補貼，則將縮小他們和傳統建材之間的價格差別，將會有力的刺激這兩類產品的市場需求。另外，新型建材向民用市場推廣的另外一個障礙是人們的消費習慣，人們對於新型建材產品的各種優良性能的認同需要一定時間的適應才能接受，如果通過“建材下鄉”的持續推廣和宣傳，無疑將會加速這一過程，這也將加速新型建材市場容量的迅速擴大。我們建議投資者密切關注出台的政策細則。

建材下鄉建材下鄉試點

建材下鄉試點的通知

建村〔2010〕154號　山東省、寧夏回族自治區住房城鄉建設廳、財政廳、發展改革委、工業信息化廳（經濟信息委）、國土資源廳、商務廳：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於落實中共中央國務院關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見有關政策措施分工的通知》（國辦函〔2010〕31號）中關於“採取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房”的工作部署，現將開展推動建材下鄉試點工作的有關要求通知如下：

建材下鄉工作目標

（一）探索工作辦法。在山東省、寧夏回族自治區（以下稱試點省區）開展推動建材下鄉試點，探索各類推動建材下鄉的具體措施、操作辦法和工作模式，為制定建材下鄉政策提供經驗。

（二）支持建材下鄉。試點省區可結合本省實際情況制定政策，支持農户依法依規建設自用住房，有效推動建材下鄉，並由地方財政承擔相關支出。

（三）檢驗政策效果。通過試點，檢驗推動建材下鄉、支持農民依法依規建設自用住房對提高土地利用和資源配置效率、改善農民住房條件、擴大農村內需、抑制落後產能在農村的擴散、促進建材行業結構調整等方面的效果。

建材下鄉試點內容

（一）推動水泥產品下鄉。現階段，推動建材下鄉主要是推動農房建設所需的大宗建材下鄉。為保證試點工作效果，在試點期間，建材下鄉以推動水泥產品下鄉為主。試點省區應鼓勵使用散裝水泥和預拌混凝土，同時積極探索節能、抗震等其他建材下鄉的可行性，積累經驗。

（二）提出建材選用要求。試點省區住房城鄉建設部門要會同發展改革、工業和信息化部門按照產業發展政策、行業准入條件以及國家相關規定，提出有利於建材行業結構調整、嚴防落後產能向農村市場擴散的要求。建材下鄉嚴禁採用按產業發展政策應予淘汰的產品。

（三）制定試點實施方案。試點省區住房城鄉建設部門要牽頭組織編制開展推動建材下鄉試點實施方案，明確試點範圍、對象、目標、年度計劃任務及分解。實施建材補貼的地區，還要制定補貼兑付等具體操作辦法。實施方案10月底以前報住房和城鄉建設部、財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、商務部。

（四）確定建材下鄉企業。試點省區住房城鄉建設部門要會同省級工業和信息化、商務主管部門制定下鄉建材（水泥）生產經營企業資格、產品標準、流通渠道覆蓋率、經銷網點條件等具體要求，招標確定建材下鄉企業，並向社會公告。中標企業應制定代儲代存、保證質量、及時供貨的具體方案，實行水泥直接配送到户。水泥直接配送流程要實行閉合管理，以便於檢查核對。

（五）嚴格經銷網點管理。建材下鄉經銷網點實行備案制。中標建材（水泥）企業的經銷網點必須報試點省區相應商務主管部門備案，原則上不得變更。已備案經銷網點應張貼明顯標誌，醒目公示產品價格，接受公眾監督。

（六）公開建材下鄉信息。試點省區要積極推動建材下鄉信息公開，採取建立信息發佈平台等方式，通過多種渠道宣傳建材（水泥）下鄉政策，方便試點區域農户及時瞭解建材下鄉政策，引導農户按照科學統一的規劃建設自用住房，改善居住條件，拉動和擴大農村消費，提高土地使用效率。

（七）總結評估試點經驗。試點省區住房城鄉建設部門要會同有關部門及時總結建立工作機制、確定下鄉建材、制定工作方案、推行招標管理、實行經銷網點備案、建立農户檔案、加強村莊規劃、農民宅基地和農房建設管理等方面的經驗，並對推動建材下鄉具體措施的政策效果進行評估。有關結果要形成報告報住房和城鄉建設部、財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、商務部。

加強試點實施保障

（一）建立工作協調機制。試點省區住房城鄉建設部門要主動會同財政、發展改革、工業和信息化、國土資源、商務等部門，建立建材下鄉部門工作協調機制，制定和落實建材下鄉試點方案，協同推進試點工作。

（二）加強農村宅基地管理。試點省區要切實依法保障農民住宅建設合理用地需求。建材下鄉政策措施支持範圍內的建房農户必須嚴格按照土地利用總體規劃、村莊規劃和宅基地管理有關規定進行建設，需要新增宅基地的，要履行申請、審批程序，依法辦理用地手續。

（三）加強農房規劃建設指導。試點省區要認真研究本地農民建房需求，編制科學合理的村莊建設規劃，切實防止大拆大建。通過為農民提供適用、合理的住房設計圖集，加強對農村建築工匠的管理和培訓，完善農房技術標準和規範，做好農房規劃和建設指導工作。

（四）強化監督檢查。試點省區住房城鄉建設部門要會同財政、發展改革、工業和信息化、國土資源、商務等有關部門，加強對建材下鄉監督檢查，要對試點省區縣級人民政府提出建材下鄉政策支持的農户檔案、供貨招標檔案及中標水泥生產經營企業和產品價格、水泥產品質量檢驗和抽查情況等報省級主管部門備案的要求。除水泥下鄉各個環節外，還要加強農村建築用鋼材及其他結構材料、主要裝修材料等建材產品質量監管，建立建材下鄉工作考核機制。^[1]

二〇一〇年九月二十九日