城市管理行政執法大隊

城市管理行政執法大隊，又稱城市管理執法監察大隊或城市管理監察大隊，是為開展城市管理綜合行政執法監察工作而成立的綜合行政執法機構，源自相對集中行政處罰權試點探索。城市管理綜合行政執法，也被稱為城管執法監察或城管監察執法，是關於執法監察的一個特定概念，覆蓋城市規劃、城市建設、城市運行全過程管理，是指城管執法監察行政主管部門依法對城市管理行政法律關係主體執行和遵守城市規劃、建設、運行管理法律、法規的情況進行監督檢查，並對違法者實施行政處罰的行政執法活動。執法是指行政執法，主要強調行政處罰懲戒；監察是監督和檢察的簡稱，也是廣義執法的一部分，強調督促相關各方依法履責，其中的監督是指察看並督促，檢察是指制約與糾察。 ^[1] 

以城市管理行政執法局的名義執法。行使執法權，必須有執法資格證。城市管理行政執法局集中行使市容環衞 、城市綠化和市政管理方面所有法律 、法規 、規章規定的行政處罰權。此外還包括城市規劃管理方面對未經批准的違法行為的處罰權；環保方面對社會噪聲和建築施工噪聲污染 、城市飲食服務業超標排污行為 、在市區人口集中地區焚燒有毒有害氣體 、向城區水體傾倒工業廢渣和垃圾及其它廢棄物的處罰權；工商管理方面對在市區未租商鋪、未辦執照商販的經營行為的行政處罰權 ；公安交通管理方面對侵佔城市道路行為的處罰權。

城市管理行政執法大隊的主要職責是：

1、貫徹實施有關城市管理方面的法律、法規及規章，治理和維護城市管理秩序。

2、組織起草有關城市管理綜合行政執法方面的地方性法規、規章草案，研究提出完善城市管理綜合行政執法體制的意見和措施。

3、負責城管監察行政執法的指導、統籌協調和組織調度工作。

4、負責城管監察行政執法隊伍的監督和考核工作。

5、負責城管監察行政執法系統的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。

承辦**及市政管委交辦的其它事項。

城市管理綜合行政執法機關集中行使行政處罰權的範圍包括市容環境衞生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑導遊、黑車等13個方面。

城管執法監察制度的探索經歷了從城建監察大隊，到城市管理監察大隊（城市管理行政執法大隊），到城市管理綜合行政執法監察大隊的發展。主要經過了以下三個階段的發展：第一階段，城建管理監察制度的誕生（1978—1995）；第二階段，城管監察綜合執法制度的探索（1996—2012）；第三階段，城管執法監察的探索與發展（2012至2019） ^[2]  。

北京市宣武區城管監察大隊黨的十一屆三中全會以來，隨着改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建設，經濟社會深刻變革，城市建設事業迅猛發展，市容環境衞生等城市建設管理問題凸顯，地方各級城市人民政府和建設行政主管部門從市容環境監察入手，相繼組建城市建設管理領域的監察隊伍，包括市容環衞、城市規劃、市政公用、園林綠化、房地產、風景名勝區等專業城建監察大隊，通過行政執法工作監督傳統單位及社會主體依法履行在城市建設管理中的責任，這也是城管執法監察制度的早期發展階段。

1996年3月，《中華人民共和國行政處罰法》頒佈，第一次以法律的形式確認相對集中行政處罰權制度，為我國行政管理體制改革提供了新的法律途徑，也為開展城市管理相對集中行政處罰權工作提供了法律依據，城建管理監察演變為更加綜合的城市管理監察。1997年5月，按照國務院法制局對北京市政府開展城市管理綜合執法試點工作的批覆，北京市宣武區作為全國第一個試點，成立了宣武區城市管理監察大隊，啓動了城市管理相對集中行政處罰權工作。1998年到2000年，北京市所有區縣均完成了城市管理監察大隊的組建。隨着對行政處罰權的強調，不少執法監察隊伍也取名為城管行政執法大隊，或簡稱為城管執法大隊。總之，在此階段城管執法大隊與城管監察大隊混用，但並無本質區別。2003年1月，在原北京市城市管理監察辦公室基礎上，北京市城市管理綜合行政執法局掛牌成立。

2012北京市朝陽區城管執法監察局奧園執法大隊年9月，北京市的感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”城管物聯網平台投入運行，保障黨的十八大順利召開，作為城市管理執法監察一體化探索，成為依託信息技術推進城市綜合管理與執法監察發展的新方向。2013年，北京市各區城市管理監察大隊在更名時，在城市管理綜合執法局基礎上增加了“監察”，正式更名為區城市管理綜合行政執法監察局，強化城管執法的監察職能，明確了城管執法監察隊伍的綜合執法、綜合協調、綜合監管三大職能，全國各地的一些城管監察大隊及城管執法大隊也更名為城管執法監察大隊（也常被簡稱為城管執法大隊）。2015年12月，中央城市工作會議在北京召開，工作會配套文件《中共中央國務院關於深入推進城市執法體制改革　改進城市管理工作的指導意見》印發，就深入推進城市管理執法體制改革，改進城市管理工作提出明確要求，要求推進城市管理綜合執法，實現數字化城市管理的“五位一體”智慧化升級。這是新中國歷史上第一次以黨中央、國務院名義發出的關於城市管理與城管執法工作的重要文件。