財政契約

2011年12月10日在結束的歐盟峯會上，歐盟內除英國之外的26個成員國就加強財政紀律同意締結政府間條約，推動歐盟朝財政一體化方向邁出了不容忽視的一步。

看似一小步，實則經歷了大波折。自2009年10月希臘陷入主權債務危機以來，歐盟、國際貨幣基金組織和歐洲中央銀行先是從“治標”入手，通過建立臨時性的“歐洲金融穩定工具”向這一南歐國家“輸血”，同時要求該國大幅削減財政預算和公共開支實現“止血”。

但希臘的形勢尚未好轉，愛爾蘭和葡萄牙又相繼“陷落”，意大利和西班牙隨之告急，標準普爾和惠譽等國際信用評級機構相繼下調這些國家主權信用評級，致使這些國家國債收益率大幅攀升，有的一度超過7%的高危警戒線，市場信心嚴重受挫。

為有效應對危機，歐盟領導人從最初通過建立救助基金為希臘等重債國紓困逐步轉換思路，轉向解決歐元區貨幣統一但各成員國財政獨立等深層次矛盾，着力推動貨幣一體化向財政一體化過渡，以期從根本上解決危機。

圍繞“治標”和“治本”，歐盟、歐洲央行、國際貨幣基金組織以及歐盟成員國特別是英法德等大國先後提出多種解決方案，包括向紓困機制增加“火藥”、發行“歐元債券”、讓歐洲央行擔當“最後貸款人”等。但每一種方案背後，有關各方既有不同意見，更有利益博弈，故未能達成廣泛共識，在一定程度上錯失遏制和解決危機的有利時機。 ^[1] 

德法兩國領導人趕在峯會召開前統一了立場，提出加強財政紀律的共同方案，要求明確對財政赤字佔國內生產總值歐盟

比例超過3%的國家實施自動處罰措施，並建議將歐元區永久性救助機制提前一年於2012年啓動。德法方案成為峯會的主導議題。此次峯會被看成是拯救歐元“最後的機會”，因而成為國際社會關注的焦點。

會議召開之前，歐洲理事會常任主席範龍佩向各國發出邀請信，在信中提出推進財政一體化的大方向，儘管與德法所提方案在細節上存有分歧，但在“治本”這一點上可謂“殊途同歸”。但英國頻頻放出狠話，向峯會大潑冷水，甚至威脅抵制可能的對《里斯本條約》的修改。默克爾在抵達會場時表示：“我們的目標是財政聯盟。”卡梅倫則強調：“我們的目標是捍衞英國的利益。”至此，會議的焦點鎖定“修約”還是“立新約”；如果是另立新約，究竟是在“17國”還是在“27國”。

經過與會領導人長達10個小時的艱苦談判，宣佈：歐元區17國以及歐盟其他6個成員國就“財政契約”達成一致，同意簽署政府間條約。幾乎與此同時，法國總統薩科齊在自己的記者會上宣佈：“法德兩國的目標全部實現。”

“財政契約”是本屆峯會所取得的最重要成果。範龍佩表示，落實共識將主要依靠簽約方的“政治承諾”。此舉避開了阻力重重的“修約”，標誌着歐債危機真正開始治本，是歐盟一體化的新進展。

或許正是意識到這一重要意義，原先拒絕加入的匈牙利以及態度稍顯曖昧的捷克與瑞典隨後又表示“入約”。歐盟成員國至此僅剩下英國仍在抵制。分析人士指出，英國今後將在政治上更趨保守，外交上更顯孤立，自身利益很可能因此受損。 ^[1]