1982年國務院政府工作報告

1982年11月30日，在中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第五次會議上，國務院總理趙紫陽向大會作《1982年國務院政府工作報告》。

——1982年11月30日在第五屆全國人民代表大會第五次會議上

總理趙紫陽

各位代表：

現在，我代表國務院，作關於我國國民經濟和社會發展第六個五年計劃的報告，請大會審議。

一九八○年，也就是第五個五年計劃的最後一年，國務院曾擬訂出從一九八一年到一九八五年的第六個五年計劃的基本輪廓和主要指標。當時，根據中國共產黨十一屆三中全會的精神，整個國家正在緊張地進行撥亂反正，國民經濟正在進一步調整，許多問題有待於在實踐中進行深入研究，必要的資料也由於十年動亂的破壞而很不完全，因此還缺乏編制出一個比較完備的五年計劃的客觀條件。這兩年來，國務院在抓緊經濟調整的同時，對經濟工作進行了認真的調查研究。在五屆人大四次會議上，國務院在政府工作報告中提出了以提高經濟效益為中心的發展國民經濟的十條方針，經大會審議通過。在這之後，國務院又組織各有關方面對第六個五年計劃的一些重大問題作了多次的研究和討論。現在，我國國民經濟走上了穩步發展的健康軌道。第六個五年計劃的草案已經編制完畢。

中國共產黨第十二次全國代表大會，確定了我國經濟建設的戰略目標、戰略重點和戰略步驟，要求在不斷提高經濟效益的前提下，從一九八一年到本世紀末的二十年內力爭實現我國工農業年總產值翻兩番；要求從一九八三年到一九八七年的五年間爭取實現國家財政經濟狀況的根本好轉，也就是説要求全國各行業、各企業普遍顯著提高經濟效益，在保證經濟文化建設費用逐步增加和人民生活逐步改善的條件下，實現財政收支平衡。按照這樣的部署，第六個五年計劃期間，我們要繼續貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，進一步解決過去遺留下來的阻礙經濟發展的各種問題，取得實現財政經濟狀況根本好轉的決定性勝利，並且為第七個五年計劃期間國民經濟和社會發展奠定更好的基礎，創造更好的條件。在這個期間，我國工農業總產值計劃增長百分之二十一點七，平均每年遞增百分之四。固定資產投資總額計劃為三千六百億元，將興建一批具有現代水平的新工程，並在部分重點企業中實行重大的技術改造。用於發展教育、科學、文化、衞生事業的經費計劃為九百六十七億元，比第五個五年計劃期間的五百七十七億元增加百分之六十八。城鄉居民按人口平均的消費水平計劃提高百分之二十二，平均每年遞增百分之四點一。這個期間，將保持國家財政、信貸收支的基本平衡和物價的基本穩定。第六個五年計劃是在調整中穩步發展的計劃，是進一步推進我國現代化建設的計劃，是使人民生活繼續得到改善的計劃。這個計劃的實現，同整個國家現代化事業的前途和全國各族人民的利益有極為重要的關係。

第六個五年計劃草案已經分送給各位代表。這裏，就計劃的要點和一些有關問題作以下説明。

在提高經濟效益的前提下，使工農業生產保持適當的發展速度，是我們制訂計劃的一項重要原則。第六個五年計劃規定，一九八五年工農業總產值達到八千七百一十億元，比一九八○年的七千一百五十九億元增加一千五百五十一億元。其中，農業總產值由二千一百八十七億元增加到二千六百六十億元，工業總產值由四千九百七十二億元增加到六千零五十億元，都是平均每年遞增百分之四，在執行中爭取達到百分之五。在工業總產值中，輕工業產值計劃平均每年遞增百分之五，重工業產值計劃平均每年遞增百分之三。到一九八五年，全國糧食產量計劃達到三億六千萬噸，比一九八○年增長百分之十二點三；棉花三百六十萬噸，增長百分之三十三；紗三百五十九萬噸，增長百分之二十二點八；食糖四百三十萬噸，增長百分之六十七點三；原煤七億噸，增長百分之十二點九；發電量三千六百二十億度，增長百分之二十點四；鋼三千九百萬噸，增長百分之五點一。實現了這個計劃，農業、輕工業和重工業之間的比例關係將進一步趨於協調。

從一九五三年到一九八○年的二十八年中，農業總產值平均每年遞增的速度是百分之三點四，六五計劃期間要求每年遞增百分之四到五，這是不低的，是要經過很大的努力才能實現的。六五計劃規定的工業增長速度比過去二十八年的平均速度要低，這是因為工業調整的任務還很艱鉅複雜，在近期內能源產量不可能有較大的增加，交通運輸的緊張狀況也不可能有根本的改變。過去二十八年的工業發展速度雖然不低，但是效益很差；而六五計劃要求的發展速度雖然低一些，卻是以較高的經濟效益為前提的。六五計劃要求，產品質量要不斷改善，花色品種要適應社會需要，單位產品的物資消耗要有較多的降低，這些方面的要求都比過去高得多。着重於提高經濟效益，這是六五計劃的一個顯著特點。從我們的歷史經驗來看，計劃指標經過綜合平衡，訂得穩妥一些，留有餘地，對於保護和發揮勞動人民和生產單位的積極性，保證國民經濟按比例地協調發展，都有好處。一九八一和一九八二兩年計劃執行的結果，工農業生產的增長，都超過了六五計劃規定的年平均遞增速度，全國上下都高興。我們所以沒有把後三年計劃要求的發展指標調高，也正是基於上述的考慮。經過第六個五年計劃的努力，各方面的關係理順了，整頓工作做好了，又完成了為第七個五年計劃準備的一批重點建設項目的建設，實現了一批重大的技術改造和科技攻關，第七個五年的發展速度必將高於第六個五年。只要紮紮實實地做好工作，特別是在人才培養、重點建設和實現社會生產的技術進步方面取得重大進展，第八個五年和第九個五年的發展速度肯定還會再高一些，從而使全國進入新的經濟振興時期。這樣，我們就能夠按照黨的十二大所確定的二十年分兩步走的戰略部署，到本世紀末爭取實現工農業年總產值翻兩番的宏偉目標。

第六個五年計劃期間，全國基本建設投資總額計劃安排二千三百億元，大體保持第五個五年計劃期間的水平。五年內施工的大中型建設項目共八百九十個，比第五個五年計劃期間少得多。所以作出這樣的安排，是吸取了過去基本建設規模過大、戰線過長、投資效果不好的教訓。六五計劃基本建設投資的重點是能源、交通建設，這方面的投資佔總投資的百分之三十八點五，比過去有所提高。同時，適當安排了農業、輕紡工業、冶金工業、化學工業以及教育、科學、文化、衞生、城市公用設施、商業、外貿等方面的建設。五年內施工的大中型建設項目，計劃在一九八五年底以前全部建成的四百個，其餘將轉入第七個五年計劃期間繼續建設。第六個五年計劃期間，用於現有企業設備更新、技術改造的資金為一千三百億元。從一九五三年到一九八○年的二十八年中，這方面的投資佔整個固定資產投資的百分之二十左右，六五計劃把這個比例提高到百分之三十六。這是一個很大的進步。它將使我國工業的生產技術得到提高，並有利於加速整個國民經濟的現代化進程。

煤炭工業建設，五年投資一百七十九億元，重點用於開發山西煤田以及東北和內蒙古東部煤田，同時開發豫西煤田，山東、安徽、江蘇煤田和貴州煤田。五年內新建一百萬噸以上的大型礦井二十八個，加上中小型礦井的建設，全國煤礦建設總規模將達二億二千萬噸。計劃在一九八五年底前建成投產八千萬噸，結轉到第七個五年計劃期間繼續建設的有一億四千萬噸。為了加快煤炭工業的發展，我們的方針是抓兩頭：一是集中力量開發大露天礦，首先把資源條件好的霍林河、伊敏河、平朔、元寶山、準格爾等五大露天礦以儘可能快的速度建設起來；一是抓緊現有礦井的技術改造和中小礦井的建設，挖掘潛力。這樣投資省，出煤多，見效快，既可以使近幾年和十年內煤炭產量有顯著增長，又可以為下一個十年煤炭工業的更大發展打下基礎。

石油工業建設，五年投資一百五十四億元，重點勘探東北松遼盆地、渤海灣、河南濮陽地區和內蒙古二連盆地，並適當加強新疆準噶爾、青海柴達木盆地的普查勘探，繼續加強東部老油、氣區的地質普查勘探，爭取探明一批新油田，同時積極開展海上石油的勘探和開發。五年內，新增原油開採能力三千五百萬噸，天然氣開採能力二十五億立方米。這樣，我們就可以補充原有油井產量由於每年採收形成的自然遞減，使五年內石油年產量穩定在一億噸的水平上。

電力工業建設，五年投資二百零七億元，重點是繼續開發黃河上游、長江中上游和紅水河流域的水力資源，建設一批大型水電站，同時在煤炭資源豐富的山西、內蒙古東部、兩淮、豫西、渭北、貴州等地以及用電量大的遼寧、上海、江蘇、浙江、廣東、四川等地區，建設一批坑口電站和火電廠。五年內新建和續建裝機容量四十萬千瓦以上的水電站十五個，二十萬千瓦以上的火電站四十五個，三十萬千瓦的核電站一個，加上小型電站的建設，全國電站建設總規模為三千六百六十萬千瓦。計劃在一九八五年底前建成投產一千二百九十萬千瓦，結轉到第七個五年計劃期間續建的有二千三百七十萬千瓦。這個安排還不能完全適應經濟發展對電力的需要，在計劃執行中將根據條件的可能，努力加快電站建設，同時大力節約用電。

交通運輸和郵電通信建設，五年投資二百九十八億元，主要用於鐵路和港口建設。五年內全國新建鐵路鋪軌二千公里，建成複線一千七百公里，建成電氣化鐵路二千五百公里。到一九八五年，山西以及內蒙古西部、寧夏煤炭的外運能力將由一九八○年的七千二百萬噸增加到一億二千萬噸，通往東北的運煤能力將由一九八○年的一千四百萬噸增加到二千九百萬噸。在大連、秦皇島、天津、青島、石臼所、連雲港、上海、黃埔、湛江等十五個港口建設一百三十二個深水泊位，到一九八五年全國沿海港口吞吐能力將由一九八○年的二億一千七百萬噸增加到三億一千七百萬噸。繼續建設長江等內河航運工程。加強公路建設，改善農村交通條件。同時，大力加強郵電通信建設。這些建設任務完成以後，交通運輸和郵電通信緊張的狀況將有所緩和。

在農業建設方面，重點是加強黃河、長江、淮河、海河的防洪能力；建成河北潘家口水庫、大黑汀水庫和天津引灤輸水工程，緩和京津地區工農業用水的矛盾；繼續建設黑龍江三江平原、江西鄱陽湖地區、湖南洞庭湖地區、安徽淠史杭灌區等商品糧基地。逐步建立和健全優良種子的繁育推廣體系。繼續建設西北、華北、東北地區的防護林體系，以治理黃河中游地區的水土流失和西北地區的風沙化。繼續開展全民植樹運動，綠化祖國。禁止在少數民族地區的牧區開荒。擴大人工草場面積，計劃由一九八○年的三千二百萬畝增加到一九八五年的一億畝。建設一批畜禽良種場、飼養場和飼料加工廠。五年內擴大淡水養殖面積一千六百萬畝，海水養殖面積八十萬畝。這些，對於改進農牧漁業生產的條件，將會起積極的作用。

為了保證經濟建設的順利進行，並且為以後的經濟發展提供必要的礦產資源和地質資料，六五計劃期間要積極加強地質勘探工作，加快找礦和資源評價的進度，同時做好水文、工程和環境地質工作。

第六個五年計劃期間現有企業技術改造的重點，是節約能源和原材料，改進產品結構，提高產品性能和質量，增加社會急需而又短缺的某些產品的生產能力。五年中，要對鞍山鋼鐵公司和包頭鋼鐵公司，長春第一汽車製造廠，哈爾濱、上海動力設備製造基地的所屬工廠，大同、開灤、撫順等大型煤礦，天津、湖北、遼寧、四川、山東的大型鹼廠等相當一批重點企業，進行有計劃的技術改造，逐步改變這些關係國民經濟全局的骨幹企業的技術面貌。機械工業是為各個方面提供技術裝備的部門，技術改造必須先行一步。第六個五年計劃期間，要對生產量大、使用面廣的機電產品，特別是耗能多的汽車、拖拉機、內燃機、工業鍋爐、水泵、風機、中小型電動機等進行技術改造，促使它們更新換代。要研製一批精密高效機牀、儀器儀表等關鍵設備，抓緊一大批工具、元器件、基礎件的升級換代。發展一批農牧漁業和輕紡工業需要的技術水平較高的設備，努力提高發電、軋鋼、採掘、洗煤、運輸、海上石油勘探和石油化工等方面的大型成套設備的製造技術。實現了這些要求，國民經濟的生產技術面貌將會發生可喜的變化。

不斷提高全體人民受教育的程度和科技文化水平，既是保證現代化物質文明建設的重要條件，又是加強社會主義精神文明建設的重要內容。第六個五年計劃安排教育、科學、文化、衞生、體育事業的經費佔國家財政支出總額的百分之十五點九，其中一九八五年將達到百分之十六點八，比第五個五年計劃期間的百分之十一有了較大的提高。應該承認，這方面的經費還是比較少的，但是限於財力，目前只能做到這一步。今後隨着經濟的發展，這方面的經費還要逐步增加。

第六個五年計劃規定，到一九八五年全日制高等學校招生數將從一九八○年的二十八萬人增加到四十萬人，增長百分之四十二點二；在校學生達到一百三十萬人，比一九八○年增長百分之十三點六。五年內大學畢業生共一百五十萬人。在這同時，廣播、電視、函授、夜大學等高等教育也將有較大的發展。一九八五年招收研究生二萬人，比一九八○年增長四點五倍，五年內畢業研究生四萬五千人。為了提高高等學校的教學水平，國家確定用專款為一批重點高等院校建設比較先進的教學實驗設施，新建和擴建一批實驗中心。要調整高等院校的專業設置，改進教學方法。過去專業劃分過細，學生知識面狹窄，不能適應各項建設工作和繼續深造的需要，對於畢業後的就業和轉移工作領域也往往造成困難，這種狀況必須加以改變。要認真加強對大學生、研究生的系統的馬克思主義基本理論教育，加強經常的有針對性的切實有效的思想政治工作。我們培養出來的學生，必須真正是有社會主義覺悟的、有文化和專業知識的勞動者。繼續改革中等教育結構，發展各門各類的中等職業學校，特別是農林牧副漁、醫護、財貿、政法、文教等方面的職業學校。普通中學也要適當增設職業技術教育課程。要創造必要的條件，把部分農村普通高中改為農業職業中學。要注意發展學齡前教育，加強師範教育。到一九八五年，爭取全國大部分縣普及或基本普及小學教育，城市普及初中教育。各級各類學校都要努力全面地提高師資水平和教育質量，逐步改善教學條件。普及小學教育和初中教育，掃除青壯年中的文盲，這是全國教育戰線的一項十分繁重、艱鉅、迫切的任務，全國人民都要動員起來給以大力支持。凡是教育事業發展得好的省、直轄市、自治區以及地、市、縣和基層組織，凡是積極為教育事業作了貢獻的教師、教育行政人員和其他人員，都要加以表揚；對教育工作不熱心的幹部，要給以批評；對挪用教育經費、妨礙教師工作甚至侮辱傷害教師的人員，要嚴加處分。要在全社會造成普遍重視教育工作的風氣，使人人都認識這是我國現代化事業的根本基礎。

在科學技術方面，第六個五年計劃規定，在全國推廣農業、輕紡工業、能源、電子、機械、原材料工業、化工和製藥、運輸和郵電等方面確有成效的四十項重大科技成果。圍繞經濟和社會發展的需要，對生產建設中帶關鍵性的三十八個科技項目的一百個課題進行攻關，爭取其中相當一批項目在第六個五年計劃期間取得成果，並推廣應用。在着重發展應用研究和開發研究的同時，加強基礎研究，使整個科學技術的發展有可靠的指導力量和後備力量。不論是應用研究或基礎研究，都應該按照學科特點儘可能地面向經濟建設，為生產的發展服務。要把科學研究成果的推廣應用提高到同科學研究本身同等重要的地位，它們的成績應該同樣受到表揚和獎勵，克服輕視推廣應用的傾向。要有計劃有步驟地建立省、市、自治區公用的情報中心、分析測試中心、計量中心、計算中心、應用數學諮詢服務中心，為科學研究和國民經濟的發展提供服務。

在大力發展自然科學的同時，重視發展社會科學，加強政治經濟學、部門經濟學、管理學、哲學、法學、政治學、教育學、社會學、倫理學、心理學、歷史學、民族學、文藝學、語言學、國際關係等的研究。要努力闡明和解決我國社會主義現代化建設提出的重大理論問題和重大實際問題，用創造性的研究成果為建設社會主義物質文明和精神文明服務，為發展和完善社會主義制度服務。要填補空白學科，加強薄弱學科，改善研究工作的條件。

第六個五年計劃期間，文學藝術、電影、電視、廣播、新聞、出版、圖書館、博物館、文化館等各項文化事業和衞生、體育事業都將有相應的發展。電影故事片的攝製，必須在努力提高質量的前提下增加數量，計劃由一九八○年的八十二部增加到一九八五年的一百二十部。積極發展科學教育影片和紀錄影片。廣播電視要提高節目的思想性、知識性和藝術性，加強節目的製作和傳送手段，提高技術質量和人口覆蓋率。全國各種報刊、雜誌、書籍的出版總量，一九八五年達到四百五十六億印張，比一九八○年增長百分之二十二。積極提高造紙、印刷、出版的技術和質量，努力改變目前的落後狀況。基本上做到市市有博物館，縣縣有圖書館和文化館，鄉鄉有文化站。切實改善少數民族地區和邊疆地區的文化設施。我們的各種精神產品，雖然大多數也是以商品的形式出現的，但是各級有關領導幹部應該充分認識到，發展這些產品的生產首先是為了建設社會主義精神文明。因此，必須注意它們的共產主義的思想內容，注意它們在提高人民科學文化知識水平方面的作用，而不能單純追求利潤。各項文化藝術事業和學術研究，都要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，繼續貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，繼續肅清十年內亂所遺留的錯誤影響，反對資產階級自由化，反對封建主義、資本主義墮落腐朽的文化。要繼續深入開展羣眾性的愛國衞生運動，降低各種疾病的發病率，迅速消滅一些還沒有最後消滅的烈性傳染病。加強海關檢疫，以防一些已被消滅的傳染病又由國外傳入。在衞生工作中，要繼續堅持城鄉並重、中西醫結合的方針，五年內增加衞生專業人員六十萬人，新增醫院病牀二十五萬張。大力提高節制生育的技術水平，保證控制人口計劃的順利實現。積極發展城鄉體育運動，普遍增強人民體質，努力提高體育運動的技術水平。

第六個五年計劃期間，我們要繼續按照平等互利的原則，按照統一計劃、統一政策、聯合對外的原則，進一步擴大對外貿易和經濟技術交流。計劃規定，到一九八五年，進出口貿易總額將達到八百五十五億元，比一九八○年增長百分之五十一點八，平均每年遞增百分之八點七。其中，出口總額將達到四百零二億元，平均每年遞增百分之八點一，高於工農業總產值的增長速度；進口總額將達到四百五十三億元，平均每年遞增百分之九點二，略高於出口的增長速度，這對加快國內的生產建設是有利的。

積極發展出口商品的生產，努力增加出口，是發展對外經濟貿易的基礎。要積極擴大輕紡產品、工藝品和各種土特產品的出口，特別是提高機電產品在出口總額中的比重。有計劃地組織石油、煤炭和某些資源豐富的稀有金屬等產品的出口，對某些消耗能源太多的產品要限制出口。一切出口商品，必須努力適應國際市場的變化，提高競爭能力。這對於促進我國產品質量的提高和成本的降低，都會起積極作用。根據國內建設的需要，改進進口結構，適當提高新技術和關鍵設備在整個進口中的比重。繼續積極有效地利用國外貸款，吸收外商直接投資或同外商合資經營，把對國外資金的利用擴大到適當規模。要特別注意發揮沿海城市在擴大對外經濟技術交流中的作用。除廣東、福建繼續實行特殊政策和靈活措施外，要給上海、天津等沿海城市以更多的自主權，使他們能夠利用自己的優勢，在引進和消化技術、利用外資、改造老企業和開拓國際市場等方面，發揮更大的主動性和積極性。毫無疑問，我們擴大對外經濟技術交流是為了增強自力更生的能力，而絕對不能削弱和損害我國民族經濟的發展。這一點任何時候也不能動搖。

第六個五年計劃期間，要繼續提高城鄉人民的生活水平。五年內，通過發展國營經濟、集體經濟和個體經濟，將在城鎮吸收二千九百萬人經過一定訓練後就業。全國平均每個農民的純收入將由一九八○年的一百九十一元增加到一九八五年的二百五十五元，平均每年遞增百分之六，這個速度高於一九五五年至一九八○年二十六年中平均每年遞增百分之四點三的水平。全國職工的工資總額一九八○年為七百七十三億元，一九八五年將達到九百八十三億元，平均每年增加四十二億元，增長百分之四點九。一九八一年已經提高了教育、衞生、體育戰線部分職工的工資，一九八二年和以後的三年將陸續提高其餘職工的工資，並積極着手工資制度的改革。中年知識分子多數工資過低，負擔又重，他們的工資應該有較多的增加。這樣做，相信全國廣大工人和幹部是會理解的。

隨着工農業生產的發展和城鄉人民收入的增加，居民的消費水平將有較大的提高。到一九八五年，城鄉居民按人口平均的消費水平，將比一九八○年增長百分之二十二，平均每年遞增百分之四點一，高於一九五三年至一九八○年二十八年平均每年遞增百分之二點六的水平。其中，城鎮居民的消費水平平均每年遞增百分之三點二，農村居民的消費水平平均每年遞增百分之四點二。社會商品零售總額一九八五年將達到二千九百億元，比一九八○年增長百分之四十，平均每年遞增百分之七。

城鄉居民的居住條件將繼續得到改善。五年內預計農民新建住宅二十五億平方米，在農村新建公共福利設施三億平方米。全國城鎮全民所有制單位五年合計建成住宅三億一千萬平方米，平均每年六千二百萬平方米，等於一九五三年到一九八○年二十八年中平均每年建成住宅面積的二點六倍。與此同時，還將加強城市公用設施的建設，堅決制止環境污染的加劇，並使重點地區的環境有所改善。

第六個五年計劃期間，要嚴格控制人口增長。根據今年（1982年）七月一日的普查，我國人口已經超過十億。今後人口的年自然增長率，必須控制在千分之十三以下。一九八五年二十九個省、市、自治區的總人口，必須控制在十億六千萬左右。這兩年，人口淨增率有所回升，今後若干年將有更多的男女青年進入婚育期，正值人口增殖高峯，實現人口控制的目標將是一項極端重要而又艱鉅的任務，一定要引起全社會的高度重視。必須採取切實可行的措施，普遍提倡晚婚，提倡一對夫婦只生一個孩子，嚴格控制第二胎，堅決杜絕多胎生育，控制人口增長，否則就將影響國民經濟計劃的實現和人民生活的改善。必須向全國人民特別是農民進行有説服力的教育，大力破除重男輕女、多子多福的封建習俗，着重保護女嬰和生女嬰的母親。只生一個女孩並且把她撫養好、教育好，比只生一個男孩更應該受到表揚、支持和獎勵。全社會對於溺害女嬰和虐待女嬰母親的犯罪行為都要堅決予以譴責，司法機關要堅決給予法律制裁。

第六個五年計劃期間，在保障人民收入正常增加和保障企業應有自主權的情況下，要通過發展生產，提高經濟效益，開闢財源，使國家財政收入由下降轉為上升。要合理安排和控制各項財政開支，加強財政監督，堅決反對浪費，以便把財政赤字壓縮到最低限度，同時嚴格控制貨幣發行量，確保財政收支和信貸收支基本平衡。

計劃規定，五年合計國家財政收入為五千九百五十三億元，其中一九八五年為一千二百七十四億元，比一九八○年增加一百八十九億元。五年合計財政支出為六千零九十八億元，其中一九八五年為一千三百零四億元，比一九八○年增加九十二億元。財政支出的安排首先是保證重點建設，逐步增加教育、科學、文化、衞生、體育事業的開支，同時保證軍政費用必不可少的需要，按期償還國外借款的本息，適當照顧其他方面的開支。幫助少數民族地區和經濟不發達地區發展經濟文化事業，是黨和政府堅定不移的方針。這五年內，除了國家每年增加對這些地區的財政補貼以外，國家財政還將撥出二十五億元專項資金，用於支援這些地區的建設，比第五個五年計劃期間增加二十二億元。這五年計劃安排平均每年有財政赤字三十億元左右。一九八一年實際執行結果為二十五億元。今後在年度計劃的執行中，也要努力增加收入，嚴格控制支出，力爭財政赤字少於三十億元。

市場物價是關係千家萬户的大事。第六個五年計劃期間，要保持市場物價的基本穩定，以保障人民生活的安定。今年（1982年）以來各地認真執行國務院《關於堅決穩定市場物價的通知》，總的來看情況是好的。國營牌價沒有大的變動，有些品種的價格還略有下降，今年（1982年）一到九月市場零售物價總水平同去年（1981年）末持平。今後幾年中對少數極不合理的商品價格要作有升有降的必要調整，以利於生產的發展，但這種調整也必須在保持市場物價總水平基本穩定的前提下進行。

各位代表！

第六個五年計劃是整個國民經濟和社會發展的全面的計劃，它既包括建設物質文明，也包括建設精神文明。關於社會主義精神文明的建設，除了上面已經講到的發展各項文化事業以外，還有許多重要內容，還有很多工作要做。這在黨的十二大已經提出了一個總的綱領，今後需要逐步加以落實。這裏只着重講一講發展職工教育和改變社會風氣這兩點。

大力提高廣大幹部、技術人員和工人的思想政治水平和現代科學文化、生產技能的水平，是擺在我們面前的一項戰略任務。今後我們要着重舉辦各種形式的培訓各級各類幹部和工人的正規學院和正規學校，同時也要舉辦一些期限較短、課目較少的訓練班，使職工教育比較快地走上正規化。除了國家現有的學校要承擔職工培訓任務以外，各行業和有條件的企業也應該舉辦學校和訓練班。我們還希望共青團、工會、婦聯等羣眾團體都來重視這項工作。正規地進行職工教育，應該有嚴格的入學標準和考核制度，有一定水平的切合實際需要的教材，有勝任教學工作的合格教師，能夠對學員系統地進行馬克思主義基本理論和各種專業知識的教育，能夠使學員的政治和業務素質在學習以後確實有明顯的提高。除了系統教育以外，還要根據廣大職工中實際存在的思想認識問題，結合黨和政府的各項方針政策和各個時期的任務，對職工進行切實有效的思想政治工作。要尋求和創造新的方式方法，力求使思想教育工作生動活潑，有戰鬥力、説服力和吸引力。要大力普及社會發展史和中國近代史、革命史的教育，普及共產主義思想、信念、道德的教育，普及共產主義勞動態度和革命紀律的教育，普及職業道德的教育，普及法制教育，普及愛國主義和國際主義的教育，普及高尚的審美觀念和社會主義生活方式的教育，使愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義、立志振興中華的革命精神得到發揚，使民族自尊心和榮譽感得到提高，使越來越多的職工成為有理想、有道德、有文化、守紀律的勞動者。

積極造就良好的社會風氣，是建設社會主義精神文明的一項十分重要的內容。黨的第十二次全國代表大會提出，要在今後五年內爭取實現社會風氣的根本好轉。為此，要努力在城市和鄉村中普遍改善社會秩序、生產秩序和工作秩序，不斷改進人們的勞動態度、工作態度和服務態度，反對各種極端不負責任、“一切向錢看”、鬧本位主義和無政府主義、營私舞弊、利用職權“開後門”等等不正之風。要使廣大幹部和羣眾認識到，在大力發展社會主義商品生產和商品交換的同時，必須全力反對和制止資本主義社會常見的那種連人格、良心、榮譽、人與人之間的關係都商品化的可恥弊端。為了達到這個目的，除了在黨內要按新黨章所規定的各項標準進行整黨以外，在社會上也要普遍採取守則、公約、文明村、文明街、宣傳網等各種形式，扶持正氣，祛除邪氣，對危害社會的不良風氣進行綜合治理。我們有黨的正確的堅強領導，有共產主義思想體系的指導，有以生產資料公有制為基礎的社會主義制度，有人民民主專政的強大國家機器和進步的社會輿論，我們應該做到這一點，並且能夠在全社會形成抵制各種歪風邪氣的強大力量，建立和發展體現社會主義精神文明的互相尊重、互相愛護、互相幫助、友好合作的新型的人與人之間的關係。我們要經過努力，爭取第六個五年計劃期間在扭轉社會風氣方面取得顯著成效，創造出一個良好的社會環境，保障人民專心致志地心情愉快地進行現代化建設。

各位代表！在提請這次大會審議第六個五年計劃的同時，國務院也提出了一九八三年國民經濟和社會發展的年度計劃草案，請一併審議。

第六個五年計劃提出的各項生產建設任務是積極的，也是比較穩妥可靠的，經過努力是可以實現的。在計劃編制過程中曾經進行了認真的綜合平衡，但有些地方仍然可能考慮得不周到，在執行中將根據實際情況作妥善處理。全國上下，一定要團結一致，紮紮實實地做好工作，努力解決好各種實際問題，保證在執行這個具有重大意義的計劃中取得全面的勝利。

第六個五年計劃已經執行了近兩年，這裏把前兩年執行的情況向各位代表作如下的報告。

在第六個五年計劃正式提請這次大會審議之前，國務院根據六五計劃的初步設想，曾分別制訂了一九八一和一九八二兩個年度計劃，並經人大常委會審議批准。（⑵⑶）這兩個年度計劃，執行情況都是良好的。工農業總產值的增長速度，一九八一年計劃為百分之三點七，實際達到百分之四點六；一九八二年計劃為百分之四，預計可以達到百分之六點四。兩年平均每年遞增百分之五點五。整個經濟形勢一年比一年好，出現了令人振奮的變化。

農業生產持續地全面高漲，農村欣欣向榮，這是全國經濟形勢以至政治形勢日益好轉的重要基礎。農業總產值一九八一年比一九八○年增長百分之五點七，一九八二年預計比一九八一年增長百分之五，兩年平均每年遞增百分之五點三。儘管不少地方連年出現了嚴重的水旱災害，糧食仍然連年增產，一九八二年預計達到三億三千五百多萬噸，比去年（1981年）增產一千多萬噸，超過了大豐收的一九七九年。一九八二年預計同一九八○年比較，棉花增長百分之二十一點九，油料增長百分之三十九，糖料增長百分之二十九點二，茶葉增長百分之二十一，豬牛羊肉總產量增長百分之六點八。其它多種經營的發展也比較快。隨着生產的發展，農村居民收入大幅度增加。特別可喜的是，許多農業生產比較落後的地區，在一兩年或兩三年內迅速地大面積地改變了面貌，這是建國以來很少有的。這就最有力地説明，黨和政府的農村政策是完全正確的。八億農民對黨和政府更加信賴，對社會主義制度的光明前途充滿了信心。

工業消費品生產迅速發展，市場商品供應日益充裕，消費品匱乏的狀況有了很大改變。這是我國五十年代後期以來從未有過的新情況。輕工業總產值，一九八一年比一九八○年增長百分之十四點一，一九八二年預計比一九八一年增長百分之五點一，兩年平均每年遞增百分之九點六。一九八二年預計同一九八○年比較，紗增長百分之十三點三，呢絨增長百分之十二，毛線增長百分之四十二，食糖增長百分之三十三，自行車增長百分之七十八，縫紉機增長百分之六十一點七，電視機增長一倍，洗衣機增長九點九倍。許多消費品的質量有了提高，花色品種增多。商業部門在溝通城鄉物資交流，增加商業網點，改進服務態度方面，作出了新的成績。社會商品零售總額，一九八一年比一九八○年增長百分之九點八，一九八二年預計比一九八一年增長百分之八點九，兩年平均每年遞增百分之九點四。這兩年在人民消費水平顯著提高的情況下，吃、穿、用各類商品大多數供應比較充裕，人民有了更多的選擇餘地。在我們這樣一個十億人口的國家，市場供應情況能夠取得如此迅速的改善，確實是一個很大的成就。

重工業在調整中抓緊能源的增產和節約，改進服務方向和產品結構，生產由下降逐漸轉為上升。重工業總產值一九八一年比一九八○年下降百分之四點七，一九八二年預計比一九八一年增長百分之九，兩年平均每年增長百分之一點九。重工業改變了過去為自身服務過多的狀況，為農業、輕工業提供原材料和裝備的部分，為技術改造服務的部分，比重都有所提高。許多重工業企業還直接為市場生產了一批耐用消費品。燃料、動力和一些重要原材料的產量，從前兩年的停滯甚至下降轉向逐步回升。一九八一年比一九八○年，原煤增長百分之零點二，原油下降百分之四點五，電力增長百分之二點九，鋼材下降百分之一點七，水泥增長百分之三點八。一九八二年預計比一九八一年，原煤增長百分之四點六，原油增長百分之零點五，電力增長百分之五點一，鋼材增長百分之一點九，水泥增長百分之八點六。經過調整後重工業生產重新回升，這是我國國民經濟健康發展的一個重要標誌。交通運輸和郵電通信部門，積極為工農業生產和各項建設事業的發展服務，也做出了新的貢獻。

財政收入連年下降的趨勢開始扭轉，這是經濟調整工作取得明顯成效的綜合反映。從一九七九年起，由於調整經濟和解決長期以來特別是十年內亂遺留下來的大量問題，國家財政收入連續三年下降。一九八一年國內財政收入比一九七八年減少一百多億元，減少近百分之十。隨着國民經濟形勢的不斷好轉和採取了許多增收節支的措施，這種下降局面今年（1982年）可以結束，預計從明年（1983年）起國家的財政收入將轉向回升。在這同時，我國外匯收支連續兩年出現順差，為今後進一步擴展對外經濟技術交流提供了有利條件。

教育、科學、文化事業有了新的發展。全國高等學校由一九八○年的六百七十五所增加到一九八二年的七百二十九所，招生數由二十八萬人增加到三十一萬人。高等院校專業設置的調整和中等教育結構的改革，取得了初步的成績。科學技術成果的推廣和應用工作有所加強。這兩年取得重大科技成果六千多項，研製成功的新材料有上千種，在經濟建設中起着越來越顯著的作用。最近潛艇水下發射運載火箭的成功，標誌着我國科學技術水平有了新的提高。新聞、出版、廣播、電影、電視、文藝、衞生等事業都在繼續向前發展，特別是體育戰線連續取得了鼓舞人心的新成就。

以上情況表明，經過這幾年的調整，積累和消費的比例關係，農業、輕工業和重工業的比例關係，已經基本上趨於協調。我國國民經濟的調整工作進入了一個新的更加深入的階段。現在的調整工作，就是要在統籌安排人民生活和生產建設的前提下，進一步調整農業、工業內部的產業結構和產品結構，調整企業的組織結構，使國民經濟在穩定發展中大大提高經濟效益。

我國經濟這種不斷向前發展的好形勢，同當前世界經濟蕭條的狀況，形成了鮮明的對照。近年來許多國家的經濟先後陷入了不同程度的困境，生產停滯或下降，失業人數增加，債務沉重，通貨膨脹。有的國家的失業率和物價上漲指數，達到了第二次世界大戰以來的最高峯。不少國家這種經濟嚴重衰退的情況，已經到了難以承受以至影響國內政局的地步。面對這種狀況，許多國家苦於找不到出路。在世界經濟如此不景氣的時候，我國國民經濟卻在克服種種困難中勝利前進，這充分顯示了我國社會主義制度的優越性，證明了我們黨十一屆三中全會以來路線、方針和政策的正確性。

這幾年我國經濟形勢既然越來越好，為什麼國家財政還有一些赤字？為了説清楚這個問題，需要對我國的經濟建設作一些歷史的分析。從一九五八年到一九七八年的二十年中，特別是在十年動亂期間，我們國家在生產建設上投入了大量資金，但在“左”的思想指導下，經濟結構很不合理，經濟體制中存在着許多弊端，生產、建設和流通領域中浪費嚴重，經濟效益很差，在人民生活方面積累了大量的問題。在這個時期，職工工資沒有進行正常的調整，農副產品同工業品的比價很不合理，城市住房越來越緊張，大量待業青年沒有得到安置。黨的十一屆三中全會以來，黨和政府作出極大的努力來解決這方面的問題。從一九七九年到一九八一年，國家用於提高農副產品收購價格的支出四百四十二億元，用於提高職工工資和實行獎金制度的支出三百億元，用於安排城鎮二千六百萬人就業的支出一百零五億元，用於增加城鎮職工住宅的支出一百五十二億元，加上減免農村税收、增加進口商品價格補貼等方面的支出，共達一千四百多億元。這樣，國家財政增加支出和減少收入的項目很多，而長期造成的經濟效益很差的情況，還沒有也不可能在短短几年內根本改變，這就造成了財政上入不敷出的困難。五屆人大四次會議上，國務院着重提出了提高經濟效益的問題，併為此採取了一系列措施，經過一年來的努力，情況正在逐步好轉。我們應該在這個基礎上為爭取實現財政經濟狀況的根本好轉而作出更大的努力。

各位代表！這兩年經濟形勢發展得越來越好，是同加強社會主義精神文明的建設，同堅決打擊經濟領域中的嚴重犯罪活動和其他嚴重刑事犯罪活動分不開的。全國各地廣泛開展的“五講四美”活動收到了良好的效果，新的社會風尚正在發揚，各條戰線上不斷湧現出閃耀着共產主義思想光芒的先進人物和模範事蹟。在黨的十二大以後，許多地方開展了熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛黨的“三熱愛”活動。它與原來的“五講四美”活動，正在匯合成一個”五講四美三熱愛”的統一的活動。這個活動的深入開展，對於普及新憲法提出的“五愛”社會公德，無疑將起極大的推動作用。這兩年通過對社會治安的綜合治理，社會秩序明顯好轉。今年（1982年）一月至九月，全國刑事犯罪案件的發案數比去年（1981年）同期下降了百分之十五點七。全國查處的經濟違法犯罪案件從今年（1982年）一月到九月共有十三萬六千零二十四件，已經結案處理的四萬四千六百六十三件，其中依法判刑的有二萬六千二百二十七人。在鬥爭的震懾和政策的感召下，有四萬四千八百七十四人投案自首，坦白交代。在這些經濟犯罪案件中，有一批是非法所得數額巨大、情節惡劣的大案要案，其中的主要案犯，也就是人們通常所説的“大老虎”。現在有的人還在説什麼“只打蒼蠅，不打老虎”，在他們看來似乎只有從高級領導幹部中抓出一批經濟犯罪分子才叫做打“大老虎”。今年（1982年）打擊經濟犯罪的大量實踐證明，這種看法是不符合實際的。目前已經揭露出來的十幾萬經濟犯罪案件中，有極少數或多或少牽涉到個別高級領導幹部，比如有的官僚主義嚴重，受了犯罪分子的欺騙；有的對子女管教不嚴，以致子女墮落為犯罪分子；有的本人也有某些不正之風，等等。對這類問題，已經或正在嚴肅處理。但是，至今還沒有發現高級領導幹部本人有嚴重經濟問題。事實證明，我們的絕大多數幹部是好的和比較好的，中央和省、市、自治區的領導核心是可以信賴的。前一段打擊經濟犯罪的鬥爭規模很大，而鬥爭的進展是健康的，對案件的處理以事實為根據，以法律為準繩，因此沒有引起不利的社會震動，沒有影響安定團結的政治局面，沒有妨礙對內搞活經濟和對外開放政策的貫徹執行，這表明黨和政府的領導水平和領導藝術比過去有了很大的提高。通過前一段的鬥爭，基本上剎住了猖獗一時的公開的走私販私活動，沉重打擊了一批貪污盜竊、行賄受賄、投機詐騙等嚴重經濟犯罪分子，保衞了社會主義經濟制度和現代化建設。當然，打擊經濟以及政治、文化、社會等方面的犯罪活動是一項長期的鬥爭。為了保障社會主義社會的穩定前進和城鄉各界居民的安居樂業，我們對於一切拒絕改惡從善的犯罪分子的鬥爭，是無論什麼時候也不會放鬆的。

總之，這兩年執行第六個五年計劃所取得的成績是很大的。但是，歷史上遺留下來的問題還有許多沒有解決，這兩年的經濟工作中又出現了一些新問題，比如消費品現在大大增多，但出現積壓滯銷現象，如不認真研究，加以解決，就必然會影響今後消費品的生產。我們在工作中還有不少缺點，面臨的困難還很多。我們一定要兢兢業業地做好工作，爭取在六五計劃的後三年作出更大成績。

我們要在今後三年內全面實現第六個五年計劃，就其中的經濟發展計劃來説，關鍵在於按照去年（1981年）五屆人大四次會議和今年（1982年）黨的十二大的精神，把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來。為了做到這一點，從當前國民經濟的全局來看，必須切實管好用好計劃安排的全部固定資產投資，堅決調整和整頓好現有企業，大力促進社會生產的技術進步，繼續改革現行的經濟體制。只有這四個方面的工作取得顯著進展，從事經濟工作的各級幹部的經營管理能力有顯著提高，才能取得實現國家財政經濟狀況根本好轉的決定性勝利，併為七五計劃及其以後的經濟發展創造出更好的條件。下面我先着重講一講這四個問題，最後再專門講作為我國國民經濟基礎的農業問題。

我們要不斷擴大社會再生產的能力，必須保持一定規模的固定資產投資，進行新的基本建設和現有企業的技術改造。第六個五年計劃在這方面安排了三千六百億元的投資，把這筆資金管好用好，使計劃安排的重點建設項目能夠按期建成投產，使現有企業的技術改造取得顯著的成效，這對於增強我國的經濟實力將起重要的作用。

我國三十多年的經濟建設經驗反覆證明，基本建設投資的規模必須同國力相適應，這是穩定整個國民經濟的基本條件。建國以來，在經濟建設上發生的幾次重大挫折，除了政治上的原因以外，從經濟上來説，都是同盲目擴大基本建設規模分不開的。基建規模過大，不僅會造成建築材料供應緊張，建設週期拉長，而且必然會擠生產，擠維修，擠人民生活，使企業不能保持正常生產，使人民生活不能得到必要的改善。一旦這種局面無法維持下去，就不得不進行經濟調整，大批基建工程下馬，大量設備積壓以至報廢，許多為基本建設服務的工廠減產停產，大量施工隊伍窩工。這種大上大下所造成的浪費和危害，是我國過去經濟建設中最大的浪費和危害。經過調整，一旦形勢好了，往往舊病復發，又去盲目擴大基本建設規模。這方面的教訓對我們來説實在太深刻了，今後再也不能重犯這種錯誤了。第六個五年計劃對固定資產投資規模的安排是適當的，可是目前又出現了某些固定資產投資增長過猛的現象，許多地方和單位上了不少計劃外的建設項目。這種情況必須引起我們的嚴重注意，並採取堅決果斷的措施加以解決。

在嚴格控制固定資產投資總規模的同時，必須使資金按照正確的方向，得到合理的使用。所謂合理的使用，最重要的就是一要保能源、交通等重點建設，二要保現有企業的技術改造。這兩項是實現我國經濟振興的主要依靠。為了確保這兩項，就必須下最大的決心把擴大一般加工工業能力的盲目建設壓下來。

集中力量搞好以能源、交通為中心的重點建設，使國民經濟中這兩個最薄弱的部門得到改善和加強，這是使整個國民經濟轉向主動的重要環節，是關係經濟建設全局的大事。這個問題不解決，國民經濟的全局活不了，各個局部的發展也必然受到制約，想快也快不了。這幾年時機非常重要，我們一定要有所作為，努力從各方面擠出資金、物資，保證能源、交通等重點建設的需要，縮短建設工期，提高投資效果。當前，國家計劃內的重點建設項目缺乏資金，而地方、企業的自有資金大幅度上升，計劃外的建設項目大大增加。必須採取措施，適當集中財力，保證重點建設。國務院已經決定，所有地方、部門和單位的國家預算外收入，城鎮大的集體所有制經濟組織納税後的利潤，除少數免於徵收的項目外，一律按一定比例向國家交納能源交通重點建設基金。這是全國各地區、各部門、各單位應盡的義務，大家應該從大局出發，踴躍交納，支持這件利國利民的大事。在這同時，對於地方、企業和社隊的自有資金，必須採取正確的政策和適當的多種形式，引導和組織它們用到國家急需的建設方面來。

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