以收定支

這種“以收定支”部門經費預算體系和經費保障機制，是根據過去特定的歷史時期由當時的實際情況逐步演化而形成的。其中重要的依據是這些政府行政管理部門或稱之為政府行政執法部門具有國家法律、法規賦予的行政性收費和行政處罰職能，而將這些部門收取的行政性收費或罰沒收入納入財政預算收入，也是當時客觀所要求的，無論是對增加財政收入或緩解和減輕財政負擔，都發揮了積極作用。

隨着我國30年改革開放的鉅變和社會主義市場經濟體系的建立與不斷的完善，政府行政管理部門經費保障與財政預算體系繼續延用“以收定支”的模式已遠不能適應當今社會、經濟、政治和文化發展的需求，特別是在下大力提倡、實施依法行政，建立社會主義法制國家，構建和諧、文明社會新風尚，努力推進我國社會主義市場經濟又好又快發展的新形勢下，這種帶有計劃經濟特點的財政預算體系的不足和弊端不僅凸現，而且也嚴重製約了政府職能的正常發揮。

對市場經營户或市場經濟秩序而言，這些部門以“提升”所謂監督檢查“力度”或人為地設卡、設點、設限而實施的各類執法行為，其公信度或多或少是打了折扣的，客觀上變為“以罰為主”、“以收為本”，除造成了不良的社會影響外，這種現象不能不説是現代文明進步與傳統、落後的管理方式之間不和諧的碰撞。尤其在當前世界金融危急蔓延，逐漸向實體經濟擴延，我國也未能倖免的情形下，有必要重新認識“以收定支”財政預算體系的不足和產生負面影響的主要方面：

1、“以收定支”的直接結果是它僅有背於政府關於公開、公平、公正與公信的承諾，同樣也是對法律尊嚴的褻瀆，當人們失去對政府的公信時，政府也即違背了人民的真實意願；

2、由於行政執法部門行政基本開支與維護市場秩序的經費得不到有效保障，它不但無助於市場經濟秩序的維護，相反更加加重了企業乃至個人和家庭的負擔，對於提升和創造良好投資環境均帶來負面的效應；

3、由於金融、經濟危機等造成的客觀影響，使百姓原本慌亂的心理不但得不到有效的安撫，加之一些不合理的收費或處罰及過重處罰有可能使不滿釀成羣體事件頻發的誘因，特別是當人們尋求公平、公正和要求和諧共生與“以人為本”的基本訴求時，也是社會矛盾急劇升温與暴發的關鍵點所在；

4、當行政性收費與罰沒處罰不盡合理、或明或暗時，或作為維護市場經濟秩序和其他人文秩序的手段時，隱溺於其中的則是“不實”的收入，從而給腐敗留下滋生的土壤。

根據其不利影響可以知道，深化財政體制改革，拼棄“以收定支”財政預算機制，實行公開透明的公共財政預算勢在必行，應當引起各級政府和財政部門的高度重視，它不僅關係到政府的形象，更重要的是能否繼續使我國的改革開放事業得以進一步鞏固和使我國改革開放所取得的成績繼續向前推進，改革開放成果由人民共享的大是大非問題，為此，提出以下幾點建議，以供探討：

一、繼續深化財政體制改革，特別是對於有行政性收費和具有行政處罰的部門經費預算體系實施改革，徹底拼棄行政性收費和罰沒收入與經費掛鈎的預算模式，實施穩鍵的公共財政政策，從根本上為這些部門鬆綁，從實際需要保障這些部門的經費，使它們不在為經費而刻意無奈完成“計劃指標”。

二、各級政府要認真負起責任，以國家改革開放30年取得的重大成果為契機，從財政體制改革入手，建立和形成適應今後我省經濟社會發展所需的高素質、公正廉潔、勤政為民的政府職能部門，徹底改變一些執法部門和執法人員在百姓心目中的霸道行徑和強勢作風，提倡“和諧”和“以人為本”根本理念約束各類行政行為。

三、結合財政體制改革和政府出台的各項鼓勵、優惠政策，進一步研究制定我省優化投資環境的舉措，清理和取消一些不合理的部門設立的處罰項目，嚴格禁止各級財政下達行政性收費和罰沒指標、計劃和任務，嚴格禁止各相關執法單位和部門向企業、單位、部門和個體工商户亂攤派、亂收費、亂罰款。

四、加強對執法人員的崗前培訓和基本道德素質的教育，尤其是對那些窗口行業和具有上路、上市執法、稽查與檢查的各類人員，要從情為民所繫、利為民所謀的“以人為本”為基本理念教育入手，使他們懂得“權為民所用”與構建和諧社會辯證關係。

總之，實施財政體制改革，是一項需要政府和政府主要負責人下大力氣予以關注並解決的重要問題，尤其要對近年來無論是本省還是外來的，普遍認為我省投資環境差、交通秩序亂、人文素質低，職能部門服務差、效率低、重收費、輕管理等羣眾反映強烈的問題和現象，也要作為改進政府工作，轉變政府職能，提高政府公信度等一併作為今後要解決的重要問題。對於如何有效吸引投資和擴大經濟發展規模，優化投資環境是政府應與研究和解決重要課題。政府職能部門經費保障機制與管理職能的有效發揮有着密切聯繫。因此，深化財政體制改革，拼棄“以收定支”和實施有效有公共財政預算體制，構建和諧文明和可持續發展環境，力促經濟又好又快健康發展。