轉型社會的法律治理：基層法院的結構與運作

本書對現代化較為發達的城市地區的司法改革的歷史進行了梳理。以2006年前C市J區法院為個案研究對象, 通過實證研究、數據統計分析以及訪談等方式、方法, 全面描述並分析了當代中國基層法院的基本權力結構與運作模式以及當代中國基層法院法官羣體的現狀與其主要特徵。 ^[1-2] 

儲殷，1977年10月生，男，黨員。

1999年畢業於吉林大學電子工程系，2002年畢業於四川大學法學院民商法專業，2004年赴比利時布魯塞爾自由大學做短期交換研究人員，2006年博士畢業於中國人民大學國際關係學院中外政治制度方向，2006至今在國際關係學院公共管理系工作。2009-2010年在歐洲大學跨區域整合研究所工作。長期從事中外政治制度比較、司法制度研究與海外利益保護等領域內的研究。

目前擔任中國與全球化智庫一帶一路研究所副所長。 ^[1] 

導言 1

第1章　從自發到自覺的中國法院改革 7

1.1 從自發到自覺——中國法院改革的三個階段 7

1.2 普適理念之下的現實主義態度——基層法院改革的基本特徵 12

第2章　j區法院的歷史沿革 17

2.1 j區法院的歷史沿革 17

2.1.1 機構發展 18

2.1.2 法院經費來源變化 24

2.2 基層法院司法能力的變化 29

2.2.1 基層法院管轄區域的變化 29

2.2.2 基層法院的司法權能的變化 31

2.3 基層法院的部門設置與人員組成變化 36

2.4 加強管理與加強獨立——基層法院制度變革的兩個基本向度 41

第3章　基層法院的司法行政職能 48

3.1 j區法院大事分析 50

3.2 內部性司法行政行為 67

3.2.1 調研工作 67

3.2.2 司法統計與統計分析 68

3.2.3 檔案、圖書管理工作 69

3.2.4 司法警察工作 71

3.3 外部性司法行政行為 73

3.3.1 法制宣傳的任務 73

3.3.2 司法建議工作 77

3.3.3 人民調解工作 79

3.3.4 基層法院的綜合治理職能 84

3.4 司法為民——司法行政功能的合法性重塑 87

第4章　審判中的法律適用與法律規避——基層法院從審到判的基本模式 93

4.1 立審分離的現狀分析 95

4.1.1 立案審查 95

4.1.2 分案與排期 98

4.2 常態審判模式 103

4.3 *主要的結案模式——調解結案 105

4.4 事實的認定與法律的適用 111

第5章　中國基層法院的雙中心任務 117

5.1 基層法院的雙中心任務 117

5.2 雙中心的衝突與妥協 121

5.2.1 地方中心工作的落實與貫徹 121

5.2.2 法院系統中心工作的貫徹與落實 128

5.2.3 三個效果的統一——雙中心任務的調節與妥協 130

第6章　基層法院的黨政關係 139

6.1 黨組的職能與運作 141

6.2 院長辦公會的職能與運作 150

6.3 黨組會與院長辦公會的關係 158

6.4 法官委員會的嘗試 164

第7章　審判委員會的歷史與現狀 169

7.1 審判委員會的發展沿革 169

7.2 審判委員會的現狀分析 179

7.2.1 人員組成 179

7.2.2 運作情況 182

7.3 疑難案件的含義 186

7.4 法官列席制度——一種審判委員會制度改革的嘗試 192

第8章　基層法院法官羣體分析 196

8.1 基層法院法官人員結構特徵 196

8.1.1 基層法官的知識結構 19

78.1.2 學歷結構 198

8.1.3 年齡結構 202

8.2 法官羣體的基本劃分 205

8.3 法官的遴選 207

8.4 法官等級 213

致謝 220

參考文獻 222 ^[1]