合村並居

一方面，不少地方政府近年債台高築，在去債務槓桿的基調下，在城市已經拆不動的情況下，擬通過合村並居，拆掉小村莊攢成大社區，釋放出大量集體建設用地，再將這些建設用地指標賣給發達地區以化解債務危機； ^[1] 

另一方面，部分省份農村人口多，村莊規模小、密度大，管理成本高，擬通過合村並居集中管理，並盤活鄉村發展。同時將農民趕上樓，“提升”其生活水平。 ^[1] 

近日，一些地方農村合村並居引起了輿論關注。所謂合村並居，就據説，推進這件事的背景是一些農村村級組織運轉成本高、基層負擔重，空心村比例高、土地浪費嚴重，基礎設施建設成本高、公共服務水平低，等等。計劃通過合村並居改革落後的農村結構和管理體制，改善羣眾的生產生活環境，更好的集約土地發展經濟。 ^[2] 

應該説，初衷是好的。但個別地方在工作推進中引發羣眾不滿、輿論質疑，很重要的原因是實際操作背離了初衷。還沒有把何時何地建好新的社區向羣眾説清楚、講明白，就開始拆遷動員；剛建好廣場、路燈、硬化路的“美麗鄉村”説拆就拆；補償標準不由分説，接受也得接受、不接受也得接受；以影響子女上大學、考公務員等，威脅逼迫“釘子户”儘快拆遷……種種做法和文件裏合村並居的美好願景相去甚遠。 ^[2] 

問題出在哪？太急。心急，急於求成；出手急，不顧羣眾感受。這樣就出現了不區分實際情況、不做耐心細緻的工作、強力推進、強令上樓的現象。根本的還是一些地方領導幹部存在長官意志、替民做主的問題，容易滋生工作中簡單粗暴的做法。 ^[2] 

由於拆遷工作推得急，後續政策跟不上，一些農民房屋被拆後，住在臨時搭建的板房裏；一些農民雖然上了樓，但乾的還是地裏的活，在田邊搭窩棚；一些原本各有所居的農民被安置在一套房裏，婆媳矛盾、翁婿矛盾激化…… ^[2] 

本來想辦好事，卻搞得怨聲載道，甚至辦成了讓羣眾失望的蠢事。這其中，除了官僚主義、形式主義作風問題，還得深入分析，“齊步走”“一刀切”式的合村並居，適不適合當地的發展階段、經濟基礎、社會文化傳統。中國農民安土重遷，土地、祖宅、住房絕不僅僅是物質財產，更是精神依託。農民上樓容易，但上樓後的工作、生活怎麼安排，不是靠“倒逼”就能解決的。 ^[2] 

堅持以人民為中心的發展思想，容不得漠視羣眾意願、損害羣眾利益，更容不得違反法律、背離法治。不久前，全國人大審議通過了民法典，全社會保護公民民事權利的意識空前提高、氛圍濃厚。習近平總書記強調，“各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。”希望各級領導幹部在處理合村並居這樣的問題時，真正對標對錶，把民法典體現的對公民人身、財產、人格的保護精神落到實處，把法治政府建設的要求落到實處。 ^[2] 

據媒體報道，山東多地正在進行“合村並居”試點，拆除農民住房、合併原有村莊，建立新型農村社區，讓農民集中住進樓房。一些地方“強力推進”這項工作，對村民“威逼利誘”，大規模拆除房屋，拒絕簽字的村民遭遇田地被挖、斷路斷電、門口被放鞭炮、房屋玻璃被砸等滋擾。媒體質疑強行拆遷涉嫌違法，並懷疑山東個別地方利用土地增減掛鈎政策增加地方財政收入。多位教授也公開質疑山東“合村並居”違背農民意願、損害農民利益，搞政績工程，“逼農民上樓”。 ^[3] 

對此，6月17日，山東省政府召開新聞發佈會，迴應“合村並居”工作，“堅持尊重羣眾意願，不搞強迫命令‘一刀切’；沒有下指標派任務，沒有大規模的大拆大建”，否認運用土地增減掛鈎政策增加地方財政收入。山東省同時承認，“在具體實施中，也存在個別項目論證不充分、政策宣講不到位、工作作風不細緻、方式方法簡單等問題”。 ^[3] 

鄉村振興是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關係全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。通過建設新型農村社區，改善農民羣眾的生產生活條件，原本是一件利國利民的好事。然而，個別地方的工作受到多方質疑，的確值得反思和改進。 ^[3] 

首先，“合村並居”要尊重農民意願，不可強推硬上。堅持以人民為中心，要貫穿在我們工作的方方面面，“合村並居”亦是如此。“合村並居”不僅關乎鄉村建設，更涉及農民切身利益。拆遷補償夠不夠買新房，搬入新居便不便幹農活，離開故土能不能放得下，農民自己最有發言權。開展“合村並居”工作，要堅持村民主體地位，堅持羣眾自願、因地制宜，在拆遷補償、安置區選址、安置住宅户型等關鍵環節，充分依靠羣眾，發動羣眾，相信羣眾，尊重民意，落實民意。拆不拆、搬不搬、建不建，由農民羣眾説了算，不可強迫命令，更不能違法違規、傷農害農。 ^[3] 

其次，“合村並居”要圍繞農民利益，不可另有所圖。全心全意為人民服務，是我們一切工作的總原則。“合村並居”工作，小到改善農民生活，大到助推鄉村振興，核心都是圍繞農民利益，而非政府政績，更不可是政府利益。通過“合村並居”，提高農村建設用地使用效率，將復墾新增的耕地用於發展現代農業，將預留用地發展生態旅遊業等，拓寬農民持續增收渠道，帶動農業農村發展，是這項工作的根本。切不可利用土地增減掛鈎政策，增加地方財政收入，把“合村並居”變成政績工程、賺錢項目。 ^[3] 

第三，“合村並居”要科學穩妥推進，不可快進冒上。鄉村振興，是一項系統工程，不可一蹴而就。要充分認識鄉村振興工作的艱鉅性、複雜性、長期性，瞭解地區差異，理解民生關切，考慮現實困難，做最科學的論證，定最合理的方案，用最穩妥的方式，達最利民的效果。切不可一哄而上，一味求快，只考慮拆遷速度，不考慮財力支撐，導致安置不到位，農民住窩棚，壞了形象，傷了民心。 ^[3] 

事實上，黨中央早就有過以下要求：隨着經濟社會發展，一些村落會集聚更多人口，一些自然村落會逐步消亡，這符合村莊演進發展規律。關鍵是要做到規劃先行，哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經過科學論證，不要頭腦發熱，不顧農民意願，強行撤併村莊，趕農民上樓。 ^[3] 

近日，山東“合村並居”現象在網絡上引起了持續的爭議。武漢大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峯、研究員呂德文等學者紛紛撰文，質疑山東部分地區用強拆農民房子的方式推行合村並居，損害了農民的基本權利。

2020年5月12日，賀雪峯發表了《合村並居，何必拆農民房子？》一文，以德州市為典型案例，揭示了山東省推行合村並居過程中出現的種種亂象。他在文章中介紹，德州市2014年規劃將8000個自然村全部拆掉，建1000個左右的大型社區。由於財政緊張，不得不靠貸款建社區，向農民收取建設成本，以及降低建設質量標準。結果是農民搬到社區生活質量下降了，生產生活更加不方便了，還將原來計劃到城市買房的積蓄用於買了社區質量很差的住房。

2020年6月28日，在以“中國城鎮化的未來之路：資源環境約束下的消費，集聚與平衡”為主題的第三次中國城市百人論壇2020青年論壇上，中國國民經濟研究所副所長、研究員王小魯表示，當前城鎮化的問題之一就是部分地區合村並居嚴重侵犯農民利益。有些地方政府在城鎮化過程中，為了獲取土地收入和推高GDP而強推合村並居，強拆民居，嚴重侵犯農民合法權益。

王小魯認為，這種情況必須儘快制止並介入調查，對在這個過程中違法瀆職者要依法懲處，觸犯刑律的要追究刑事責任。如果上級政府官員把合村並居作為任務來推行，也應當追究法律責任。 ^[4] 

2020年4月以來，惠民縣麻店鎮在推進美麗宜居鄉村建設工作中，對省委、市委工作要求落實不到位，工作方法簡單，沒有及時解決羣眾困難，損害了羣眾利益，存在形式主義官僚主義突出問題。 ^[5]