詹姆斯·卡拉漢

1912年3月27日，詹姆斯·卡拉漢（簡稱“卡拉漢”）在英格蘭南部漢普郡的港口城市樸次茅斯的科普諾地區出生。

1919年至1923年，在南德文郡的布里克瑟姆地區接受小學教育。

1923年至1929年，就讀於樸次茅斯北方中學。

1929年，獲得牛津大學高級證書（可免試進入牛津大學）。但由於其家庭負擔不起大學教育，卡拉漢只能參加公務員的選拔考試，被選中後，他短暫的在國內税收署擔任税務檢查員。 ^{[4]  [5]} 

1931年，在肯特郡的税務局任職期間，他加入了工黨在梅德斯通的支部。

1933年，卡拉漢入選工黨全國執行委員會。

1934年，他被調到倫敦的税務局，在那裏負責税務工作。 ^[6] 

1936年，税務職員聯盟（IRSF）成立，卡拉漢當選聯盟助理書記，並辭去了公務員的職務。 ^[2] 

1940年，第二次世界大戰爆發後，卡拉漢申請加入皇家海軍，但因為工會官員被確定為保留職業，所以卡拉漢無法參軍。

1942年，辭去工會職務後，他以普通水手的身份成功加入皇家海軍志願預備役。並被分配到日本部分，在東印度羣島艦隊中服役。 ^[6] 

1944年4月，卡拉漢晉升為中尉。但在為晉升而接受培訓時，他的體檢顯示他患有肺結核，這最終使他退伍。療養期間，他還根據自身的經歷和考察撰寫了《敵人日本》（The enemy Japan），成為參加遠東戰爭的官兵瞭解日本的重要參考，也為卡拉漢拜相後提出如維護皇家海軍潛艇等政策提供了必要的經驗。 ^{[2]  [5]}  這段經歷也使得卡拉漢成為英國唯一一位在皇家海軍服役過的首相。 ^[7] 

1945年7月至1950年1月，在加的夫南部（Cardiff South）選區首次當選議員。

1947年1月至1950年1月，任交通部政務次官，期間在英國引入了“斑馬線”並擴大了“貓眼”的使用範圍，使交通事故率下降。 ^[4] 

1950年1月至1951年1月，任海軍部議會及財政秘書。

1950年1月至1983年6月，在加的夫東南部（Cardiff South East）選區當選議員。

1957年8月至1980年，任工黨全國執行委員會委員。 ^[8] 

1961年12月至1964年10月，任影子財政大臣。

1964年10月至1967年11月，任英國財政大臣。

1967年11月至1970年6月，任英國內政大臣。

1970年6月至1971年12月，任影子內政大臣。

1971年10月至1972年4月，任影子就業部大臣。

1972年4月至1974年2月，任影子外交大臣。

1974年3月至1976年4月，任英國外交大臣。 ^[8] 

1976年3月16日，哈羅德·威爾遜突然宣佈辭職，並支持卡拉漢作為他的繼任者；4月5日，在工黨領袖競選中，卡拉漢以177票對133票勝於邁克爾·福特，成功當選黨魁，並出任首相。 ^[9] 

1977年3月，保守黨領袖撒切爾夫人向下議院提交了對工黨政府的不信任案。在議會的表決中，結果以298票對322票未獲得通過，卡拉漢政府得以繼續執政。 ^[4] 

1979年，撒切爾夫人再次提交了對工黨政府的不信任案。在這次表決中，結果以311票對310票獲得通過，卡拉漢僅以一票之差被迫下台。 ^{[10]  [22]} 

1979年5月至1980年11月，繼續任工黨領袖，兼任反對黨領袖。

1980年與1986年，卡拉漢曾乘機兩次訪問中國。 ^[20-21] 

1983年6月，因在當時的下議院中，卡拉漢為任職最久的議員（38年），當選為“下議院之父”，並保持這個頭銜到1987年。 ^[8] 

1987年，獲得嘉德勳章， ^[4]  同年11月，卡拉漢晉升至上議院，並獲封“加的夫的卡拉漢男爵”。 ^[8] 

2005年3月26日，卡拉漢在英國東薩塞克斯郡自己家中逝世，享年92歲。 ^[11] 

1976年，英國倫敦諾丁山地區爆發種族騷亂，其主要起因是黑人青年因不滿警察阻礙嘉年華會的規模而發生的暴力衝突，也是英國種族歧視問題的集中爆發，鑑於矛盾的突出與國際大環境下反種族歧視的背景， 卡拉漢政府於1976年11月底出台了《1976年種族關係法案》。針對白人以及白人警察對有色人種的歧視行為，法案在第一部分即對種族歧視的具體行為進行了詳細的界定：如某人因種族、色、國籍、民族或出生地造成對他人的不利待遇或即將不利的待遇時，即構成了直接歧視；如果在任何條件下因某項條件或要求對某一種族成員不利時，即構成了間接歧視。而針對就業、治安、教育、慈善、體育、日常生活與公共服務領域的歧視問題，政府也作了詳細界定。 ^{[27]  [28]} 

法案的出台與執行在對有色人種提供法律保障的同時，也提供物質上的幫助。例如，1977年政府加強對城鎮援助項目運營的管理，並將經費由原來的3000萬英鎊提高到1.25億英鎊，管理職責也從內政部轉移到環境部。這對有色人種的生活來講帶來了較大的改善。 ^[27] 

法案出台後, 不僅有色人種參與選舉投票的積極性有所提高，而且黑人壓力集團在常規政治領域開始承擔起更大、更常規的角色：“種族遊説集團”的影響也越來越顯著，越來越受人尊重。但由於隨後撒切爾政府更改政策，使法案的實踐性被大大減弱。在2022年的調查中，種族主義仍在英國廣泛存在。 ^{[27]  [29]} 

20世紀6、70年代，英國經濟增長緩慢疲軟，英鎊貶值，失業人數增加，通貨膨脹加快，為解決一系列的經濟問題，卡拉漢政府從宏觀和微觀兩方面對英國的經濟進行了整頓。在宏觀經濟政策上，國家大幅削減公共開支和税收，而對於英鎊貶值造成了匯率危機，卡拉漢通過做出削減開支的承諾與IMF達成協議，英格蘭銀行利用美元阻止匯率上漲，使得大量外國資金流入成為儲備金，政府的金邊債券深受國內外投資者歡迎，到1977年中期，英國的國際收支就實現了平衡，其有形貿易也進入到了順差階段。在微觀經濟政策上，卡拉漢改革收入和產業政策，緊縮財政，限制工資增長，這一定程度上減緩了英國的產業動盪，使通貨膨脹率一度降至11%，是這一時期的最低點。但是英國經濟總體下滑的趨勢並未得到扭轉， ^[12]  1952年，英國的GDP還高於聯邦德國1/3，到1977年，已經下降到只有聯邦德國的一半左右。 ^[24]  且從政府對工人工資的大幅限制激化了社會矛盾上來看，卡拉漢及工黨政府並未能解決英國所遭遇的經濟問題。 ^[12] 

在住房問題上，卡拉漢政府於1977年出台《住房（無家可歸者）法》，該法規定地方當局有責任向無家可歸者提供住房。 ^[22]  為此，他繼續加大在財政上對政府公共住房建設的支持，並在建成後將其以低於市場價的租金出售給居民，使居民獲得很大便利，解決了一大批居民的住房問題。到1977年，租住公共住房的居民佔總居民數的32%。

另外，政府還鼓勵和支持社會力量興建住房，並大幅提供資金支持，住房協會因此得到快速發展。1978年，住房協會已經擁有佔住宅總存量1.8%的住房。 ^[12] 

1976年，卡拉漢首相在牛津大學拉斯金學院發表演講，對英國教育的現狀提出強烈批評。他認為學校脱離了社會的“合理”需要，並指出教育體系存在極大的漏洞與缺陷。這場演講在全國引發了一場教育大辯論（Great Debate），它預示着一個建立課程的共同核心和統一成績標準的全國性運動。 ^[13]  同年，他發佈《教育法》，限制英國任何一個地區的獨立學校和資助學校的數量。 ^[22] 

1977年7月，教育和科學部發表的綠皮書《學校中的教育：一份諮詢文件》提出需要建立為所有學生普遍接受的課程原則。同年，由皇家督學團着手製定的《11至16歲學生課程》中就提倡共同課程（CommonCurriculum），並規定了國家統一課程應包括與學生經驗有關的八個方面：藝術與創造性，倫理，語言，數學，體育，科學，社會。這為20世紀80年代的英國建立國家課程奠定了堅實的基礎。 ^[13] 

在外交上卡拉漢注重維護與英聯邦、歐共體和美國的關係，他以多邊互存的政策為基礎，在國際舞台上尋求更多的合作機遇，而不是推行以英國為主導的外交政策。 ^[2] 

在與歐洲的共同體系建設上，卡拉漢以英國的經濟利益為首位，而在許多問題上沒能完全與其他歐洲國家達成共識。在與歐洲貨幣體系的建設問題上，由於此前保守黨希思政府在1972年加入歐共體“蛇形機制”後，即在損失大量儲備的情況下被迫退出，因此卡拉漢的政策偏於保守。 ^[2] 

在經濟問題上，卡拉漢與美國一直保持着緊密的聯繫。在福特擔任總統時即與卡拉漢達成協議，在英鎊匯率持續走低時，美國將督促國際貨幣基金組織提供備用貸款同時給英鎊提供長期保障，避免出現波動，並同意建設“英鎊安全網絡”體系。 ^[4] 

在卡特任總統期間，美國繼續保持浮動匯率，使得債務和通脹問題在全球範圍內不斷惡化。1978年3月，卡拉漢訪問美國，與卡特進行會談，兩國達成協定決定應就經濟政策的擬議變化相互通報和協商。 ^[3]  同時，在就戰略武器限制談判第二輪的談判（SALTII）中，卡拉漢堅定的支持美國關於限制蘇聯戰略武器的構想，並遊説德國總理施密特與法國總統吉斯卡爾·德斯坦支持美國的戰略。 ^[4] 

在卡拉漢政府注重發展對外貿易的政策下，英中關係得到了長足發展。1978年，劉華清與王震前往英國考察，兩國領導人深入交流探討了軍民技術合作的可能性。 ^[14]  最終，英國政府在和中國政府進行了“廣泛、全面”的磋商後，雙方一致決定，於1980年在中國最大的工業城市上海，舉辦一次英國軍事工業展，即後來的英國航空設備展覽會。通過這次展會，英中明確了未來合作的重點方向，並簽訂了許多軍事設備供貨與支援合同。而兩國貿易上的轉暖也促使了雙方航空雙邊協定的簽署，推動了民航事業的發展。 ^{[4]  [25]} 

在卡拉漢任內，北愛爾蘭地區的極端主義與恐怖主義依舊在泛濫，為改善這一情況，一方面卡拉漢要求北愛爾蘭首席大臣需通過走訪瞭解真實情況，在公眾面前塑造政府形象，另一方面卡拉漢多次與愛爾蘭總理傑克·林奇保持聯繫，協議商討兩國通過政治軍事合作以共同應對愛爾蘭共和軍武裝犯罪的威脅。 ^[4] 

再次，卡拉漢政府也一直致力於重建本地警力和正常司法程序來應對叛亂。他曾任命倫敦金融城警察局局長亞瑟·楊爵士改革阿爾斯特皇家警隊，讓它成為一支維持社會秩序的中立力量，而非新教徒準軍事組織的合夥人。 ^[15] 

在政府努力下，截至1977年，因恐怖襲擊所造成的英國百姓傷亡數字成功降至70年代以來的最低點。 ^[4] 

在卡拉漢退休後，他先後在明尼蘇達大學被聘為休伯特漢弗萊學院倫敦分校主席，伯明翰大學名譽評議員（1981年）， ^[1]  劍橋大學聯邦獎學金的受託人，斯旺西大學名譽校長等。 ^[4] 

卡拉漢的父親老卡拉漢是一名海軍軍官，曾參加一戰，在1921年父親去世後，家庭陷入了很長一段時間的貧困中。

1938年，他與妻子奧德麗結婚。兩人的婚姻持續了67年，共育有3個子女。 ^[4] 

卡拉漢熱愛體育運動，尤擅玩橄欖球。他喜歡下國際象棋，但不願在這上面花費太多精力。他每天還會走很多路，散步是他的嗜好。他有廣泛閲讀的習慣，最熱衷於讀名人傳記，從而從中吸取對工作有益的養料。 ^[17] 

“詹姆斯·卡拉漢是一位令人畏懼的對手。在其他環境下，卡拉漢可能會是個成功的首相、一位極好的政黨管理者。儘管我們意見不同，但我一直尊重他，因為我知道他受強烈愛國主義的驅使。”（英國第49任首相瑪格麗特·撒切爾 評）

“詹姆斯·卡拉漢給工黨帶來了諸多創新。他是從最底層開始做到這個國家最高職位的象徵人物。”（英國工黨原主席伊恩·麥卡尼 評）

“詹姆斯·卡拉漢是勞工運動的偉人之一，他漫長而活躍的一生，幾乎跨越了他為之做出巨大貢獻的政黨的整個歷史。他是一位愛國者，也是一位忠誠的丈夫和父親，他對奧德麗（妻子）的愛是唯一的。”（英國第51任首相託尼·布萊爾 評） ^[11] 

卡拉漢的政治基礎是工會運動，他職務的晉升離不開工會的支持。但卡拉漢逐漸對工會經常舉行的大罷工不滿，這也給卡拉漢的政治生涯埋下了隱患。卡拉漢在任內政大臣時就屢屢抨擊工會運動。 ^[11]  繼任首相後，卡拉漢政府出台的《就業政策》白皮書，雖然為工會成員提供了充分的就業機會，但也破壞了勞動市場供求關係，促成了工資與通貨膨脹交替上升的惡性循環。 ^[18] 

1978年，在英國經濟有了明顯好轉的情況下，卡拉漢政府仍規定當年的工資增長不能超過5%。此舉使工人心中的不滿達到頂峯，並開始組織罷工， ^[19]  隨後，罷工潮不斷蔓延至各個勞動羣體甚至是公務員中，嚴重影響了英國百姓的正常生活。 ^[23]  這使得卡拉漢遭遇了政治生涯上巨大的“滑鐵盧”。 ^[18] 

在全國百姓不滿的呼聲中，卡拉漢已無力維持複雜且混亂局面，保守黨隨即對卡拉漢進行了不信任表決，結果卡拉漢沒有通過表決，被迫辭職。在此期間，卡拉漢似乎對形勢的嚴峻性認識不足。當時，不斷有人警告説，他的政府正面臨着危機，但卡拉漢發出了著名的反問。他反問説：“危機？什麼危機？《太陽報》將他的這句反問當作頭版頭條的大標題見報，隨後的形勢也讓卡拉漢大大出醜。 ^[11] 

1977年5月，卡拉漢捲入了用人唯親的醜聞。他的女婿，彼得·傑伊（Peter·Jay）被任命為英國駐美國大使，而傑伊雖然是一位有名記者，卻從無參政經驗，但仍被任命為外交部重要官員，這在英國社會上下引來了一番巨大的爭論，但卡拉漢卻不以為然，他在下議院首相質詢時表示：“傑伊是一位有高素養和高水準的記者，我相信他的能力，與家庭無關”。儘管卡拉漢堅決否認是裙帶關係使傑伊成為大使，但在1979年其辭任後傑伊也被新政府解職。 ^[26]