農業環境

我國農業面源污染問題十分嚴重，已經成為影響我國農業、環境、資源和社會實現可持續發展的重大威脅。農業面源污染控制實踐表明，由於在污染控制工作和農業生產者之間缺乏有效的溝通橋樑、缺乏針對性強的污染控制機制，導致農業面源污染控制工作無法取得真正實效，建立什麼樣的補償機制成為農業面源污染控制工作中的重要環節。本研究的主要目的就是在系統分析和認識我國農業面源污染特點的基礎上，探討農業面源污染控制生態補償機制，建立針對不同污染物和污染類型區的補償途徑。 ^[1] 

1．我國農業面源污染系統分析表明：農業面源污染物主要通過可溶性營養物、有毒物、固態堆積和煙塵等途徑污染環境，表現為水體富營養化、大氣污染及交通安全威脅、視覺污染及環境衞生隱患，其主要特點是以大面積範圍內彌散和大量小點源排放並存，水是污染傳播的必要媒介，污染髮生強度具有點位特徵，污染具有時空轉移性，不同種類的污染物和不同類型區(水源涵養地和江河源頭區、糧食主產區、河網水域區、農村生活區和城鄉結合部)具有不同的污染途徑，且農業面源污染主要是由農業不規範生產所致。我國區域農業面源污染總體趨勢是中東部、東南沿海地區污染的程度和潛在風險大於西部和西北部地區，流域中下游面源污染的程度和潛在風險大於上游地區。農業面源污染控制工作重點應該在污染控制工作和農業生產者之間搭建一條有效的溝通橋樑。

2．農業面源污染控制補償的理論基礎是以承認農業生態環境以相對獨立的地位參與價值創造為前提，是建立在庀古税理論基礎上的農業生產外部成本內部化手段，為保護農業環境開展的公共產品建設，對生態資本投入與效益產出直接偏差實行校正的生態服務價值補償。農業面源污染生態補償機制由補償主體、補償客體、補償標準、補償範圍、補償方式和補償時間構成；補償主體主要有國家、社會、區域內和區域間；補償客體由直接參與面源污染控制工作併產生正外部性效益或者由於面源污染控制導致利益受損的地方政府、單位或個人擔當；在同一補償機制中由於受益者和污染控制執行者不唯一，可以有多個補償主體、補償客體的存在。由於地區間農業生產水平、面源污染物種類、污染途徑和程度不同，無法將補償標準、補償範圍和補償時間量化明確；但在具體補償標準計算中，應採用經營成本法和收益法結合的方法，且應遵循補償客體可接受補償和補償主體能夠承擔補償支出的原則。補償時間的確定應以確保補償行為結束後，農業生產者經濟淨收益能夠達到或超過補償發生前水平為原則。補償方式可以為政策、實物、資金、技術和智力等。補償手段主要有行政手段干預、法律法規約束、經濟手段調節(税費改革，市場價格調節，經濟獎勵)和榮譽激勵等，在具體補償途徑中，應多種補償方式、多種手段結合運用。

3．農業面源控制補償途徑研究表明，不同污染物和不同污染類型區應採用不同的補償途徑。化肥、農藥污染的補償途徑主要有規劃生態敏感區和種植區、替代生產技術支持、替代產品輸入支持等；畜禽養殖污染控制補償主要應通過實施禁養區和養殖區規劃、畜禽糞便無害化處理和資源化利用技術支持、鼓勵興建大中型生態養殖場等；農用塑膜污染的補償應通過替代農膜研發、推廣支持和建設完善的廢棄農膜回收制度；作物秸稈污染的控制補償可主要通過實施秸稈還田技術、能源化利用開發支持；建設統一的截污管道或支持建設家庭沼氣池是控制農村生活污水污染補償主要途徑；生活垃圾污染控制主要補償途徑為建立統一收集、分類處理的生活垃圾處理機制，通過”收集→轉移→集中→分類處理→資源化利用”降低垃圾污染。不同類型區農業面源污染控制補償途徑探析表明：水源涵養地和江河源頭區應實施充分補償或完全補償，並規劃農業生產生態敏感區、適宜種/養區，鼓勵和支持在水源地和江河源頭區周邊建設人工濕地、植被緩衝帶和生物籬笆帶，發展替代產業(如生態旅遊)降低地區農業生產污染風險；糧食主產區在實施化肥、農藥、作物秸稈、廢棄農膜污染控制補償同時，應對生產者實施安全生產智力補償；河網水域區污染補償途徑應重點放在規劃生態敏感區和適宜種/養區，支持肥效釋放相對較慢的控釋肥、緩效肥、微生物肥等代替傳統化肥輸入，低毒、低殘留、高效農藥代替傳統高殘留農藥輸入，鼓勵在水域周邊建設人工濕地等；農村生活區污染控制在實施污水處理補償和生活垃圾處理補償同時，應通過多種渠道加強地方環保教育，提高農民環境保護意識；城鄉結合部在污染控制上，應從生產者、替代技術、替代輔助能投入三方面着手，鼓勵農民成立多種形式的農民協會、鼓勵多户聯合興建大中型生態養殖場和規模化生產區等開展農業生產污染控制補償。

(4)平湖市農業面源污染控制生態補償實證分析表明，以地方政府作為政策補償主體，市、鎮財政作為資金補償主體，農技服務部門作為技術補償主體，地方政府和農技服務部門共同作為智力補償主體，通過替代產品輸入、替代生產技術/無害化處理技術支持、規劃畜禽禁養區和生態養殖區、推廣秸稈還田技術、建立生活垃圾統一收集分類處理機制可基本實現對地區農業面源污染控制。實證分析表明不同污染物補償途徑和河網水域區農業面源污染控制補償途徑具有實際可操作性。 ^[1] 

以農作物或農業生產為主體的周圍環境各要素的總和。主要包括農田、森林、草原、灌溉水、空氣、光、熱及施用於農田的肥料（包括化肥）、農藥和農業機具等。這些農業環境要素共同構成了一個農業環境綜合體系，相互作用，相互影響，為人類創造出生產上和生活上必需的大量物質。農業環境是人類賴以生存的自然環境中的一個重要組成部分，屬中國法定環境範疇。

農業環境由氣候、土壤、水、地形、生物要素及人為因子所組成。每種環境要素在不同時間、空間都有質量問題。當前中國農業環境質量的突出問題是環境污染和生態破壞。 ^[2] 

農業環境污染主要表現在：

據調查，中國5.5萬公里河段有23.7%的水質不符合灌溉要求，4.3%的河段嚴重污染、魚蝦絕跡；受污染的農田面積達1億畝。

中國化肥流失量約佔使用量的40%左右，引起硝酸鹽積累和水體富營養化；農藥在大氣中擴散和流失及部分農畜產品中殘留也較嚴重；地膜年殘流量近千噸。

目前，畜禽糞便已成為城郊農業環境的主要有機污染物。

全國水土流失面積達29.1億畝，佔國土總面積的20.29%；土地沙漠化繼續加劇，面積已達19.5億畝；鹽鹼地1億多畝。

中國人均耕地不足1.6畝，並逐年減少，現有耕地中有近一半的耕地條件較差或存在某些障礙因素。

中國有可利用草地面積3.12億公頃，草地累計退化面積已達6670萬公頃；並且沙化、鹼化、退化的狀況有加劇趨勢。 ^[2] 

農業環境保護就是利用法律的、經濟的、技術的各種手段，使農業環境質量和生態狀況維持良好的狀態，防止其遭受污染和生態破壞。農業環境是整體環境的重要組成部分，主要包括土地、森林、草原、水資源、空氣等，具有廣泛性、整體性、區域性的特點，是農業的基本物質條件。

農業環境保護不僅對發展農業生產至關重要，而且在整個環境保護工作中也佔有極為重要的地位。生態破壞和環境污染是當前中國農業環境的兩個突出問題。農業資源衰退，自然災害加劇，水土流失、沙漠化、土壤次生鹽漬化等問題日益嚴重。農業環境遭到不同程度的破壞，已成為農業發展的制約因素。農田、牧場受工業（包括鄉鎮企業）“三廢”污染嚴重。不合適地大量使用農藥，造成土壤、水體污染和農畜產品有害物質殘留；過量和不合理地施用化肥，引起蔬菜、地下水硝酸鹽積累和水體富營養化等現象比較普遍。農業環境惡化危害人體健康，危害農業生產，導致農業減產、絕產和農產品質量下降。農業環境破壞還會降低農業環境的生產力及抗禦自然災害的能力，而且會對氣候產生不利的影響，導致旱澇災害頻繁發生，進而危害農業生產和人民生命財產安全。

保護和改善農業環境的主要措施有：①強化農業環境管理，制定保護和改善農業環境、防止污染和生態破壞的法規，建立健全農業環境管理體制。②積極防治工礦企業（包括鄉鎮企業在內）的“三廢”污染。③防治農藥、化肥污染，積極推廣綜合防治病蟲害技術，大力發展有機肥、複合肥，合理施用化肥，提高化肥的利用率。④制定有利於農業綜合開發的技術經濟政策。⑤加強農業環境監測網建設。 ^[3] 

指間斷或連續地測定農業環境中污染物質的濃度，觀察、分析其變化對農業環境的影響的一項工作。 ^[4] 

農業環境監測按其目的可分為三類：①對土壤、農用水、農田大氣及農作物的例行監測，目的是掌握農業環境質量狀況及變化趨勢。②農業環境污染的事故性監測，目的是為污染事故的調查處理提供科學依據。③對農業環境污染源的監視性監測，目的是防止造成農業環境污染，督促對污染源進行治理。

農業環境監測的對象主要有以下六個方面：①農用水質監測，包括農田灌溉用水、農村家畜家禽用水和水產養殖等。②農田土壤監測，包括用來種植各種糧食作物、蔬菜、水果、纖維作物、糖料作物、油料作物、以及農區森林、花卉、藥材、草料等的農業用地土壤。③農作物監測，以中國常見的水稻、小麥、玉米的糧食作物和水果、蔬菜、菜葉、煙草等作物為主要監測對象。④農田大氣監測。包括農田大氣監測和鄉鎮村落大氣監測。⑤工業三廢（廢水、廢渣、廢氣）監測，主要是對危害農業區的工業“三廢”進行監測。⑥背景值調查測定，包括水體、大氣、土壤、作物、沉澱物背景值的測定。

農業環境監測的內容，取決於監測的目的。一般來説，具體的檢測項目應根據所在地區已知的或預計可能出現的污染物質和環境的特定情況來決定，為了評定測定結果和估計污染擴散情況，還必須測定一些氣象或水文參數。農田大氣監測的項目一般包括：灰塵（即降塵和飄塵）、二氧化硫、氮氧化物、氟化物、臭氧、酸性降雨等；水質監測的項目一般包括：温度、PH值、渾濁度、導電率、懸浮物、溶解氧、生化耗氧量、化學耗氧量、總氮、總磷、某些有機毒物、重金屬毒物和衞生指標等；土壤和植物的監測內容包括：有毒的金屬化合物、非金屬無機物和有機物等；農畜水產品的監測內容包括：重金屬、農藥、亞硝酸鹽、黃麴黴素、有機化合物等。

運用經濟、行政、法律、技術等手段，對損害農業環境質量的行為實施有效的影響，使經濟發展與農業環境相協調，達到既發展農業經濟又改善農業環境的目的的工作，稱為農業環境管理。農業環境管理應該注意以下幾點：①農業環境管理涉及國民經濟的許多部門，與許多行業的生產密切相關。加強農業環境管理要綜合協調農業內部各個產業和其他相關部門的經濟發展與環境保護的關係。②各地農業環境的背景值、自然條件和經濟發展水平各不相同，因此，開展農業環境管理工作，必須結合當地的具體情況，因地制宜地確定管理工作的目標和措施。③農業環境具有特殊性，一旦遭到污染或破壞，往往很難恢復和治理，甚至是不可挽回的。因此，農業環境管理必須貫徹“預防為主”的原則，必須採取積極預防的措施，防患於未然。農業環境管理的內容，按其管理的範圍可劃分為農田環境管理、草地和牧業環境管理、漁業環境管理、鄉鎮企業環境管理、農村居住環境管理；按管理的性質可劃分為農業環境計劃管理、農業環境質量管理、農業環境技術管理。 ^[5] 

有機生產體系中要求有機產品的農藥殘留不能超過國家食品衞生標準相應限值的,，重金屬含量也不能超過相應標準的限值，強調施用農家肥和有機質改善地力，並且採用生物方法、機械方法防治病蟲草害，避免了因施入化肥、農藥、植物生長調節劑等引起的農藥殘留、激素積累而造成的食物污染。有機體系污染物的排放

應符合國家標準規定，體系中不施用人工合成的農藥和肥料，注重利用農業內部物質的循環利用，禁止秸稈焚燒等，這樣可以提高農業資源的利用率，減少對環境的污染，節省用來生產化肥和農藥的能源。有機農業提倡物種多樣性、利用生物方法培肥土壤；少耕免耕作物覆蓋等耕作措施，使土壤活化；禁止採用基因工程等對生物遺傳多樣性有嚴重影響的各種繁殖方法；禁止過度放牧，保護天敵棲息地等措施有利於保護生態環境及農業的可持續發展。有機農業是以生態效益為優先發展目標的新型農業生產方式。它以其注重土壤改良和保護生態環境為特徵，是生態農業的一種表現形式。 ^[6]