巴格達條約

中東是具有重要戰略地位的地區。二戰前是英國的勢力範圍。二戰後，隨着大英帝國的衰落，中近東出現了真空。美蘇都希望在這一地區建立立腳點。這就引發了土耳其危機、希臘危機（1947年），中近東成為美蘇爭奪的焦點。在杜魯門時期，美國雖然重視中東，但是並未能在中東建立軍事基地。美國曾試圖會同英國和法國，拉阿拉伯國家建立中東防禦區（M.E.DefenseCommand），但是遭到以埃及為代表的阿拉伯民族國家的反對。到艾森豪威爾政府，杜勒斯下了功夫要建立中東同盟體系。埃及還是不情願。最能接受美國建議的是土耳其和巴基斯坦。土耳其是出於對北方蘇聯的恐懼，這種恐懼是歷史悠久的。而巴基斯坦對蘇聯倒無所謂，主要是想利用冷戰，對付印度。1954年2月美國對巴基斯坦援助協定簽字公佈，這個條約僅是武器援助，沒有義務。

第二次世界大戰後，美英在中東地區籌建“中東司令部”和“中東防務委員會”等計劃相繼受挫。1953年起，美國分別同土耳其、伊拉克、伊朗等國先後締結雙邊軍事 協定,並策劃土伊簽訂《巴格達條約》，目的在於分裂阿拉伯國家聯盟、鎮壓中東地區民族解放運動、對付“共產主義擴張”。

伊拉克曾經是美國在中東地區的一個橋頭堡。統治了伊拉克30多年的費薩爾王朝一向堅決同西方站在一起，是美國在中東地區主要的依靠和扶持對象。出於冷戰的需要，美國以伊拉克為核心，在1955年促成了巴格達條約組織，總部就設在巴格達。這是一個有伊朗和土耳其參加的軍事合作同盟，目的是抵禦蘇聯向中東地區的滲透，防止以埃及總統納賽爾為旗幟的阿拉伯民族主義運動的蔓延。

1955年2月24日，伊拉克和土耳其在巴格達簽訂《互助合作公約》，即《巴格達條約》。

雖然除伊拉克外沒有能拉到任何其他阿拉伯國家，美國仍全力以赴地使這齣戲繼續唱下去。英國首先響應，於1955年4月4日簽署了加入巴格達條約的文件。同一天，英國還與伊拉克簽署了另一項協定，獲得了控制伊拉克境內若干軍事基地和訓練伊拉克軍隊的權利。英國首相艾登為此躊躇滿志，希望巴格達條約能“成長為中東的一個北大西洋公約組織”。同年7月1日，巴基斯坦宣佈土巴條約併入巴格達條約，9月23日正式參加了這個條約。在美國不斷施加壓力之下，因擔心蘇聯抗議而猶豫不決的伊朗也於這年10月加入巴格達條約。

1955年11月，所有成員國齊集巴格達，宣佈巴格達條約組織正式建立；組成了部長理事會和軍事、經濟、反顛覆、聯絡等委員會；決定將總部設在巴格達，由一位秘書長領導，常設秘書處，以主持日常工作；伊拉克人奧尼·哈利迪當選為首任秘書長。有意思的是，美國卻沒有正式加入巴格達條約組織，而只是以“觀察員”身份列席組織的會議，繼續躲在幕後進行操縱。

條約由序言和8條正文組成。主要內容為：

1、締約國承諾為了它們的安全和防禦進行合作。 2、保證互不干涉內政，以和平方法解決彼此間的任何糾紛。

3、任何一個阿拉伯聯盟成員國或積極關心這個地區安全與和平的國家均可加入條約。

4、締約國保證不參與同本條約不相容的任何國際義務。

5、締約國超過4個國家以上時應設立常設理事會。根據條約規定，締約國於1955年11月組成巴格達條約組織，總部設在巴格達。該組織最高機構為理事會，下設軍事、經濟、反顛覆、聯絡4個委員會和秘書處。同年11月22日，美國以觀察員身分參加，併成為該組織軍事、經濟、反顛覆3個委員會的正式成員。

巴格達條約在阿拉伯世界遭到了強烈反對。還在土伊談判過程中，曼德列斯就來到貝魯特，企圖拉黎巴嫩參加土伊公約，但遭到了斷然拒絕。巴格達條約締結前一個月，阿拉伯聯盟理事會在開羅召開緊急會議，決定派代表團去巴格達説服伊拉克不與土耳其締約，但這一使命沒有成功。巴格達條約一出籠，埃及和沙特阿拉伯首先提出強烈抗議，此後其他阿拉伯國家也先後表態反對該條約。

從1955年10月到1956年5月，埃及、敍利亞、黎巴嫩、約旦、沙特阿拉伯、也門等國家互相之間分別簽訂了雙邊或三邊防禦協定，實際上組成了一個阿拉伯國家防禦同盟，與巴格達條約針鋒相對。唯一被排除在這個防禦同盟外的阿拉伯聯盟成員國就是伊拉克。在中東以外，蘇聯、各社會主義國家和許多中

立國家也嚴詞譴責巴格達條約的締結，並表示支持阿拉伯各國與之抗衡的立場。

巴格達條約組織建立後，中東分成了兩大陣營，一是北方得到美國財政和軍事支持的巴格達條約組織國家。另一方是以埃及為首的阿拉伯國家。這種局面是美國一手造成的。杜勒斯本想填補真空，防止蘇聯插手，結果是把形勢弄得更復雜。在中東留下了衝突的種子，反而給了蘇聯機會。這是後話。後來伊拉克退出，該組織改稱中央條約組織，總設在土耳其的安卡拉。

據許多學者分析，美國這樣做的目的主要是：避免冒犯反對這一條約組織的以色列；維持與阿拉伯國家（特別是埃及）之間的脆弱關係；在條約之外起締約國不能起的作用。美國統治集團煞費苦心，終於在中東拼湊成了一道“遏制”蘇聯的“屏障”，從而將北大西洋公約組織和東南亞條約組織聯結起來，完成了對社會主義國家的包圍；同時，想通過這個條約組織加強對中近東的控制，鎮壓民族解放運動。然而不久就發現，這個條約組織的建立反而“促使阿拉伯國家與蘇聯結盟，引起激進思潮的高漲”，為蘇聯大踏步進入整個中東，特別是以前它難以進入的阿拉伯世界創造了有利條件。1955年9月，蘇聯、捷克斯洛伐克和波蘭向埃及提供武器的協定簽署，便是這一發展的標誌。此後，大國在中東的抗爭便開始了一個新的階段。而中東民族解放運動的浪潮不可遏制地繼續發展。

美國、土耳其、伊拉克、伊朗、巴基斯坦、英國等。