四村村

過去，由於清明節燒紙錢、放鞭炮等傳統祭祖方式極易引發森林火災，破壞生態環境，因此應移風易俗，倡導文明祭祀。為最大限度地保護森林資源和人民羣眾生命財產安全，發揮黨員的先鋒模範作用，經由村黨員議事會提議，村兩委會決議，四村黨支部於4月2日上午組織召開了四村黨員、幹部“文明祭祖我先行”黨員幹部承諾大會，並邀請了區林業局、鎮政府領導及部分村民參加會議。大會上，與會人員學習了《森林防火條例》、《關於做好清明期間森林防火工作的通知》、《呈坎鎮四村村文明祭祖試點方案》等文件，區、鎮領導分別做了 “文明祭祖我先行”動員講話。會議要求廣大村民要增強防火意識，自覺移風易俗，開展文明祭祖；要“從我做起，從點滴做起，用文明祭祀的實際行動，為建設和諧四村貢獻自己的一份力量！” ^[1] 

會後，廣大黨員幹部分別在“文明祭祖我先行” 橫幅及承諾書上進行了簽字承諾。而且，許多黨員幹部在承諾書上不僅承諾自己，還力所能及地對能夠動員哪些親朋好友進行了承諾。在承諾活動結束後，村黨支部隨即將購買來的柏樹組織發放給村民，並在東坑溪口墳山組織村民開展了“掛一束紙錢、栽一棵綠樹、寄一份衷思”試點活動。 ^[2] 

為進一步鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果，提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性、密切黨羣幹羣關係，構建城鄉統籌黨建新格局，根據區委和鎮黨委關於深入開展創先爭優活動的實施意見精神，結合四村村實際，特制訂本方案。

開展創先爭優活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、市委四屆十次全委會和區委四屆八次全委會精神，以深入學習實踐科學發展觀為根本要求，以“為四村發展創先進，為美好新四村當先鋒”為主題，以“五個創先爭優”（在農業產業化上創先爭優，在帶頭致富上創先爭優，在壯大集體經濟上創先爭優，在服務羣眾上創先爭優，在村容整潔上創先爭優）為載體，把隊伍建設和經濟建設兩項建設貫穿始終，從本村實際出發，豐富內容，創新形式，務求實效，統籌推進黨的建設和其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民羣眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

推動科學發展。就是要求全體黨員切實履行職責，緊緊圍繞黨的路線方針政策以及省、市、區委和鎮黨委各項重大決策部署，認真落實本村科學發展規劃、思路、舉措，以模範行動影響和帶領廣大羣眾努力完成各項工作任務。

促進社會和諧。就是要認真學習、積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣；深入瞭解羣眾思想動態，有針對性地做好教育引導工作，主動排查、及時化解矛盾糾紛，不斷鞏固和發展“心齊氣順、風正勁足”的良好局面。

服務人民羣眾。就是要牢記全心全意為人民服務根本宗旨，認真傾聽羣眾呼聲，及時反映羣眾意願，主動關心羣眾疾苦，開展為民辦事全程代理，幫助羣眾解決生產生活中遇到的實際困難，多為羣眾做實事辦好事。

加強基層組織。就是要圍繞構建城鄉統籌基層黨建新格局，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，積極推進學習型黨組織建設，開展基層黨建三級聯創活動，強力推進“動車組工程”，實施“黨員活動證”，無職黨員設崗定責，提高村黨總支建設科學化水平，通過黨組織建設帶動其它各類基層組織建設。 ^[3] 

創先爭優活動以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容。

先進基層黨組織的基本要求是：出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，建設學習型黨組織成效明顯；團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰鬥力。二是黨員隊伍好。黨員隊伍結構合理、素質優良，黨員有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模範作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。堅持圍繞中心、服務大局，黨的建設與各項工作統籌兼顧，相互促進，成績顯著。五是羣眾反映好。基層黨組織在羣眾中有較高威信，黨員在羣眾中有良好形象，黨羣幹羣關係密切，羣眾滿意度較高。

優秀共產黨員的基本要求是：模範履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習中國特色社會主義理論特別是科學發展觀，理想信念堅定；認真學習科學文化知識，成為本職工作的行家裏手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，愛崗敬業、紮實肯幹、無私奉獻，勇於承擔急難險重任務，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務羣眾。積極踐行全心全意為人民服務宗旨，主動為羣眾解難題、辦實事，自覺維護羣眾正當權益。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律特別是關於反腐倡廉的各項規定，模範遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣。模範踐行社會主義核心價值體系，發揚社會主義新風尚，遵守社會公德、職業道德和家庭美德，敢於同不良風氣、違紀違法行為作鬥爭。 ^[3] 

緊緊圍繞實現超常規跨躍式發展，加快建設富裕和諧美好新四村的目標，深入開展創先爭優活動，根據本支部的實際情況和黨員崗位特點，做好主題鮮明，措施有力，務求實效。以“五個創先爭優”為載體，認真落實村幹部“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，緊緊圍繞農村改革發展盡其所有，農民增收致富，通過設崗定責，依崗承諾，創業行動和幫扶激勵等形式，着力增強黨組織及黨員幹部帶頭致富、帶領羣眾共同致富的本領，紮實推進社會主義新農村建設。

按照上級黨委部署，這次創先爭優活動主要圍繞迎接建黨90週年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點開展，分四個階段進行。

1.動員部署階段(2010年5月)：主要召開好動員大會，進行安排部署，抓好創先爭優活動的宣傳發動、方案制定、組織學習等工作，公開承諾爭創目標和具體辦法，動員和組織廣大黨員積極投身到創先爭優活動中來。

2.全面爭創階段(2010年6月—2011年6月)：圍繞迎接中國共產黨成立90週年切實開展創先爭優活動。抓好科學發展觀學習實踐活動整改落實後續工作，切實兑現向羣眾作出的承諾，建立健全深入學習實踐科學發展觀的長效機制。 2011年 “七一”前，推薦在創先爭優活動中湧現出的優秀共產黨員和優秀黨務工作者，由鎮黨委進行表彰。

3.深化提升階段(2011年7月—2012年6月)：着重圍繞迎接黨的十八大開展創先爭優活動，村黨支部和廣大黨員開展新一輪的創先爭優承諾活動，以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業績，向黨獻禮。根據中央和省、市、區委要求，2012年“七一”前，推薦“2010—2012年創先爭優活動”優秀共產黨員，由鎮黨委進行表彰。

4.總結完善階段（2012年7月—黨的十八大召開前）：圍繞向黨的十八大獻禮，系統總結回顧我村創先爭優活動開展情況，集中展示創先爭優活動成果，對開展創先爭優活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。 ^[3] 

1、公開承諾。村黨支部在深入調研基礎上，制定開展創先爭優活動實施方案，向黨員和羣眾明確創先目標、重點任務、時間進度和具體措施，黨員提出參加活動的具體打算，明確努力方向和爭優事項，並採取適當方式向羣眾公佈，作出承諾。每年度要向羣眾通報情況，接受監督。

2.全面履諾。村黨支部和黨員要對照承諾事項，認真研究把兑現承諾和服務發展、服務基層、服務羣眾有機聯繫的具體辦法和措施，轉變作風，改進方式方法，把承諾的事項真正辦好，落到實處，切實解決基層黨組織和黨員羣眾在推動發展和生產生活中的實際困難，認真履行承諾，全面落實承諾，向羣眾兑現承諾。

3.開展評議。開展領導點評、同級互評、黨員羣眾評議的“三評”活動，即：上級黨組織負責人適時對村黨支部開展創先爭優活動情況進行點評，肯定成績，指出問題和努力方向；由上級組織負責，適時組織村黨支部圍繞創先爭優活動開展相互評議；村黨支部定期以專題組織生活會形式，組織黨員、羣眾對創先爭優活動進行評議。對多數羣眾不滿意和羣眾反映強烈的問題，及時進行整改。

4.評選表彰。及時發現、總結、推廣開展創先爭優活動的好做法、好經驗，及時培育和樹立典型，大力宣傳典型，發揮典型示範帶動作用。上級黨組織對村黨支部、村黨支部對黨員開展創先爭優活動情況要進行考核評價，在此基礎上，適時評選表彰創先爭優活動中湧現的優秀共產黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，向羣眾公示，接受羣眾監督。 ^[3] 

在動員部署階段中，召開了動員大會，進行了細緻的安排和部署，認真學習“創先爭優”活動總目標和總內容，廣泛宣傳和動員，全民參與，積極投身到“創先爭優”活動中來，並制定了“創先爭優”活動實施方案，明確了“為四村發展創先進，為美好新四村當先鋒”的主題，在活動中黨支部和黨員都作出了公開承諾，把黨組織和黨員要乾的實事向羣眾公開，在完成重點任務和發展難題上創先進、爭優秀。

及時組織黨員上黨員電教課，召開黨大會並公佈村裏的重大事項，廣泛徵求黨員的意見，完善農村基層廉政建設。組織發展轉正黨員2名，轉預備1名，新吸收積極分子2名，評選優秀黨員1名。

1、經濟發展方面

一是上半年我村集體經濟收入穩步增長，對上爭取資金22萬元；二是村級招商及協税護税成效顯著，已經引進黃山市偉興管業製造有限公司，總投資3000萬，引税6萬元，目前還有一個項目正在跟蹤服務。已完成鎮黨委政府既定目標任務數；三是重點建設項目方面主要是村部大樓和村衞生室建設，目前村部大樓已完成一層澆築，二層已開始砌牆。在9月份完工，完成塔山紅處水毀護岸臨時處置工程，確保道路暢通，東坑溪口高速涵洞處積水排除工程；完成東坑溪的清淤工程，迎接省移民局對東坑溪護岸項目的驗收。

2、新農村建設方面

一是新建油茶基地100畝已完成土地流轉，下一步有三友園藝公司負責種植油茶；二是森林防火工作，通過張貼標語大力宣傳，重點地段實行包片負責並進行流動巡查，及時成立領導組和應急小分隊，確保0火災、0火警。三是防汛工作，在汛期，村兩委高度重視，成立了防汛搶險應急小分隊，積極貯備好防汛物質，並做好防汛值班工作，惡劣天氣實行24小時值班巡邏，積極做好四村水庫防汛工作，確保羣眾生命財產不受損害；四是大力開展“清潔村莊”文明創建工作，健全環衞保潔長效機制，對村內亂貼亂畫現象及時清理；五是加強土地城建管理與防違控違力度，全村目前沒有新的違章建築出現；六是林業工作方面完成了松材線蟲病防疫及松毛蟲防治。

3、農村社會事業方面

積極推進農村新型合作醫療制度建設，參合率達95%以上。農村低保户、受災户、五保户、殘疾人等弱勢羣體救助得到有效保障。

4、計生工作

我村以“村為主”為指導，全面開展計生工作，實行村幹部包片和計生工作月例會制度，及時總結和摸排掌握信息，大力宣傳計劃生育政策，嚴格控制政策外生育，

1、繼續開展“為四村發展創先進，為美好新四村當先鋒”為主題的創先爭優活動，以比學趕超的精神，立足大發展、大跨越。

2、發揮毛竹優勢，成立竹業經濟合作社，通過邦博竹業+合作社+農户的形式，促進竹產品深加工，增加農民收入。

3、落實區委區政府工作會議精神，以區“四大會戰”活動為契機，進一步加大招商引資力度，捕捉招商信息，實現招商引資更大突破。

4、多渠道摸排掌握好計生信息，嚴格控制政策外生育。

5、加大矛盾糾紛排查力度，提高安全防範意識，加大防火、防災、抗災宣傳力度，確保社會穩定。 ^[4] 

為不斷創新黨員教育管理方法，使廣大無職黨員“有職有責、有崗有位、有位有為”，充分發揮廣大農村黨員在實施“率先崛起”戰略中的先鋒模範作用，推進四村基層組織建設，經研究決定開展無職黨員設崗定責工作。為切實抓好這項工作，特制定如下實施方案：

一、指導思想

農村無職黨員的設崗定責工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以《中國共產黨章程》規定的黨員權利、義務為依據，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，積極探索為無職黨員發揮作用搭建新的平台，解決無職黨員發揮作用難的問題，使不同類型的黨員都能找到發揮作用的角色，有用武之地，真正成為“三個代表”的實踐者，成為建設小康社會的中堅力量。

二、設崗定責方法

1、設崗對象

設崗對象為政治思想好、熱心於公益事業、身體狀況好且未擔任村幹部的農村黨員（村幹部黨員履行其現有職責）。

2、設崗原則

按需設崗，因事設崗，因人選崗，以崗定責，責任到人。

3、設崗類型

崗位類型根據黨員狀況和社會經濟發展水平的高低、人口多少、工作量大小等情況分為四大類，原則上設13個崗。

（1）思想政治工作類設2個崗：政策宣傳崗；文明新風崗。

（2）黨務、村務監督類5個崗：黨務監督崗；村務財務監督崗；村規民約監督崗；計劃生育監督崗、土地及農房管理監督崗。

（3）公共事務類設4個崗：社會治安維護崗；森林（防火）巡禁崗；水利設施維護崗；環境衞生崗。

（4）經濟發展類設2個崗：“雙帶”示範崗；勤勞致富崗；

4、設崗程序

村黨支部在將崗位名稱、崗位職責及崗位職數進行公開的基礎上，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，通過黨員自薦、民主推薦、支部定崗等程序，結合黨員的特點特長擇優配崗，使廣大黨員找到適合自己特長、得到羣眾支持的崗位。 ^[5] 

三、方法步驟

農村無職黨員設崗定責工作分五個階段進行：

第一階段：成立機構，制定方案。成立村設崗定責工作指導組，由支部書記為組長，村委會主任為副組長，兩委其他幹部為成員，負責開展設崗定責工作的指導。

第二階段：學習動員。認真組織黨員學習《黨章》、法律法規及有關資料，大力宣傳設崗定責的內容、目的、意義、方法和要求，提高廣大黨員參加設崗定責工作的積極性和自覺性。

第三階段：調查摸底。做好調查摸底工作。由支委成員，並抽調部分思想素質好、責任心強的黨員村委會成員，村民小組長組成調查組，每組2-4人，採取上門走訪、召開座談會、填寫表格、查閲資料等形式對全村黨員的基本情況、各村民小組的基本情況、羣眾的思想狀況等進行調查摸底，具體要做到“六知、六清、三明”。“六知”即知道每個黨員的年齡、文化、政治素質、能力特長、分佈情況以及家庭情況尤其是致富情況；“六清”即清楚各村民小組的地域分佈、山林果地、村組公路、水利排灌設施以及目前村級經濟建設和社會各項事業發展情況；“三明”即明白羣眾關心的焦點、熱點、難點問題等。

第四階段：設崗定責。具體分四個步驟進行：

1、設置崗位：根據調查摸底情況和設崗原則，科學合理地設置黨員崗位，並制定出每個崗位的崗位職責。崗位職責中的每項目標既要有履行工作職責的定性要求，又要有量化考核指標；既科學規範，又簡明易行，方便考核。

2、自我認崗：黨支部召開黨員大會，通報崗位名稱、崗位職責及崗位職數，由無職黨員結合自身的年齡、文化、體能、特長及居住地等實際狀況，自我選擇崗位，並向支部申報。 ^[5] 

3、民主推薦，支部定崗：在黨員個人自選申報的基礎上，支部向全體黨員公佈和介紹每個申報人的基本情況、主要表現、特長等情況，採取由黨員大會民主推選的辦法，每個崗位確定3—5名黨員，作為上崗黨員初步候選人；在推選結果的基礎上，按照尊重個人意見和因人制宜、總體平衡的原則，黨支部對被選人的崗位進行討論審定，最終確定人選，並將其崗位職責納入《黨員目標管理責任書》中進行考核。

4、公示明崗：對無職黨員認崗定崗情況和崗位職責要求，通過村務公開欄、黑板報或召開會議等多種形式向黨員和羣眾進行公佈，接受羣眾監督。

第五階段：組織實施

黨員上崗後，應迅速轉入設崗定責的實施階段。黨支部對實施情況進行跟蹤瞭解，加強指導。要堅持民主集中制原則，充分保證黨員的知情權，上級下發的文件，應該在上崗黨員中傳達的應及時傳達；召開會議，應該讓上崗黨員參加的，應及時通知上崗黨員參加；對上崗的黨員要指定負責人，確定支部委員分別聯繫，定期組織學習，開展活動、彙報工作。

在實施過程中，要把設崗定責與幹部發揮職能作用區分開來，強調上崗黨員履行職責是基層工作的有益補充，不能代替幹部行使職權，幹部也不能把自己的本職工作推給上崗黨員。對實施中存在的問題，要認真研究，制定出改進措施，以確保黨員盡職盡責，使設崗定責工作落到實處。 ^[5]