中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案

2015年7月16日，中國政府網報道：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。 ^[1] 

開展中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能試點工作，是貫徹落實中央關於深化行政審批制度改革、正確處理政府與社會關係的重要舉措。在首批試點基礎上，為進一步創新工作方法，深化拓展工作領域，加強制度建設，現就積極穩妥推進學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作提出如下實施方案。

圍繞全面深化改革的總體部署，充分發揮科技社團獨特優勢，有序承接政府轉移職能，對深化行政體制和科技體制改革、加強和改進羣團工作具有重要意義。按照深化改革的有關政策規定，科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研製、國家科技獎勵推薦等工作，適合由學會承擔的，可整體或部分交由學會承擔。政府部門取消部分職能後，積極引導有關學會採取有別於政府部門審批的方式，加強對服務行為的規範，發揮自律作用；政府部門有關職能中涉及專業性、技術性、社會化的部分公共服務事項，適合由社會力量承擔的，可通過政府購買服務等形式委託學會承擔。

在擴大試點階段，圍繞簡政放權和放管結合、科技創新等中心工作，以科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研製、國家科技獎勵推薦等適宜學會承接的科技類社會化公共服務職能的整體或部分轉接為重點，創新工作方法，加強制度建設和機制建設，突出學會特點，強化效果監督和評估，形成可複製可推廣的經驗和模式，建立完善可負責、可問責的職能轉接機制，為全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化提供示範案例。推動學會有序承接政府轉移職能工作的常態化、規範化和制度化，進一步激活學會活力，逐步形成好學會增多、強學會更強的整體格局，建設一流現代科技社團。

擴大試點工作要着眼簡政放權中心需求，發揮黨領導下的羣團組織重要作用，堅持學會承接政府轉移職能與體制機制改革創新相結合，發揮學會獨特優勢與擴大試點項目相促進，整體部署，有序推進，做到讓政府放心，讓行業和社會認可，讓科技工作者滿意。重要環節要嚴格履行報批程序。

立足學會適宜承接的科技類社會化公共服務職能，進一步聚焦試點目標，提升試點探索的系統性。圍繞創新體制機制、探索改革路徑、積累改革經驗，堅持社會化公共服務定位和去行政化思路，不斷完善符合學會特點的工作方式，切實提升服務意識和質量，堅決避免“紅頂中介”、“二政府”現象。

防止簡政放權“自由落體”，確保職能轉接後社會服務不放空、持續監管不放鬆。加強對學會的指導、監督與評估，制定學會承接政府轉移職能工作的相關規範。完善擴大試點學會工作機制，健全學會的運行機制、約束機制、公開制度和服務機制，加強科研誠信和道德學風建設。

加快學會社會化、專業化改革進程，以學術導向和服務導向為重點，樹立社會化公共服務理念，加快學會治理機制改革，拓展學會社會化公共服務職能，引導學會依法依章程開展工作，加強學會創新和服務能力提升，推動學會在競爭中成為政府轉移職能信賴的選擇對象。

以首批試點工作成果為基礎，圍繞相關科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研製、國家科技獎勵推薦等開展擴大試點工作，進一步探索深層次問題，形成制度機制成果，積累改革經驗。

根據《中共中央、國務院關於深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》有關要求，以服務科技發展、科學決策為目標，以客觀中立、開放實用為導向，充分發揮科技社團在科技評價中獨立第三方作用，推動建立健全科技評估制度，提供宏觀層面的戰略評估，促進科技評價的公平、公開和公正，形成決策、執行、評價相對分開的運行機制。按照有關規定，接受科技部等部門委託，以後評估為重點，開展以下三個方面的試點探索。

1．國家科研和創新基地評估。圍繞科技部管理的國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心和國家發展改革委管理的國家工程研究中心等的運行情況和能力建設，由政府部門按照中央科技計劃管理改革要求擇優委託具備條件的學會、專業機構等作為第三方，按照要求開展相關評估工作。

2．科技計劃實施情況的整體評估。圍繞國家科技重大專項、國家重點研發計劃等科技計劃，根據國家科技計劃監督評估通則和標準規範，按照中央科技計劃管理改革要求和工作實際需要，配合開展科技計劃的實施情況、績效、成果等整體評估，從反饋角度對相關機構組織實施計劃任務情況提出評估諮詢意見。

3．科研項目完成情況評估。按照相關管理規定和工作實際需要，在科研項目完成後的一段時間內，圍繞科研項目產生的效益、作用和影響等，依據科研項目的實際數據和必要的預測數據，開展系統、客觀、專業化的後評估，從反饋的角度為政府部門、行業社會、科研主體等提供具有專業權威性和公信力的評估意見，為科技管理部門決策提供參考。

圍繞推進科技人才評價專業化、社會化的總體要求，突出學會專業屬性和技術優勢，重點開展專業技術人員專業水平評價類而非行業准入類職業資格認定，以區分學會和行業協會的差異與合理分工。選擇信息工程、軟件開發等專業性、技術性較強的領域，遴選具備能力要求的學會，經有關政府部門審核確認，參與或承擔水平評價類職業資格認定工作。在有關政府部門的指導下，試點探索開展非公有制經濟組織的專業技術人員職稱評定工作。

選擇3D打印、物聯網、工業機器人、新能源汽車、中醫藥等專業領域，鼓勵學會面向新興交叉學科和市場需求空白，協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準，促進形成產學研相結合的團體標準研製模式，增加標準的有效供給，發揮團體標準作為市場自主制定標準的優勢，逐步形成政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系。及時總結試點經驗，為完善國家標準化工作的相關政策法規提供支撐。

按照有關規定，完善國家科技獎勵推薦提名制度，在確保質量的前提下，擴大專業學會推薦範圍。進一步完善學會推薦的遴選和動態調整機制，引導學會強化自身管理，嚴格工作規範和程序，穩步提升知名度和影響力。

擴大試點工作總體協調組織由中國科協牽頭，有關擴大試點項目對應的政府部門，中央編辦、國家發展改革委、民政部、財政部等4個政策扶持部門，以及擴大試點項目承擔學會參與，建立定期協商制度，統一部署，聯繫會商，分工合作，各負其責，協同推進。政府部門要明確分管司局，加強協調對接。按照財政供養人員只減不增和“人隨事走”要求，統籌研究相關機構編制調整方案。

每個擴大試點項目由承擔學會與對應政府部門組成項目實施團隊，承擔項目具體實施工作。中國科協可派人加入團隊。擴大試點學會要明確負責人，成立專門機構。

中國科協推進學會有序承接政府轉移職能領導小組辦公室負責擴大試點工作的統籌協調和監督指導職能，向中央報告工作進展情況，承擔跟蹤服務、考核評價、研究論證、會議組織、材料準備、協調保障等工作。圍繞擴大試點工作的階段性任務，調整組織構架、充實工作人員，可從擴大試點項目所對應的學會抽調工作人員作為聯絡員。

擴大試點項目對應政府部門、承擔學會與中國科協簽署《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點項目任務書》，明確各方的權利義務、合作方式等，確定項目目標、重點任務、時間進度、質量要求、量化考核指標和資金來源等。

項目實施團隊負責人原則上由學會秘書長以上級別的學會負責同志擔任，項目負責人應經學會理事會或常務理事會同意。項目執行過程中重大事項應按照民主決策的程序，由學會理事會、常務理事會討論決定。

定期召開學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作例會，交流項目進展情況，研究制定階段目標和推進重點，統籌推進項目進程，協調解決問題。

建立擴大試點工作信息公開制度，在中國科協網站、擴大試點學會網站或社會媒體上公開發布工作進展信息，接受社會監督。及時編髮工作簡報。建立網絡信息交流平台。

擴大試點工作分為四個階段。各階段工作嚴格遵循工作流程，統籌規劃，合理安排，保質完成。

1．向中央報送擴大試點工作方案；

2．按照中央審批的工作方案，與擴大試點項目的業務主管部門和具體項目對應的政府部門協商溝通，明確擴大試點範圍，遴選試點參與學會；

3．指導各參與學會分別編制擴大試點項目實施方案，並報送對應政府部門審查；

4．啓動學會有序承接政府轉移職能工作相關規範的研究。

1.召開學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作座談會，對擴大試點工作進行部署動員；

2．擴大試點項目承擔學會與對應政府部門協調溝通，明確項目工作目標、組織機構及分工職責、工作模式、工作機制、保障措施等，進一步完善擴大試點項目實施方案，經中國科協彙總後，報中央審批；

3．中國科協、擴大試點項目承擔學會與對應政府部門簽署項目任務書。

1．指導督促各相關學會，按照項目實施方案全力推進擴大試點工作；

2．健全擴大試點工作協調管理機制、監督機制、約束機制和評估機制；

3．及時瞭解有關政府部門對擴大試點項目的意見建議，聯合相關政府部門對擴大試點情況進行跟蹤督導；

4．委託第三方評估機構，適時對擴大試點項目運行情況開展評估，形成擴大試點工作績效報告；

5．初步形成學會有序承接政府轉移職能工作相關規範，並徵求有關政府部門和學會意見。

1．指導學會開展擴大試點項目總結，撰寫項目總結報告；

2．全面總結學會承接政府轉移職能擴大試點項目情況，形成工作報告；

3．梳理形成學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作的分類承接模式、工作規範、工作機制等制度機制成果，形成一批可複製可推廣的經驗模式，編印學會有序承接政府轉移職能工作典型案例。

中央各有關部門要高度重視，積極履行職責，形成工作合力。中國科協牽頭，會同有關部門，做好統籌、協調和溝通工作，改進和完善對學會培育、扶持的政策法規環境，形成穩定、有效的學會監管和業務指導體系。

中國科協要會同中央編辦、科技部、民政部等部門，制定推進中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能相關規範，把試點經驗凝鍊上升為規範性文件。重點建立完善適度競爭的學會擇優遴選機制，以綜合實力、管理質量、服務水平為核心的承接資格條件和履職能力標準，引導激勵學會建立社會化公共服務的績效評價機制。

完善相關的社團管理、財務管理、收費等政策。建立健全多元化的資金投入機制。中央財政繼續支持學會能力提升專項，通過以獎代補支持學會提高承接能力。加強學會承接政府轉移職能與政府購買服務改革、事業單位改革、行業協會商會脱鈎改革等的協同性。按照相關改革要求及政府購買服務有關規定，研究明確適合向學會購買的服務事項，納入政府購買服務範圍，對擴大試點學會給予扶持。有效利用學會工作成果。

按照建立政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制的要求，實施學會創新和服務能力提升工程，持續提升學會服務創新、服務社會和政府、服務科技工作者、服務自我發展的能力，充分發揮一流學會集羣的“火車頭”作用，完善學會內部治理機構，培養專門隊伍，加強學會自主、自治、自律能力，形成成熟的現代科技團體組織體制、運行機制和活動方式，擴大社會影響力和公信力，切實把學會建成可負責、可問責的現代科技團體。 ^[1]