行政管理學

本書內容已經外聘專家和清華大學黨委審讀審核通過（清委文[2022]111號）後同意安排出版。本書從行政職能、行政組織、行政領導、行政權力、人事行政、公共財政、行政行為、行政倫理等幾個方面進行系統的講解，引導學生了解行政機關的基本運作，掌握政府的行政組織架構和基本的行政權力關係，行政決策的基本程序，行政執行的基本方法，公共財政的支出與收入，行政倫理的價值規範等，培養學生的公共情懷和公共意識，從而具有為國家利益和公共利益而服務的精神。本書分為三大講述途徑：其一是管理的途徑，包括行政職能、行政組織、行政決策等內容；其二是政治的途徑，包括行政權力、行政領導等內容；其三是法律途徑，包括行政行為、行政監督等內容。從這三個途徑更為全面和立體地向學生呈現公共行政的價值和手段。本書可作為普通高等院校行政管理專業、公用事業管理、政治學與行政學等專業的教材使用，也可作為政府公務人員的參考學習用書。 ^[1] 

第一章 緒論 1

第一節 行政管理學概述 1

一、行政管理學的淵源 1

二、行政管理學的形成 2

三、行政管理學的含義 2

四、行政管理學的學科特點 3

第二節 行政管理學的演進 4

一、傳統行政管理時期（1887—20 世紀 30 年代） 5

二、轉軌行政管理時期（20 世紀 30—50 年代） 7

三、拓展行政管理時期（20 世紀 60—80 年代） 8

四、深化行政管理時期（20 世紀 80—90 年代） 10

五、當代行政管理時期（2000 年—） 13

第三節 行政現象與行政價值 15

一、現代行政管理現象 15

二、行政管理的價值 17

第二章 行政職能 20

第一節 行政職能概述 20

一、現代政府行政職能問題 20

二、行政職能的含義 22

三、行政職能的分類 23

第二節 行政職能的爭議 25

一、關於政府與社會間關係的爭議 25

二、關於政府與市場間關係的爭議 27

三、關於公平與效率間關係的爭議 29

第三節 行政職能的轉變 30

一、行政職能重心的轉移 30

二、行政職能方式的轉變 31

三、行政職能關係的轉變 33

第三章 行政權力 37

第一節 行政權力概述 37

一、行政權力的含義 37

二、行政權力的分類 39

三、行政權力的特徵 42

四、行政權力的分配 44

第二節 行政權力理論 46

一、早期分權學説 46

二、三權分立學説 46

三、政治與行政二分學説 47

四、五權憲法學説 48

五、議行合一學説 48

六、組織權力學説 49

第三節 行政授權 49

一、行政授權的含義 50

二、行政授權的要素與條件 51

三、行政授權的方式與程序 52

四、不宜行政授權的內容 54

五、行政授權障礙的克服 55

第四章 行政組織 58

第一節 行政組織概述 58

一、行政組織的含義和要素 58

二、行政組織的特徵 60

三、行政組織的種類 63

第二節 行政組織體制 64

一、首長制與委員制 65

二、分級制與分職制 66

三、集權制與分權制 67

第三節 我國的行政組織結構 68

一、橫向行政組織的結構 69

二、縱向行政組織的結構 72

第五章 行政領導 78

第一節 行政領導概述 78

一、行政領導的含義及特點 78

二、行政領導權力的含義及其構成 80

三、行政領導的科學與藝術 82

四、行政領導體制 86

第二節 行政領導理論 89

一、領導特性理論 89

二、領導行為理論 91

三、領導情境理論 95

第三節 行政領導者的素養 97

一、政治思想素養 97

二、知識素養 98

三、能力素養 100

四、心理素養 101

第六章 人事行政 105

第一節 人事行政概述 105

一、人事行政的含義 105

二、人事行政的管理機構 106

三、人事行政的歷史脈絡 107

四、現代人事行政的發展趨勢 108

第二節 現代人事行政中的職位分類 109

一、職位分類的含義 109

二、職位分類的步驟 111

三、職位分類與品位分類的區別 112

第三節 西方國家的公務員制度 113

一、西方國家公務員的概念 113

二、西方國家公務員制度的基本特徵 113

第四節 我國的國家公務員制度 115

一、我國公務員制度的確立和發展 115

二、我國公務員制度的特點 120

三、我國公務員制度的基本內容 121

第七章 行政決策 128

第一節 行政決策概述 128

一、行政決策的含義 128

二、行政決策的特徵 128

三、行政決策的類型 129

第二節 行政決策的理論模型 136

一、理性決策模型 136

二、有限理性決策模型 137

三、漸進決策模型 138

四、混合掃描決策模型 141

五、精英決策模型 142

六、團體決策模型 143

第三節 行政決策的方法 143

一、定性決策方法 143

二、定量決策方法 146

第八章 行政執行 152

第一節 行政執行概述 152

一、行政執行的含義 152

二、行政執行的特點 153

三、行政執行與行政決策的關係 154

第二節 行政執行的研究途徑、模型、理論與框架 155

一、行政執行的研究途徑 155

二、行政執行的模型、理論與框架 158

第三節 行政執行的方式 165

一、行政執行的管理方式 165

二、行政執行的政治方式 166

三、行政執行的市場方式 167

四、行政執行的法律方式 168

五、行政執行的倫理方式 169

第九章 行政效率 172

第一節 行政效率概述 172

一、行政效率的含義 172

二、行政效率的基本要素 173

三、行政效率的類型 174

四、行政效率在行政管理中的地位和作用 175

第二節 行政效率測定與績效評估 175

一、公共部門的特點和績效評估的困難 176

二、行政績效及其測評 177

三、行政績效的測評體系 180

四、行政績效測評的指標設立標準 181

五、平衡計分卡 182

第十章 公共財政 187

第一節 公共財政概述 187

一、公共財政的含義 187

二、公共財政的職能 187

三、國家預算與決算 189

第二節 公共財政支出 190

一、公共財政支出的含義 190

二、公共財政支出的分類 190

三、公共財政支出的原則 191

四、公共財政支出的規模 192

第三節 公共財政收入 193

一、公共財政收入的含義 193

二、國家税收 193

三、政府收費 200

第四節 公共財政政策 201

一、公共財政政策的含義 201

二、公共財政政策的類型 202

三、財政平衡與財政赤字 203

四、貨幣政策 204

五、財政政策與貨幣政策的混合使用 206

第十一章 行政行為 208

第一節 行政行為概述 208

一、行政行為的含義 208

二、行政行為的構成要素 209

三、行政行為的種類 210

第二節 行政行為的基本方式 213

一、行政執法行為 214

二、行政司法行為 219

第三節 行政違法與行政不當 222

一、行政違法 222

二、行政不當 224

第十二章 行政監督 227

第一節 行政監督概述 227

一、行政監督的含義 227

二、行政監督的類型 229

三、我國行政監督制度的演變 230

第二節 內部行政監督 232

一、內部行政監督的種類 232

二、內部行政監督的方式 233

第三節 國家行政監督 235

一、立法監督 235

二、執政黨及監察委監督 236

三、司法監督 237

第四節 社會行政監督 238

一、社會團體監督 238

二、新聞輿論監督 238

三、公民監督 239

第十三章 行政倫理 241

第一節 行政倫理概述 241

一、行政倫理的含義 241

二、行政倫理的特徵 244

第二節 行政倫理的結構 245

一、公務員的個人品德 245

二、行政職業道德 247

三、體制倫理 249

四、政策倫理 252

第三節 行政倫理的失範與矯正 255

一、行政倫理失範 255

二、行政倫理的矯正 258

第十四章 行政改革 264

第一節 行政改革概述 264

一、行政改革的含義 264

二、行政改革的範疇 266

三、行政改革的類型 267

第二節 我國的行政改革歷程 269

一、新中國成立初期（1949—1977 年） 269

二、改革開放初期（1978—1991 年） 270

三、市場經濟體制確立建設時期（1992—2002 年） 273

四、市場經濟體制完善初期（2003—2012 年） 277

五、黨的十八大以來（2013 年至今） 279

第三節 我國行政改革的展望 283

一、我國行政改革的特徵 283

二、我國行政改革的趨勢 285

參考文獻 289 ^[2]