遊牧民定居工程

多少年來，他們世世代代過着居無定所的生活。逐水草，牧牛羊，帳房、地窩子、草坯房，甚至畜棚就是他們的家。

多少年來，實現遊牧民定居，提高他們的生活質量，促進社會和諧穩定，始終是黨和國家工作的重點，是全社會關注的焦點。

青海藏族聚居區 ^[1]  是我國除西藏以外面積最大的藏族聚居區，面積佔全省72萬平方公里的97.1%。目前，在我省的33個縣(市、行政委員會)中，仍未實現定居的牧民達11.26萬户。利用5年時間，陸續投資60多億元，改善56萬遊牧民羣眾的居住條件。這是一項令人振奮、大快民心的工程，同時，這也是一項前所未有的複雜的系統工程。規劃的編制、上報及任務下達，是工程實施的關鍵所在。根據國務院關於支持青海等省藏族聚居區經濟社會發展的《若干意見》和國家發展改革委牧民定居座談會精神，我省及早組織編制了《青海省藏族聚居區遊牧民定居工程規劃》(以下簡稱《規劃》)，並於2009年2月3日上報國家發改委。《規劃》客觀詳實，建設範圍涉及海北藏族自治州4個縣、海南藏族自治州5個縣、黃南藏族自治州4個縣、果洛藏族自治州6個縣、玉樹藏族自治州6個縣、海西蒙古族藏族自治州6個縣(市、行委)，共6州31個縣(市、行委)。建設規模及內容包括牧民定居房屋和基礎設施配套兩大項工程。其中，牧民定居房屋工程是為目前尚未實現定居的11.26萬户牧民户均建設60平方米的定居房屋，共建設定居房11.26萬幢675.552萬平方米；基礎設施配套工程是配套建設牲畜暖棚、人畜飲水、道路、供電、廣播電視等基礎設施,給擬定居的牧民提供必要的生產生活條件。工程總投資620708萬元，其中中央預算內投資282908萬元,地方配套投資202680萬元,自籌135120萬元。

《規劃》上報後，經省發展改革委等有關部門的積極爭取，國家發改委在2009年新增中央投資中安排我省遊牧民定居

工程64600萬元。按照國家發改委要求，省發展改革委組織編制了《青海藏族聚居區遊牧民定居工程2009年實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，於3月5日聯合省農牧廳、省住房城鄉建設廳上報了國家發展改革委、農業部、住房和城鄉建設部。根據我省編制的《實施方案》和投資建議計劃，國家於4月16日下達我省第一批遊牧民定居工程投資44600萬元，計劃實施遊牧民定居工程17750户。4月中旬，國家發展改革委農經司一行8人赴青就我省牧民定居狀況進行了考察，並委託中國國際工程諮詢公司對我省《實施方案》進行了評估。根據中諮公司評估意見，國家再次下達我省遊牧民定居工程投資20000萬元，計劃實施遊牧民定居工程7960户。

號角吹響，旌旗獵獵。項目啓動實施第一年，通過各方卓有成效的工作，青海正在給國家交上一份滿意的答卷，給廣大遊牧民吃上“定心丸”。

2009年，海北州遊牧民定居工程建設任務為2100户。為了做好前期的基礎性工作，他們對年度建設計劃進行了細緻安排，按“先易後難、整體推進”的原則，先期選擇經濟社會條件相對較好的牧區作為第一批建設主體，在項目安排上儘可能整鄉整村地集中安排。至10月，門源、祁連、海晏、剛察四縣與2100户項目户的建設合同已全部簽定，各縣的工程建設陸續啓動。已開工建設2100户，佔項目總户數的100%；土建工程已完工1367户82120平方米，佔項目開工數的65%；完成投資4965.65萬元，佔項目總投資的52.5%。

海南州實施規模為4900户，分佈在全州5縣14個鄉鎮的75個行政村。為紮實推進工程建設工作，州政府專門成立了遊牧民定居工程建設領導小組，併成立了州和所屬各縣遊牧民定居工程辦公室，組建專門機構，抽調相關部門業務骨幹脱崗開展工作，配備專職負責人，專門負責管理實施工程。截至10月底，全州共有4900户的定居工程已開工建設，達年度任務的100%。其中：已全面完成的有517户，完成屋頂彩鋼部分的有180户，完成土建部分的有2010户，完成地基部分的有1774户。

海西州遊牧民定居工程建設任務為2550户。為了確保工程建設的順利推進，實行州人民政府總負責，縣(市)人民政府、行委為責任主體的責任制，成立了由主管副州長為組長的遊牧民定居工程指導組。州政府與各縣(市)人民政府、行委簽訂了目標責任書。目前，工程已全部開工建設，開工率達到100%。其中已完工1812户，主體完工619户。

黃南州遊牧民定居工程建設户3920户。為了確保遊牧民定居工程資金不出問題、質量不出問題、安全不出問題，他們規範建設程序，加強工程監理。同時，州、縣主要領導和主管領導，縣指導小組成員多次深入牧區、深入鄉鎮、深入牧户開展調查研究，積極組織、參與和指導牧户調查、項目户確定、工程佈局、規劃編制、房屋設計等具體工作。截至10月底，全州已開工建設3920户,佔總建設户的100%，預計年內可完成建設任務。

玉樹州遊牧民定居點建設總規模為7112户，實施範圍在全州6縣32個鄉鎮。六縣普遍實行了聯點包乾責任制，把責任落實到了每個包點幹部身上，做到了每個建設鄉、村、户都有人管，每個建設環節都有人跟蹤把關，稱多等縣在建設過程中為把質量關，還實行了由户主、村社幹部、包點幹部、施工單位、監理單位共同把關的“五人簽字”制度。截至10月底，全州已開工建設7112户，完工6514户。

果洛州遊牧民定居工程建設任務為5128户。全面開工建設以來，他們加強領導，落實措施，分工負責，並制定相關管理辦法和制度，規範項目管理工作。面對時間緊、工程量大、造價低、施工地區地質條件差等不利因素的影響，各縣想方設法克服困難，在確保工程質量的前提下，加快施工進度，保證施工隊伍的穩定。截至10月底，各項目縣、鄉已完工的定居房屋4255户，佔計劃的83%，部分未完工的定居房屋處在封頂階段，正在加緊施工。

10月26日起，記者隨省發展改革委檢查組一行前往項目實施區考察調研。從剛察到天峻，到興海，到玉樹……一路走來，短短10天時間，所到之處，看到的都是幢幢嶄新且富有濃郁民族特色的質量過硬、羣眾滿意的遊牧民定居房屋，聽到的都是老百姓嘖嘖的稱讚聲和真誠的感謝聲，感受到的都是各級政府幹好工程為人民的堅定信心和強烈決心。

在高原，在藏族聚居區，遊牧民定居工程已真正“深入”民心！

西藏山南地區昌珠鎮克松村村民達瓦次仁通過安居工程 ^[2]  ，建起了一棟佔地面積210平方米，有9個房間的2層小樓。

克松村是西藏民主改革第一村，達瓦次仁家的老屋是一座只有3個房間的土坯房，屋內低矮陰冷，需要躬身才能進入房間。達瓦次仁説：“最難受的是人畜混居，家裏的5頭犛牛和人睡的地方只隔一道矮土牆。”

達瓦次仁家修建新房總共花了10萬元錢，其中政府給了1萬補助，銀行提供了3萬無息貸款，自己家裏出了6萬，“如果沒有補助和修房貸款，依照家裏現有的經濟實力，修新房還要等幾年”。 ^{[1]  [2]} 

達瓦次仁家是在安居工程中住房條件得到改善的23萬户農牧民家庭中的一户。2006年開始，西藏整合財政資金、社會資金、民間資金和援藏資金，大力實施以農房改造、遊牧民定居和扶貧搬遷為重點的農牧民安居工程。

截至2009年末，安居工程共使23萬户、120萬農牧民住上了安全適用的房屋。2009年，西藏將一鼓作氣解決剩餘的42882户住房條件比較差的農牧民住房問題。

過去4年裏，西藏在抓好安居工程建設的同時，大力實施了農村綜合配套設施建設，已解決800個行政村通公路、68．29萬人用電、122．2萬人安全飲水等問題，農牧民生活質量得到穩步提高。

2009年，西藏還將開展500個行政村的村容村貌整治試點工作，力爭使所有鄉鎮通公路，力爭實現58%的鄉鎮通郵、88%的建制村通電話，解決15萬人用電和25萬人安全飲水問題。 ^[2] 

西藏自治區農牧部門獲悉，近年來西藏對遊牧民定居高度重視，將其列入“十一五”期間“180”重點項目之一。截至10月底，全區已完成遊牧民定居工程住房建設37161套，任務完成率達92%，“三配套”建設完成14389套，任務完成率為36%，2009年年底前定居住房全部建成，”三配套”建設任務確保在2010年7月前完成。

據介紹，為確保西藏遊牧民定居工程建設任務的完成，2006年自治區專門成立了遊牧民定居工程規劃編制領導小組，並着手編制《規劃》。

《規劃》根據西藏牧區實際，確定了“大分散、小集中、重配套、強基礎”的基本原則，為遊牧民定居工程的順利實施指明瞭方向，理清了思路。《規劃》形成以後，自治區發改委、財政廳、農牧廳等有關部門把遊牧民定居工程作為農牧區基礎設施建設的一項重大項目，積極向國家發改委、農業部等部委進行申報，贏得了有關部委的支持和重視。據統計，十一五”期間中央共安排西藏遊牧民定居工程投資100625萬元，其中中央擴大內需新增投資40593萬元，重點實施40359户遊牧民定居房屋和牲畜棚圈、貯草棚、人畜太陽能飲水井“三配套”建設。

為切實把遊牧民定居工程辦好，西藏農牧部門根據調研中發現的問題，2009年聯合自治區發改委、財政廳下發了《關於切實加強遊牧民定居工程配套設施建設管理工作的通知》，進一步提高了遊牧民定居工程配套設施建設的質量和規範化水平。