三項工程

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以村黨組織書記隊伍建設為重點，大力實施農村基層組織建設“三項工程”，進一步增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，提高農村基層幹部的能力和水平，發揮農村黨員的先鋒模範作用，不斷鞏固黨在農村執政的組織基礎，為推進吉林農村改革發展和社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

堅持以改革創新精神推進農村基層組織建設“三項工程”，着力破解影響和制約農村基層組織建設的突出問題，力爭通過3年左右時間的努力，使農村基層黨組織領導核心地位明顯提高，農村基層幹部整體素質明顯提高，農村黨員創業帶富能力明顯提高，促進農村經濟健康發展，促進農村社會和諧穩定，讓廣大農民羣眾滿意。

——基層組織堅強有力

黨在農村的基層組織設置形式科學合理，領導班子結構優化，黨內民主紮實推進，制度體系健全完善，保障措施落實到位，各項工作務實創新，能夠有效發揮領導核心和戰鬥堡壘作用。到2011年末，力爭全省“五好”鄉鎮黨委、“五好”村黨組織的比例均達到70%以上。

——幹部素質全面提升

鄉村幹部文化層次進一步提高，執行農村政策、引領經濟發展、服務農民羣眾、化解矛盾糾紛的能力進一步增強。到2011年末，全省有1萬名在職村幹部達到大專以上文化程度、1萬名高校畢業生選聘擔任大學生“村官”、1萬名優秀農村青年參加“一村一名大學生”項目成為村幹部後備人才。

——黨員作用充分發揮

廣大黨員理想信念堅定、宗旨觀念牢固、黨員意識增強，能夠帶頭創業致富、帶領羣眾致富，自覺服務農民羣眾，充分發揮先鋒模範作用。到2011年末，全省60%以上有勞動能力的農村黨員掌握1項以上致富技能、擁有1個以上創業項目，60%以上農村創業黨員能夠帶動1户以上貧困農民脱貧致富。

——農村經濟健康發展

社會主義新農村建設紮實推進，農業產業結構明顯優化，農民收入持續穩步增長，生產生活條件不斷改善，集體經濟實力逐步增強，鄉村債務得到有效化解。到2011年末，力爭全省當年有收益的建制村達到50%以上，收益在5萬元以上的建制村達到20%以上。

——農村社會和諧穩定

農村文化建設和精神文明建設不斷加強，農民思想、文化、道德水平不斷提高，文明村鎮創建活動紮實深入開展，農村社會治安綜合治理成效顯著。到2011年末，力爭全省受到國家表彰的文明村鎮、創建文明村鎮工作先進村鎮達到50個左右。

——農民羣眾普遍滿意

農村基層黨組織服務民生工作成效明顯，工作作風和工作實績得到羣眾肯定，誠心誠意為羣眾辦實事辦好事，廣大農民羣眾的利益得到有效維護和發展，黨羣幹羣關係進一步密切。到2011年末，力爭農村基層黨組織和農村黨員的民意調查滿意度均達到80%以上。

堅持圍繞中心、服務大局

1．堅持圍繞中心、服務大局。始終把發展作為第一要務，着力提高農村基層黨組織領導農村經濟工作的能力和水平，緊緊圍繞建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入，為推進社會主義新農村建設奠定基礎。

堅持改革創新、開拓進取

緊密結合農村基層組織建設工作面臨的新形勢新任務，以改革的精神研究新情況、解決新問題，創新工作機制、改進工作方法，使農村基層黨組織和黨員幹部隊伍始終保持生機與活力。

堅持典型帶動、整體推進

充分尊重基層的首創精神，認真總結推廣農村基層組織建設的好經驗好做法，突出重點，分類指導，以點帶面，推動農村基層組織建設各項工作紮實有序開展。

堅持完善制度、落實責任

健全規章制度，落實領導責任，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的長效機制，不斷提高農村基層組織建設工作科學化、制度化和規範化水平。

農村基層黨組織“固本強基工程”

着眼於鞏固黨在農村執政的組織基礎，着力構建“四個體系”，努力把廣大農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯繫羣眾、維護農村穩定的堅強領導核心。

組織保障體系

——優化農村基層黨組織設置形式。打破按行政區域設置黨組織的單一模式，探索“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”等方式，推廣在農村社區、農民專業合作組織、產業鏈中建立黨組織的做法，完善流入地與流出地雙向共管的流動黨員黨組織設置形式，積極構建以村黨組織為主體、產業黨組織為鏈條、流動黨員黨組織為補充的新型農村基層黨組織覆蓋體系，不斷擴大黨在農村工作的影響力和覆蓋面。村黨支部可根據工作需要升格改建為村黨總支或村黨委。到2011年末，全省農民專業合作組織黨組織組建率提高到70%，農民工黨員相對集中的地方普遍建立黨組織。

——完善村級組織運行模式。切實抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，積極推行以村黨組織為核心，村民自治組織、羣團組織、集體經濟組織和農民專業合作組織相配套的農村基層組織“1+X”運行模式，提倡村黨組織委員和農村黨員通過選舉等辦法兼任其他組織負責人，鼓勵村黨組織和農村黨員幹部帶頭領辦創辦農民專業合作組織，以村黨組織建設帶動其他各類農村基層組織建設。到2011年末，全省村黨組織書記兼任村委會主任的比例力爭達到70%，團組織、婦代會和民兵連負責人普遍由村黨組織委員兼任。

——加強邊境地區基層黨組織建設。在邊境地區廣泛開展“軍警地同心築堡壘”活動，推行邊防部隊軍（警）官在駐地鄉村黨組織兼職。到2011年末，全省每個邊境鄉鎮都有1名以上邊防部隊軍（警）官擔任鄉鎮黨委委員，每個邊境村都有1名邊防部隊軍（警）官擔任村黨組織負責人。

——深化拓展“三創兩建”活動。緊緊圍繞農村基層組織建設“三項工程”，豐富創建活動內容，落實創建活動責任，提高創建活動水平。2011年，省、市州、縣（市、區）黨委分別對新一輪“三創兩建”進行考核評比，省財政安排150萬元專項資金，以省委名義表彰獎勵一批創建活動先進單位。

人才保障體系

——選優配強村黨組織書記。根據不同村情，採取“公推直選”、“兩推一選”、面向社會公開選拔、鄉鎮黨委委派等選任方式產生村黨組織書記。堅持放開視野選人，打破地域、身份、職業界限，注重從本村優秀現任村幹部、致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工經商返鄉黨員中選拔，鼓勵優秀民營企業經營管理人員、機關事業單位離崗或退休人員回原籍任職創業，探索村黨組織書記跨村任職、縣鄉機關幹部下派掛職、選聘高校畢業生到村任職等途徑，把更多的優秀人才選拔到村黨組織書記崗位。

——妥善解決農村基層幹部政治待遇。認真做好從優秀村幹部中考錄鄉鎮公務員工作，每年至少安排20%的鄉鎮公務員招錄計劃用於定向招考優秀村幹部，並適當放寬報考條件，學歷放寬到高中（中專）以上，年齡放寬到40週歲以下。建立從農村基層選拔優秀年輕幹部充實到各級機關的長效機制，注重從縣鄉機關選拔優秀年輕幹部充實到省、市州黨政機關，努力形成來自農村基層一線的黨政幹部培養鏈。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀村黨組織書記、村委會主任作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選。建立定期表彰獎勵優秀農村基層幹部制度，省委每年開展一次“雙十佳”鄉村黨組織書記（十佳鄉鎮黨委書記、十佳村黨組織書記）評選表彰活動，每名受表彰對象頒發1萬元獎金。受表彰的鄉鎮黨委書記優先提拔使用。受表彰的村黨組織書記按副鄉級工資標準給予補貼，納入縣（市、區）財政開支，補貼發放辦法由各地自行規定；報考鄉鎮公務員的筆試成績總分加20分。

——大力培養村幹部後備人才。紮實開展“三個培養”活動，把更多的致富能手培養成黨員，把更多的黨員培養成致富能手，把更多的黨員致富能手培養成村幹部，保證每個建制村至少儲備2名村幹部後備人才。組織實施萬名大學生“村官”行動計劃。從2009年起，3年內為每個建制村安排1名高校畢業生協助村“兩委”工作，每人每月生活費補助不低於700元；按照中央統一部署，每年選聘300名左右高校畢業生到村任職，擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理，每人每年發放工作、生活補貼1.3萬元（延邊地區1.8萬元）。

——加大在優秀青年農民中發展黨員力度。堅持成熟一個、發展一個，認真做好發展農民黨員工作。注意在大學生“村官”、“一村一名大學生”項目學員、外出務工經商人員、農民專業合作組織成員、致富能手中培養入黨積極分子，保證每個建制村有3名以上入黨積極分子，每年至少發展1名35歲以下、文化程度較高的黨員，着力改善農村黨員隊伍的年齡和文化結構。到2011年末，力爭使全省35歲以下農村黨員的比例達到18%。

投入保障體系

——加大對村級組織運轉經費保障力度。按照國家要求，結合我省實際，研究制定提高村級組織運轉經費保障的具體標準。省財政通過增加對各地轉移支付等措施加大支持力度，市州、縣（市、區）要按照確定的標準加大對村級組織財政投入力度，力爭3年內累計增加財政支出7億元左右，確保村級組織正常運轉經費需要。財政補助資金主要用於村幹部基本報酬、村級組織辦公、村級組織活動場所維護及取暖、村黨組織開展活動等。積極探索建立各級財政資金和留存黨費適當匹配、村集體積累和社會力量幫扶作為補充的多元化投入渠道。

——探索建立村幹部報酬待遇正常增長機制。按照不低於上年度全省農村勞動力平均收入水平，確定村黨組織書記基本報酬，並相應提高村委會主任和其他村幹部的基本報酬，村幹部基本報酬主要從財政補助給村級資金中列支。全面推行“基本報酬+獎勵報酬”的村幹部薪酬制度，由各地根據實際情況建立村幹部業績考核獎勵制度。鼓勵實行村集體經濟創收獎勵制度，對發展壯大村集體經濟作出突出貢獻的村黨組織書記和村委會主任，經縣（市、區）黨委組織部審核批准，可按當年村集體收益的一定比例給予獎勵，獎勵資金從村集體收益中支出。

——全面推行村黨組織書記社會養老保險制度。2010年底前，在國家新型農村社會養老保險制度框架內，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，優先解決村黨組織書記、村委會主任養老保險問題，並逐步為其他村幹部辦理養老保險。市州和縣（市、區）可結合當地財力狀況，積極為村黨組織書記、村委會主任辦理其他形式的社會養老保險。對正常離任但沒有享受社會養老保險的村黨組織書記，根據任職年限和貢獻，給予一定生活補貼，所需經費由省、市州、縣（市、區）共同承擔。

——紮實推進村級組織活動場所全覆蓋工作。對因災損毀等各種原因沒有村級組織活動場所的建制村，繼續採取財政支持、黨費補助和羣眾投工投勞、社會力量援建等辦法，抓緊建設村級組織活動場所。各級發展改革、民政、財政、國土、建設等部門要積極提供政策支持，市州和縣（市、區）要加大投入力度，確保村級組織活動場所實現全覆蓋。新建的村級組織活動場所納入新農村建設規劃，統一風格、統一標識。按照設施完善、管理規範、活動經常、作用明顯的要求，建好管好用好村級組織活動場所，充分發揮黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心、教育培訓中心、文化娛樂中心的綜合作用。

制度保障體系

——探索建立城鄉基層黨組織互幫互助機制。圍繞促進城鄉經濟社會一體化發展要求，在全省基層黨組織廣泛開展“城鄉手拉手、黨羣心連心”活動，確定1000個相對後進村，與各級黨政機關、羣眾團體、高等院校、企事業單位、街道社區黨組織開展結對共建工作，努力構建以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益、共同提高的城鄉統籌的基層黨建新格局。

——建立健全農村基層黨組織服務民生長效機制。緊緊圍繞“察民情、解民憂、傳民聲、聚民心”，開展農村基層黨組織服務民生工作。健全服務民生工作網絡，探索建立首問負責制、兩次辦結制、服務代理制、服務承諾制等服務民生制度，促進農村基層黨組織服務民生工作經常化、制度化、規範化。

——健全完善農村基層幹部監督管理機制。進一步健全完善農村集體資金、資產、資源管理制度，全面推行村幹部述職述廉、村民質詢和績效考核制度。縣（市、區）黨委組織部要制定村黨組織書記實績考核、民主評議、調整任用等辦法，實行備案管理制度。鄉村黨組織每年組織一次羣眾評議黨員、黨員評議支部、村黨組織評議鄉鎮黨委的民主測評，對崗位目標任務完成情況差、作風差、羣眾反映差的進行調整和組織處理。積極探索擴大農村黨內基層民主的多種實現形式，深入推進黨務公開、政務公開和村務公開。結合全省村務公開和民主管理“難點村”治理工作，整治“賄選”和黑惡勢力把持干擾基層選舉等問題，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，嚴密防範境外敵對組織對農村的滲透。

——健全落實農村基層黨建工作責任制。省、市州、縣（市、區）和鄉鎮黨委普遍建立專題研究農村基層黨建工作制度，省和市州黨委每年至少專題研究一次農村基層黨建工作，縣（市、區）和鄉鎮黨委每年至少專題研究兩次農村基層黨建工作。強化縣（市、區）黨委抓農村基層黨建工作的責任主體地位，縣（市、區）黨委書記認真履行抓農村基層黨建工作第一責任人的職責。建立縣（市、區）黨委書記向市州黨委全委會專項述職抓農村基層黨建工作制度，省委組織部派人到會指導。鄉鎮黨委書記、村黨組織書記也要向上一級黨委專項述職抓農村基層黨建工作。

農村基層幹部“素質提升工程”

（二）農村基層幹部“素質提升工程”着眼於提高引領農村改革發展的能力和水平，認真實施“三項計劃”，努力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層幹部隊伍。

“項目支書”計劃

——創辦領辦項目。鼓勵扶持村黨組織書記依託當地優勢資源和特色產業，帶頭創辦致富項目，組織帶領羣眾發展致富項目，努力形成“一村一品”、“一村一業”、“一村一特”的發展格局。到2011年末，力爭全省70%以上的村黨組織書記能夠帶頭領辦創辦致富項目、年收入超到5萬元，黨員羣眾創辦致富項目數量實現較大幅度提高。

——開展專項培訓。市州和縣（市、區）積極開展村黨組織書記領辦創辦產業項目專題培訓，分期分批組織村黨組織書記到域外發達地區參觀學習，定期組織到企事業單位掛職鍛鍊，參與項目建設，增強致富技能和工作本領。到2011年末，全省90%以上的村黨組織書記掌握一門以上致富技能或實用技術。

——制定扶持政策。村黨組織書記創業與下崗職工、高校畢業生創業享受同等優惠。發展改革、農業、畜牧、糧食等部門，要充分發揮職能作用，幫助村級組織謀劃適合當地實際的產業發展項目，加快推進項目建設，為村黨組織書記創業提供項目保障。

——實行跟蹤服務。縣（市、區）黨委組織部負責制定“項目支書”規劃，牽頭協調落實村黨組織書記創業的相關政策，對項目建設情況進行檢查驗收。鄉鎮黨委與村黨組織書記簽訂項目建設責任書，建立“項目支書”檔案。對帶頭領辦項目、組織羣眾創辦項目的優秀村黨組織書記給予表彰獎勵。

實踐培訓計劃

——開展崗位能力輪訓。採取分級、分期、分批的辦法，每年對所有鄉村幹部進行1次崗位能力輪訓。省委組織部每年舉辦2期鄉鎮黨委書記培訓班，每期60人，每期培訓30天；當年未參加省裏培訓的鄉鎮黨委書記由市州黨委組織部負責培訓，時間不少於12天；其他鄉鎮領導幹部由縣（市、區）黨委組織部統籌安排培訓。省裏每年培訓2000名村“兩委”主要負責人和選聘到村任職高校畢業生，培訓時間10天；當年未參加省裏培訓的村黨組織書記、村委會主任由縣（市、區）黨委組織部負責培訓，時間不少於7天；其他村幹部由鄉鎮結合工作任務開展培訓。

——強化實用技術培訓。圍繞農村經濟主導產業發展，結合農業科技普及工作，充分依託各級黨校、農廣校、職業技術學校、農業科研院所和農村黨員幹部現代遠程教育網絡等教育資源，利用農閒時間舉辦各種農村基層幹部實用技術培訓班。縣（市、區）黨委組織部每年舉辦1至2期鄉村幹部實用技術培訓班，鄉鎮每年對村幹部普遍進行一次實用技術培訓。

——加強實踐鍛鍊培養。省、市州、縣（市、區）黨委組織部積極選派優秀鄉村幹部到上級機關或發達地區進行實踐鍛鍊。縣（市、區）每年選派一批優秀鄉鎮幹部到村任職，每年選派一批村幹部後備人才到先進村學習鍛鍊。

學歷培訓計劃

——紮實開展學歷培訓。根據農村基層幹部的培訓需求，依託吉林農業大學等高校資源，組織農村基層幹部通過參加全國統一成人高考開展學歷培訓，接受系統專業理論教育。省裏每年組織500名優秀鄉鎮領導幹部參加本科學歷培訓，組織1000名優秀村幹部參加大專學歷培訓。到2011年末，全省鄉鎮領導幹部基本達到本科以上學歷，每個建制村至少有1名大專以上學歷村幹部。省財政每年安排150萬元農村基層幹部學歷培訓專項經費，市州、縣（市、區）財政每年也要安排一定的專項經費，保證農村基層幹部學歷培訓工作順利開展。

——繼續實施“一村一名大學生”項目。“十一五”期間，省裏每年選拔2000名左右優秀農村青年，通過參加全國統一成人高考到高等院校進行兩年全日制大專學歷教育。到2011年末，為全省每個建制村培養1名留得住、用得上、幹得好的大學生村幹部後備人才。

農村黨員“創業帶富工程”

着眼於充分發揮農村黨員的先鋒模範作用，重點抓好“三個項目”，努力建設一支帶頭創業致富、帶領羣眾致富的高素質農村黨員隊伍。

黨員創業項目

——建立黨員創業培訓基地。整合利用黨校、農業、勞動就業等各類培訓資源，建立黨員創業培訓基地。每個市州建立1個黨員創業培訓中心，每個縣（市、區）建立1至2個黨員創業綜合培訓基地和5個以上創業實踐基地。把農村黨員就業創業技能培訓納入“百萬特別職業培訓工程”，每年組織1萬名農村黨員參加失去工作返鄉農民工技能培訓和農村勞動力轉移就業技能培訓，組織5000名農村黨員參加創業培訓，參加培訓的農村黨員根據有關規定享受培訓補貼政策。

——為黨員創業提供資金扶持。各級政府設立的全民創業專項資金優先向農村黨員創業傾斜，對黨員自主創業給予貸款貼息、創業獎勵或創業補貼。優先向帶頭創業、帶領羣眾創業的農村黨員提供萬民創業小額貸款，並按貸款額的2%給予財政貼息。從事林業資源開發和林產品加工的農村黨員，當年累計貸款額不超過30萬元的，可向林業、財政部門申請財政貸款貼息支持。農民工黨員返鄉創業屬於政府貼息的項目，按規定給予財政貸款貼息。各級金融機構對農村創業黨員優先評定為信用户，擴大信貸額度。積極鼓勵市州和縣（市、區）採取財政列支和黨費補助相結合的辦法，設立黨員創業資金，為黨員創業提供必要的資金扶持。

——成立農村黨員創業服務團隊。省、市州、縣（市、區）分別成立由涉農部門、大專院校、科研院所組成的農村創業服務團隊，為農村黨員帶頭創業、帶領羣眾創業提供有效服務。鼓勵支持各級中小企業服務中心和“創業輔導師”面向農村，為農村黨員帶頭創業和帶領羣眾創業提供政策諮詢、項目引進、技術指導、綜合信息、市場營銷等各類服務。

黨員帶富項目

——培養黨員創業示範户。農村黨員興辦有限責任公司，在土地、林地用途不變的情況下，允許以土地承包經營權、林地承包經營權以及林木資源評估作價出資和抵押貸款。進入省內城鎮創業的農村黨員，經當地人力資源和社會保障部門認定，比照城鎮下崗失業人員享受小額擔保貸款等就業扶持政策。返鄉創業的農民工黨員和就地就近從事二、三產業創業就業的農村黨員，比照城鎮下崗失業人員享受小額擔保貸款等就業扶持政策，在符合土地利用整體規劃的前提下，可利用閒置土地、閒置廠房、鎮村邊角地、宅基地內的空地、農村撤併的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創業。到2011年末，每個建制村至少有3名黨員成為創業示範户，每個黨員創業示範户帶動1户以上農户創業致富。

——建設黨員創業示範區。鼓勵扶持農村黨員依託當地資源優勢和特色產業，大力發展規模化農產品加工、園藝特產種植和畜牧養殖等，建設創業示範區，帶動周邊農民致富。農村黨員帶頭髮展棚膜蔬菜產業，可納入“百萬畝棚膜蔬菜建設工程”，給予一定數額的補貼。在省級扶持建設標準化規模養殖場（小區）以獎代補項目中，連續3年每年扶持100名村黨組織書記和100名農村黨員建設畜禽標準化規模養殖場（小區）。到2011年末，每個鄉鎮至少建設1個黨員創業示範區。

——組建黨員創業聯合體。以基層黨組織和黨員幹部為骨幹，以創業黨員和致富能手為主體，吸收廣大農民羣眾，建立黨羣經濟聯合體、黨員生產合作社、黨員人才聯合會、專業協會等各種新經濟組織。到2011年末，全省由基層黨組織和黨員幹部帶頭領辦創辦的各類新經濟組織總數達到6000個，更好地帶動農民羣眾共同致富。

黨內扶貧項目

——加大對貧困黨員的幫扶力度。對有勞動能力的貧困黨員，實行開發式扶貧，幫助解決致富信息、實用技術、發展資金等問題。對喪失勞動能力的貧困黨員，給予民政救助，同時支持貧困黨員贍養人創業致富。

——實行扶貧包保責任制。繼續實行縣以上黨員領導幹部建立農村黨建扶貧聯繫點制度和部門包村制度，每名縣以上黨員領導幹部在聯繫點確定1至2名貧困黨員、每個部門在包保村確定1至2名貧困黨員進行重點幫扶。

——落實黨內扶貧專項資金。各級留存黨費每年都要安排一定資金，用於慰問老黨員和幫扶生活困難黨員。對黨齡60年以上的老黨員，按照中央有關規定，省委每年配套安排一定數額的留存黨費給予補助。對生活特別困難的黨員，省、市州、縣（市、區）黨委每年安排一定數額的留存黨費給予補助。

各級黨委要切實增強管黨意識、履行管黨責任，加強對農村基層組織建設“三項工程”的領導和指導。省委成立農村基層組織建設“三項工程”領導小組，由省委常委、組織部長黃燕明同志任組長，省委組織部、省農委、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳等有關部門負責同志為副組長，領導小組下設辦公室，設在省委組織部，具體負責全省農村基層組織建設“三項工程”的規劃調度、綜合協調、工作指導和監督檢查。市州和縣（市、區）黨委也要成立領導機構，抓好責任分解和落實，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關職能部門各司其職、密切配合、齊抓共管的農村基層組織建設工作格局。縣（市、區）黨委書記要認真履行抓農村基層黨建工作第一責任人的職責，把農村基層組織建設“三項工程”擺上重要議事日程，投放足夠精力，加大工作力度，確保各項工作任務落到實處。

採取多種形式，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，開闢專題專欄，創辦工作簡報，廣泛開展農村基層組織建設“三項工程”宣傳活動，努力營造全社會關心支持農村基層組織建設的良好氛圍。積極宣傳長期在農村一線埋頭苦幹、務實創新、默默奉獻的優秀農村基層幹部和農村黨員，充分發揮先進典型的示範帶動作用。大力宣傳推廣農村基層組織建設“三項工程”的成功經驗，不斷擴大工作影響力，全面提升農村基層組織建設整體水平。

各地要結合實際，對農村基層組織建設“三項工程”進行細化分解，明確工作目標，制定工作措施，抓好工作落實。要把農村基層組織建設“三項工程”作為縣（市、區）黨委書記專項述職抓農村基層黨建工作的主要內容，制定和完善考核評價辦法。省委組織部要加強督促檢查，適時對各地組織實施農村基層組織建設“三項工程”工作情況進行考評驗收，並把考核結果作為評定市州和縣（市、區）黨政領導班子工作實績、選拔任用領導幹部的重要依據，增加抓農村基層黨建工作的權重，對成績突出的予以表彰獎勵，對工作不力的提出批評、限期整改。

1、什麼是“三項工程”

2009年6年29日，吉林省委召開了全省農村基層組織建設“三項工程”工作會議，提出大力實施農村基層黨組織“固本強基工程”、農村基層幹部“素質提升工程”和農村黨員“創業帶富工程”，簡稱農村基層組織建設“三項工程”。

2、實施“三項工程”要完成哪些目標和任務？

堅持以改革創新精神和項目建設思維，推進農村基層組織建設“三項工程”，着力破解影響和制約農村基層組織建設的突出問題，通過3年的努力，使農村基層黨組織領導核心地位明顯提高，農村基層幹部整體素質明顯提升，農村黨員隊伍致富帶富能力明顯增強，進一步促進農村健康發展、農村社會和諧穩定。到2011年底，力爭全縣90%鄉村黨組織達到“五好”鄉鎮黨委、“五好”村黨組織標準，有5個鄉鎮黨委達到全市“五好”鄉鎮黨委標兵標準，50個村黨組織達到全市“五好”村黨組織標兵標準行列。農村基層黨組織和農村黨員的民意調查均達到85%以上。

3、農村基層黨組織“固本強基工程”主要包括哪幾方面？

讓要包括組織保障體系、投入保障體系、人才保障體系和制度保障體系四個方面。

4、村級組“1帶X”運行模式是什麼？

積極推行以村黨組織為核心，村民自治組織、羣團組織和農民專業合作組織相配的村級組織

運行模式，提倡村黨組織委員和農村黨員通過選舉等辦法兼任其他組織負責人，鼓勵村黨組織和農村黨員建設帶動其他村級組織建設。

5、如何使聯建黨組織發揮推動發展作用？

要堅持“整合資源、優勢互補、共同發展”的原則，積極推行村村聯建和村企聯建黨組織工作；要選用思想觀念新、工作能力強、羣眾威信高和優秀黨員擔任聯建黨組織書記；要堅持發展思路共商、經營管理同抓工作互幫互助，真聯實、共同發展。

6、農民專業合作組織有哪些形式？如何發揮黨組織在其中的作用?

着眼推進土地流轉和農業產業化發展，積極組建產業聚集式、龍頭企業式、專業市場式、鄉村園區式、區域協會式的農民專業合作組織，在此基礎上按照“產業建支部、黨員帶頭富、農民增收入”的工作思路，在發展規模較大、效益較好、輻射帶動作用較強的農民專業合作組織中及時成立黨組織、並圍生產經營開展黨組織活動，促進合作組織健康發展。到2011年底，全縣農民專業合作組織要達到200年，其中在全市有較大影響力的要超過20個。

7、組織保障方面要實現哪些目標？

①到2011年底，全縣村黨組織書記兼任村委會主任的比例要達到70%，團組織、婦代會和民兵連負責人普遍由村黨組織委員兼任。

②到2011年底，全縣村村聯建、村企聯建總婁要超過10個。

③到2011年底，全縣農民專業合作組織要達到200個，其中全市有較大影響力的要超過20個。

8、什麼是“一好雙強”村黨組織書記？

“一好雙強”村黨組織書記是指具備政治素質好、帶富能力強、協調能力強的村黨組織書記。到2011年底，全縣“一好雙強”村黨組織書記要達到70%.

9、選拔村幹部的方式有哪幾種？

採取“兩推一選”、“公推直選”等方式，從致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人，外出務工經商返鄉黨員中選拔村黨組織書記和委員。對本村無黨組織書記合適人選的，探索實行“公聘公選”，打破身價，地域限制，只要符合選任標準和條作的均可參加競聘。

10、培養村幹部要堅持什麼理念？具體內容有哪些？

培養村幹部要堅持人才興村的理念。一方面要認真實施“高校畢業生服務農村發展計劃”，把到村工作的高校畢業生作為村幹部後備人才進行重點培養。另一方面要認真抓“一村一名大學生”項目，制定激勵辦法，引導畢業學員回村工作，並列為村級後備幹部。到2011年底，每個村至少要儲備2名大學生作為村幹部後備人才。

11、用什麼措施激勵村幹部幹事創業？

①認真落實《全縣新農村建設標兵村黨組織書記激勵辦法（試行）》，不斷完善激勵措施和獎勵辦法，進一步激發全縣村幹部建設新農村的創造性和積極性。

②深入實施“村幹部任職承諾和責任追究制”，着重抓好村黨組織書記“雙諾雙評”，促進村幹部更好地幹事創業。

12、什麼是“雙培四帶”活動？

“雙培四帶”活動是指把創業型和技能型人才培養成黨員，把黨員培養成創業型和技能型人才，充分發揮黨員帶頭創業、帶民創業、帶動就業、帶領致富作用。每個村每年至少培養3名“雙型”入黨積極分子，至少發展1名35歲以下“雙型”農民黨員。至2011年底，力爭全縣35歲以下農民黨員比例達到20%。

13、村幹部薪酬方面有哪些新舉措？

全面推行“基本報酬+獎勵報酬”的村幹部薪酬制度，對發展壯大村集體經濟做出突出貢獻的村“兩委”負責人，經鄉鎮黨委審核後，可按當年村集體經營性收益的一定比例給予獎勵，獎勵資金從村集體經營性收益中支出。

14、在村“兩委”負責人社會養老保險方面有哪些新舉措？

積極探索村“兩委”負責人社會養老保險制度，力爭2010年底前，通過財政補助、個人繳費相結合等辦法，解決村黨組織書記、村委會主任養老保險問題。

15、村級組織活動場所“四化四統一”標準是什麼？

村級活動場所“四化四統一”標準是指村級組織活動場所要達到建設標準化、管理規範化、活動經常化、交通最大化、統一門牌標識、統一圖板專欄、統一懸掛旗幟、統一制度簿冊的標準。

16、村級組織活動場所建設要達到什麼目標？

到2011年底，力爭實現“村部建設整體水平明顯提升，村村有活動廣場”目標，所有村級組織活動場所都達到“四化四統一”標準，真正成為黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心、教育培訓中心、文化娛樂中心。

17、什麼是“牽手行動”？

“牽手行動”是把在部門、企業黨組織與村黨組織之間開展的一次活動，通過發揮部門、企業的黨建資源、人才資源、信息資源優勢，推動包聯村“三項工程”和新農村建設同步發展，建立城鄉基層黨組織互幫互助機制。

18、農村基層幹部“素質提升工程”主要包括如幾個方面？

主要包括實施“項目支書”計劃、實踐培訓計劃、學歷培訓計劃三方面內容。

19、“項目支書”計劃中的“三個一批”是指什麼？

“三個一批”是指掛職鍛鍊一批、扶持培育一批、鞏固提高一批。

20、如何實施掛職鍛鍊一批？

每年選派10%的優秀村黨組織書記，到縣內醫藥企業、農產品加工廠、規模化養殖場、特色產業示範基地掛職鍛鍊、提高經營管理能力和抓項目本領。

21、如何實施扶持培育一批？

每年選擇20%有發展項目意願、項目發展前景較好的村黨組織書記，優先給予農村黨員創業貸款扶持，並在土地調整、技術信息、銷量渠道等方面提供優質服務。

22、如何實施鞏固提高一批？

選擇30%已領班創辦致富項目的村黨組織書記，指定包聯單位，進一步幫助搞好項目規劃，爭取專項扶助資金，擴大發展規模，更好地發揮帶富作用。

23、“項目支書”計劃要達到什麼目標？

到2011年底，力爭全縣所有村黨組織書記都能夠帶頭領班創辦致富項目，其中百名村黨組織書記年收入超過5萬元，黨員羣眾創辦致富項目數量和質量明顯提升，促進全縣農業產業化發展。各鄉鎮黨委和聚鑫經濟開發區黨工委要與村黨組織書記簽訂項目建設責任書，建立“項目支書”檔案，使“項目支書”計劃紮實推進。

24、實踐培訓計劃有哪些具體內容？

縣委組織部每年舉辦1至2期鄉村幹部實用技術培訓班，各鄉鎮黨委和聚鑫經濟開發區黨工委每年至少要對村幹部進行2次實用技術培訓。在此基礎上，集中組織新農村建設標兵村黨組織書記到域外學習培訓，先進村黨組織書記到標兵村學習，達標村黨組織書記到先進村或標兵村學習，進一步解放思想，更新觀念，提升抓新農村建設特別是發展項目的能力。

25、學歷培訓計劃要達到什麼目標？

認真組織鄉村幹部參學歷培訓，到2011年末，全縣鄉鎮領導幹部基本達到本科學歷，每個村至少有1名在職村幹部達到大專以上學歷。

26、什麼是“185計劃”？

“185計劃”是指到2011年，全縣有1000名農村黨員參加創業培訓，實現成功創業800人，帶富農民5000户，通過實施此項計劃推進農村黨員“創業帶富工程”紮實開展。

27、農村黨員“創業帶富工程”主要有哪幾方面內容?

主要包括黨員創業項目、黨員帶富項目、黨內幫扶項目三方面內容。

28、怎樣開展黨員創業培訓活動？

整合各類培訓資源，每年組織300名以上有創業意識和創業能力的農村黨員參加“SIYB”項目培訓、返鄉農民工技能培訓、農村勞動力轉移就業技能培訓，切實提高農民黨員創業本領。

29、黨員創業貸款按照何種模式運行?

根據《關於扶持農村黨員創業貸款實施方案》（通縣組聯【2009】2號）要求，按照“黨組織推薦，農信社審查、授信式放貸、小額度發放、半利率貼息”的模式運行。

30、為創業黨員提供哪些資金扶持？

全縣三年計劃發放貸款9000萬元，扶持農村黨員創業。並建立120萬元的黨員創業引導基金，用於黨員創業貸款貼息或擔保。

31、“三級示範”體系的內容和目標是什麼？

“三級示範”體系內容包括：建立鄉鎮示範基地、村級示範區、黨員示範户。目標是：到2011年底，每個鄉鎮（開發區）至少建立1個示範基地，每個村至少建立1個示範區，每個示範區至少有4個黨員示範户，每個示範户至少帶動5户農民創業致富。

32、黨內幫扶項目有哪些具體措施？

①紮實開展“聯繫困難羣眾、幫助解決難題、促進和諧發展”活動，繼續實行領導幹部包保貧困黨員工作責任制，每名縣級領導幹部和鄉（局）級領導幹部包保1名貧困黨員，要通過開發時扶貧、救助式扶貧等各種措施，確保3年內包保對象脱貧致富。

②同等條件下，貧困黨員優先納入低保和大病救助對象。將無固定收入的50年黨齡黨員生活補貼金由每人每年1100元提高到1500元，使50年黨齡黨員命名錶彰制度進一步完善、生活待遇進一步提高。

33、哪些人符合農村黨員創業貸款條件？

①“創先爭優”、“三創兩建”活動中收到表彰的優秀共產黨員和優秀黨務工作者，具備創業帶富能力且有較好創業項目。

②家庭勞動力經營管理能力較強、有較穩定收入來源、具有按期償還本息能力、年齡一般在50週歲以下的黨員或黨員直系親屬。

③參加縣委黨校組織的創業能力培訓，編寫創業投資計劃書，並取得《創業培訓合格證書》。

④沒有違法亂紀行為，無不良信用記錄。

34、貸款授信額度和貼息比例是怎麼樣的？

①貸款授信總額度3年9000萬元，每個村每年貸給3-5名優秀黨員，每人3-5萬元，信用等級高的村可適當擴大貸款規模。

②2009年年利率為7.965%，貼息比例為50%。

35、貸款需要什麼樣的程序？

①由黨員本人向村黨組織提出貸款申請。

②由村黨組織對提出貸款申請的黨員，統一組織審核、公示，無異議的報所在鄉鎮黨委把關。

③由鄉鎮黨委確定貸款人選，並列出明細表，報縣委組織部、縣人力資源和社會保障局審核通過後，送貸款經辦機構審批。

④由貸款經辦機構審定貸款人信用，審批、發放貸款。

⑤貸款經辦機構將審批的貸款人、發放的貸款額度、貸款期限及利息等情況報縣委組織部、先人力資源和社會保障局備案。

36、貸款如何管理和使用？

①黨員創業貸款可採取“農户小額信用貸款、農户聯保貸款、農户保證貸款、質押貸款、抵押貸款”等多種貸款模式，實行“一次核定、授信三年、隨用隨貸、週轉使用”，在“依法合規、風險可控”的前提下，最大限度簡化貸款手續。

②黨員創業貸款只適用於生產創業項目，用以發展經濟，不得用於購置生活用品、建房、治病、子女上學等非生產項目。

③貸款的管理、責任及處罰按縣農村信用合作聯社相關規定執行。

37、鄉村兩級黨組織在貸款過程中應履行什麼職責？

①鄉村兩級黨組織負責推動實施農信社提供的貸款模式，協助監督貸款使用及按時歸還，並協助貸款經辦機構搞好貼息資金的使用。

②鄉鎮黨委對各村貸款對象進行審核、把關、並確定貸款人員名單，提交貸款經辦機構。

③村黨組織負責宣傳農村黨員創業貸款實施方案，對黨員申請創業貸款的在初審和公示的基礎上進行確定。