中國北方國際航運中心

2010年4月公佈的《天津濱海新區關於加快北方國際航運中心建設的若干意見（試行）》提出，到2015年，天津港將初步建成中國北方國際航運中心。

這份文件提出，到2015年，天津港要初步建成以自由貿易港區為核心功能區的航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場交易活躍、國際物流服務高效，具有國際航運物流資源優化配置能力的北方國際航運中心。

根據意見，屆時，天津港航道等級要達到30萬噸級，貨物吞吐量超過5.5億噸，集裝箱吞吐量超過1700萬標準箱；東疆保税港區經濟規模、增長速度、服務功能等均位於全國保税港區的前列，自由貿易港區初步建成；航運及相關產業增加值超過2000億元。

濱海新區政府提出了未來5年內的6方面重點工作：加快建設北方國際航運中心的核心功能區，到2012年10平方公里保税港區全面建成；進一步加快港口建設；加快建設和完善國際物流網絡；加快發展航運產業和綜合服務體系；大力促進郵輪產業發展；不斷完善政策法律環境。

《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》提出，加快北方國際航運中心核心功能區建設的主要任務和配套措施為：

（一）加快天津東疆保税港區國際船舶登記制度試點

積極支持東疆保税港區推進船舶登記制度創新試點，在保障安全的前提下，有選擇地放寬船公司股權結構比例、船齡限制、船級社等准入條件。允許境外郵輪公司在東疆保税港區註冊設立經營性機構，開展經批准的國際航線郵輪服務業務。鼓勵境外大型郵輪公司掛靠東疆港區，逐步將東疆港區發展成為郵輪母港。經國家交通運輸主管部門批准後，外國郵輪可以從事國內港口多點掛靠業務，遊客在國內港口下船觀光後返船繼續旅行。

（二）推動天津東疆保税港區國際航運税收政策試點

加快發展現代航運物流業，不斷完善國際中轉和國際貿易等功能。對註冊在東疆保税港區內的航運企業從事海上國際航運業務取得的收入，免徵營業税；對註冊在東疆保税港區內的倉儲、物流等服務企業從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務取得的收入，免徵營業税；對註冊在天津的保險企業從事國際航運保險業務取得的收入，免徵營業税。上述三項政策實施參照《財政部國家税務總局關於上海建設國際金融中心和國際航運中心營業税政策的通知》執行。對東疆保税港區的汽車轉口貿易，適用進區保税的政策。在完善相關監管制度和有效防止騙退税措施前提下，對東疆保税港區實施啓運港退税政策，促進中轉業務的發展。

（三）推進天津東疆保税港區航運金融試點

在嚴格控制風險、遵守相關監管要求的前提下，允許已經開展離岸銀行業務的商業銀行在東疆保税港區設立機構，積極開展離岸銀行業務，為在區內註冊的企業提供服務，但其業務範圍不得超出其總行已經開展的業務。允許在東疆保税港區註冊、有離岸業務需求的企業開設離岸賬户，簡化離岸賬户審批流程，進一步推進外匯管理便利化措施試點。為促進國際經貿合作，支持商業銀行對具有真實貿易背景的融資籌資需求，在商業原則基礎上提供人民幣融資便利。在控制風險和穩健推進的前提下，推進人民幣市場的發展和對外開放，拓寬人民幣流入和流出渠道。

（四）探索天津東疆保税港區租賃業務創新試點

鼓勵天津東疆港區推進租賃業務先行先試。准予金融租賃公司在東疆保税港區設立項目子公司（如單機公司、單船公司等）, 按照風險可控、促進發展的原則，繼續完善項目子公司的管控模式。鼓勵租賃企業在東疆保税港區開展飛機租賃業務創新，根據飛機租賃業務發展需要，統籌安排飛機引進指標，按規定納入國家批量採購計劃，優先安排利用外債指標規模。對國內租賃公司或租賃公司設立的項目子公司，經國家有關部門批准從境外購買空載重量在25噸以上並租賃給國內航空公司使用的飛機，減按 4%徵收進口環節增值税，該政策在天津東疆保税港區先行試點。對在天津東疆港區註冊的融資租賃企業，或金融租賃公司在東疆保税港區設立的項目子公司滿足條件的融資租賃出口貨物，實行出口退税政策。上述融資租賃出口貨物包括通過天津境內口岸報關出口的融資租賃貨物，以及融資租賃的海洋工程結構物等視同出口貨物。鑑於租賃業務創新的複雜性和綜合性，在總結試點經驗後，要適時加快推廣實施。

作為天津建設北方國際航運中心的載體，天津濱海新區東疆保税港區佔地10平方公里，由天津港開發建設。作為中國面積最大的保税港區，經過3年多建設，相關資本要素逐漸聚集。截至2011年5月，區內累計註冊企業已達500餘家，生產總值年均增長高達182.3%。 ^[1] 

建設北方國際航運中心天津有三大突出優勢：從國際上的航運中心來看，都具有幾個必要的條件，首先是天然條件，必須具有深水港口，其次是區位優勢，需要有廣闊的經濟腹地，第三是完善的航運服務體系和管理制度，最後則是在整個國際航運體系中的準確而具特色的定位。濱海新區在打造國際航運中心方面，具有三大突出優勢：

1、就環渤海地區來看， 濱海新區依託京、津兩個都市，優勢得天獨厚。包括天津在內，天津周邊的遼寧、河北、內蒙古等地都是重化工基地，這決定了存在鋼鐵、煤炭、裝備等大宗物資的航運需求。而濱海新區又有國家賦予的多項優惠政策，具有明顯優勢。濱海新區應該在準確把握港口自身條件，如處於環渤海灣中心位置等情況，充分發揮自身優勢，尋找與日本、韓國的港口，以及我國寧波港、大連港、青島港等的差異，準確定位，錯位競爭。

2、就國內整體來看，天津與上海由於腹地範圍天然不同，因此並未形成直接競爭。而是與青島、大連等競爭激烈，國務院批覆了《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》，東疆保税港區獲得了國際船舶登記制度、國際航運税收、航運金融業務和租賃業務四大方面的創新試點支持政策，支持力度相當大。

3、就國際競爭來看，由於我國經濟的快速增長形成了相當的市場需求，還具有成本方面的競爭優勢，因此短期內不會造成較大競爭壓力。

東疆保税港區作為天津港口的一個核心功能區，處於環渤海灣的中心位置，有一定的區位優勢。包括東疆保税港區在內的整個天津港口雖較國際一些著名的港口，其中也包括中國的上海港距國際主航道距離相對較遠，但與中國內地距離較近，可通過發展亞歐大陸橋區域經濟聯繫，發揮天津的優勢。特別是國家通過實施西部大開發等區域經濟發展戰略，近些年亞歐大陸橋區域經濟已較快地發展了起來。

總的來看新亞歐大陸橋貫穿我國東、中、西部10個省（區），橫貫10條南北交通大動脈，輻射面積約360萬平方公里，佔全國的37%，人口約4億，佔全國的30%，是我國市場通達面最廣的地帶，經濟互補性強、區域經濟發展與合作有着廣闊的前景和巨大的潛力。

在大力發展東部的天津港口經濟，促進亞歐大陸橋區域經濟合作的過程中，不僅可依託天津濱海新區開發開放之國家發展戰略，而且可依託前些年國家實施的西部大開發和振興東北地區等老工業基地戰略，使兩者能夠有機地結合起來，實現多贏和區域經濟協調快速發展。 ^[2] 

天津市人民政府、發展改革委：

發展改革委《關於天津北方國際航運中心核心功能區建設方案的請示》（發改基礎【2010】2579號）收悉，現批覆如下：

一、原則同意《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》（以下簡稱《方案》），請認真組織實施。

二、《方案》實施要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，依託天津濱海新區開發開放，通過推進東疆保税港區船舶登記、國際航運税收、航運金融和租賃業務試點，深化綜合配套改革，加快天津北方國際航運中心建設步伐，促進天津濱海新區調整優化產業結構，轉變經濟發展方式，增強自主創新能力、國際競爭力和輻射帶動力，早日建設成為我國北方對外開放的門户、高水平的現代製造業和研發轉化基地、國際物流中心。

三、天津市人民政府要充分認識天津北方國際航運中心建設的長期性和艱鉅性，加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，按照《方案》明確的發展定位和重點任務，抓緊推進《方案》實施。

四、國務院有關部門要按照職能分工，加強對《方案》實施工作的協調指導，進一步細化相關政策措施，在政策落實、體制機制創新等方面給予支持。發展改革委要會同有關部門加強對《方案》實施情況的跟蹤分析，做好督促檢查和評估工作，注意研究新情況、總結新經驗、解決新問題，重大問題及時向國務院報告。

加快建設北方國際航運中心，有利於推動天津經濟社會又好又快發展，有利於實現京津冀和環渤海地區經濟振興，有利於促進東中西部地區互動和全國區域協調發展，意義十分重大。各有關方面要進一步統一思想，開拓創新，密切配合，紮實工作，共同推動《方案》實施，確保各項政策措施落到實處。

二0一一年五月十日 ^[3]