臨港

中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡稱“新片區”）經黨中央、國務院批准，在上海大治河以南、浦東機場南側區域設置，按照“總體規劃、分步實施”原則，先行啓動南匯新城、臨港裝備產業區、小洋山島、浦東機場南側等區域。設立新片區是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策作出的進一步擴大開放重大戰略部署，是新時代彰顯我國堅持全方位開放鮮明態度、主動引領經濟全球化健康發展的重要舉措。

新片區位於上海東南，北臨浦東國際航空港，南接洋山國際樞紐港，是上海沿海大通道的重要節點，海運、空運、鐵路、公路、內河、軌交構成了十分便捷的綜合交通優勢。新片區按照在更深層次、更寬領域、更大力度推進全方位高水平開放的總體要求和發展目標，到2025年，建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平台，集聚一批世界一流企業，區域創造力和競爭力顯著增強，經濟實力和經濟總量大幅躍升；到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。

新片區對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，在適用自由貿易試驗區各項開放創新措施的基礎上，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，實現新片區與境外之間的投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通。新片區鼓勵國際優質資本進入教育、醫療、養老、文化體育、園區建設、城市運行等公共服務領域，加強各類基礎設施建設管理，提升高品質國際化的城市服務功能，打造開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居的現代化新城。 ^[3] 

臨港新片區管委會的經濟管理範圍（核心承載區）具體為：北至大治河，西至G1503高速公路—瓦洪公路—兩港大道接中港，東、南至規劃海岸線圍合區域，浦東機場南側區域，小洋山島區域，總面積386平方公里。 核心區以外的區域為戰略協同區，面積456平方公里。 ^[4] 

“上海自貿試驗區臨港新片區要努力成為集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地、統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐、企業走出去發展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田，有針對性地進行體制機制創新，強化制度建設，提高經濟質量。”“五個重要”的指示，進一步闡述了新片區的戰略定位和發展目標，進一步明確了新片區特殊經濟功能區的內涵和實質。“五個重要”，為新片區下一步發展把脈點穴、指明方向，充分表明了總書記對上海自貿區臨港新片區的高度重視和殷切期望。

設立中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策作出的進一步擴大開放重大戰略部署，是新時代彰顯中國堅持全方位開放鮮明態度、主動引領經濟全球化健康發展的重要舉措。 ^[5] 

到2025年，建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平台，集聚一批世界一流企業，區域創造力和競爭力顯著增強，經濟實力和經濟總量大幅躍升。到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為中國深度融入經濟全球化的重要載體。 ^[6] 

與以往的自貿試驗區相比，臨港新片區絕不僅僅是簡單的面積擴大，而是有明確的、更高的定位，有更豐富的戰略任務，更加突出了產業發展新特點；同時，新片區更代表着根本的制度創新，是深化改革開放的再升級。功能定位上，把“自由”放在了更加突出的位置，強調“打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”；發展方向上，把“產業”放在了更加突出的位置，強調“建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系”；區域建設上，把產城融合放在了更加突出的位置，強調“打造開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居的現代化新城”；管理體制上，把“放權”放在了更加突出的位置，明確提出新片區將參照經濟特區管理，被賦予更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限。監管政策上，臨港新片區設立了洋山特殊綜合保税區。作為海關特殊監管區域的一種新的類型，在全面實施綜合保税區政策的基礎上，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度，打造國際貿易開放創新的新樞紐，根據新片區企業的業務特點，積極探索相適應的海關監管制度。 ^[7] 

臨港新片區有着較好的生態環境基礎，生態環境質量總體優於上海市平均水平和長三角區域。以2018年的數據為例，PM2.5、PM10和臭氧濃度尚不足長三角區域水平的2/3。另外，這裏水環境質量較高，河網水系密佈，江南水鄉特徵明顯。新片區大治河以南、金匯港以東區域830平方公里內，有8764條河道，河湖水面率8.8%。 ^[8] 

臨港地區濕地面積較大．具有較高的生物生產量。濕地面積達1089kin，佔規劃區總面積的36．72%。沿海灘塗濕地和縱橫交錯的河流湖塘濕地形成了多樣的水生植被羣落，也為野生動物的棲息、繁衍提供了有利的生態環境，是上海市域生物多樣性較高的地區之一。

到2025年，臨港新片區目標的河湖水面率要從9.9%提升至10.2%；環境空氣質量優良率從81%提升至85%；森林覆蓋率從10.5%提升至18%；生態空間用地佔比從19%提升至25%；生活垃圾分類覆蓋率從80%提升至100%；水功能達標率一直保持在100%。 ^[9] 

2019年8月6日，國務院新聞發佈會介紹《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》有關情況，按照“整體規劃、分步實施”原則，先行啓動南匯新城、臨港裝備產業區、小洋山島、浦東機場南側等區域，面積為119.5平方公里。 ^[10] 

2019年8月20日上午，上海自貿試驗區臨港新片區正式揭牌，臨港新片區管理委員會也掛牌成立，這標誌着臨港新片區正式啓動運營。 ^[11] 

內設機構：辦公室（審計室）、黨羣工作部（人力資源處）、發展改革處、制度創新和風險防範處、高新產業和科技創新處、金融貿易處、商業和文體旅遊處、特殊綜合保税區處（航運處）、財政處、規劃和自然資源處、建設和交通管理處、生態和市容管理處、應急管理處、綜合治理處、社會發展處。 ^[12] 

2019年8月30日，《關於促進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見》正式發佈。

2019年9月20日，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區支持金融業創新發展的若干措施》、支持引進高科技領域創新的外國人才、加大力度引進符合新片區產業發展方向的外國人才等11條政策發佈。

2019年10月18日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管委會發布促進產業發展的16條政策，以及集聚發展集成電路、人工智能、生物醫藥和航空航天四大重點產業共40條支持措施。

2019年11月11日，“臨港新片區一體化信息管理服務平台”啓用，本次啓用的是“平台1.0”，重點聚焦工程建設領域的全生命週期申報、審批和信用管理。

2019年11月20日，臨港新片區管委會召開政策發佈會，發佈《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區支持人才發展若干措施》等系列人才政策。

2019年11月28日，臨港新片區管委會發布《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區產業地圖》，累計101個產業項目簽約落地，涉及總投資超500億元。同時，臨港新片區投資促進服務中心正式揭牌，將進一步助力提升臨港新片區招商引資服務水平。

2019年12月3日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管委會召開土地政策宣介會，首次公佈《關於支持臨港新片區產業、研發用地提高容積率的實施意見》和《關於支持臨港新片區園區平台提升創新服務能力工作的實施意見》。 ^[13] 

2019年12月，最高人民法院頒佈《關於人民法院為中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區建設提供司法服務和保障的意見》，上海高級人民法院頒佈《上海法院服務保障中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區建設的實施意見》。

2020年2月，上海市第三中級人民法院出台《關於服務保障上海自由貿易試驗區新片區建設、進一步促進營商環境優化的實施意見》。上海浦東法院對標最高標準、最好水平，已推出多項涉臨港新片區司法保障舉措，如涉外商事糾紛“訴訟、調解、仲裁”一站式解決工作室，自貿區法庭和自貿區知識產權法庭臨港新片區審判站等。 ^[14] 

2020年5月起，上海自貿區臨港新片區開始試點“無税無票不申報”制度，幫助減輕企業負擔、降低辦税成本，進一步激發市場活力。 ^[15] 

2020年5月8日，上海自貿區臨港新片區管委會會同人民銀行上海總部等機構發佈《全面推進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區金融開放與創新發展的若干措施》，全面落實全方位、深層次、高水平的金融業對外開放，進一步強化開放型經濟制度創新和風險壓力測試。 ^[16] 

2020年5月8日，全國首個合資理財公司——匯華理財有限公司落户臨港新片區，積極探索在電信、科技、教育、衞生等領域放寬外資持股比例，加大外資開放力度， ^[17] 

2020年5月16日，洋山特殊綜合保税區正式揭牌，成為全國151個海關特殊監管區域中唯一一個特殊綜合保税區。 ^[18] 

2020年5月22日，上海海事局向洋山港海事局下放36項行政事權，船舶變更登記和相關證書發放時間由改革前的4～6天縮短至1天。設立國際轉運集拼監管中心，中外運洋山國際中轉集拼中心、上港集團集疏運系統等項目簽約落地。 ^[19] 

2020年8月13日，臨港新片區15%企業所得税政策正式落地。 ^[20] 

2020年9月7日，上海自貿區臨港新片區管委會、上海市市場監管局發佈《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區商事主體登記確認制實施辦法（試行）》，商事主體登記確認制正式在臨港新片區產城融合區內施行。 ^[21] 

國務院於2019年7月27日印發《國務院關於同意設立中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的批覆》。建設中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區是以習近平同志為核心的黨中央交給上海的一項重大戰略任務。中央要求將中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區打造為更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。新片區是上海推進改革開放和創新發展的重要載體，是上海面向未來發展的重要戰略空間，在推進全方位高水平開放等重大戰略任務中，承擔着特殊使命。上海市委市政府深入貫徹落實中央的決策部署，研究制定了《關於促進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），聚焦重點加大支持力度，舉全市之力推動新片區高質量發展建設。 ^[22] 

2019年10月18日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管委會發布促進產業發展若干政策和集聚發展集成電路、人工智能、生物醫藥和航空航天四大重點產業的若干支持措施（簡稱“1+4”產業政策），打造以關鍵核心技術為突破口的世界級前沿產業集羣。在此次發佈的集成電路、人工智能、生物醫藥和航空航天的若干措施中，臨港新片區聚焦產業鏈核心環節、企業面臨訴求痛點，以及“國內空白”和“卡脖子”技術，以促進產業發展、科技創新為核心，設計制定政策。 ^[23] 

當日發佈的政策支持關鍵核心技術與產品突破，具體包括：支持關鍵核心技術研發項目、重大技術裝備或核心部件首台(套、批)突破和與之相關的區內企業之間研發、製造的產品及服務的採購等方面，原則上重大技術攻關項目支持金額不超過5000萬元人民幣。 ^[23] 

本次發佈的政策支持產業能力建設及提升，包括重點支持戰略性新興產業項目建設、技術改造、節能減排和特殊重大項目等。對於符合臨港新片區產業導向、總投資超過100億元等條件的特殊重大項目，按照一定比例給予支持，支持金額原則上不超過10億元。對新片區重點發展的四大產業中符合國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重大項目，採取“一事一議”“一企一策”等予以專項支持。 ^[23] 

與此同時，臨港新片區亦出台政策支持自主創新能力建設，包括“支持國內高新技術企業認定、科技‘小巨人’培育、支持企業主導或參與標準制定”等。在中國（浦東）知識產權保護中心設立新片區專窗，加快重點領域專利審查速度。 ^[23] 

在第二屆進博會配套論壇“上海國際高峯仲裁論壇”上，上海市司法局正式發佈《境外仲裁機構在中國（上海）自由貿易區臨港新片區設立業務機構管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），2020年1月1日起，符合條件的境外仲裁機構可以在臨港新片區設立業務機構。 ^[24] 

2019年12月27日，最高人民法院發佈《關於人民法院為中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區建設提供司法服務和保障的意見》。《臨港新片區意見》要求人民法院聚焦與司法服務保障相關的重要方面和重點領域，大力推進審判體系和審判能力現代化，主動對接臨港新片區擴大開放、制度創新、營商環境、糾紛解決等對人民法院工作提出的新需求，為相關制度創新工作提供配套機制。 ^[25] 

最高院、上海高院、市檢察院、上海海事法院、市三中院、上海金融法院、上海海事法院、浦東法院等分別發佈司法服務保障臨港新片區的工作意見，設立上海檢察機關臨港新片區檢察服務基地和知識產權保護中心，加快籌建上海市三中院巡迴審判點和上海金融法院派出法庭。 ^[26] 

2020年5月8日，上海自貿區臨港新片區管委會會同人民銀行上海總部、上海銀保監局、上海證監局、上海市金融工作局共同發佈《全面推進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區金融開放與創新發展的若干措施》，在落實對外開放、強化制度創新、培育金融體系、服務實體經濟、加強服務保障五方面提出了50條創新舉措，着力解決當前我國金融開放與創新發展過程中遇到的瓶頸和難題，為全面推進臨港新片區金融開放與創新發展提供有效路徑。 ^[27] 

中國人民銀行、銀保監會、證監會、國家外匯局、上海市政府聯合發佈“金融30條”，賦予臨港新片區金融先行先試權限，率先實行優質企業跨境人民幣結算便利化、一次性外債登記、境內貿易融資資產跨境轉讓、高新技術企業跨境融資便利化額度、本外幣合一跨境資金池等創新試點，外資、外貿企業開展跨境業務、離岸業務的便利化程度進一步提升，中國證監會批准設立的我國唯一跨區域、跨市場的全國性證券期貨糾紛專業調解組織——中證資本市場法律服務中心、總規模200億元的平安新型基礎設施投資基金、首期規模100億元的上海建銀長三角戰略新興科創基金等一批標誌性項目落户臨港新片區。 ^[26] 

臨港新片區核心區386平方公里為住房政策實施範圍。具體為：北至大治河，西至G1503高速公路—瓦洪公路—兩港大道接中港，東、南至規劃海岸線圍合區域，浦東機場南側區域，小洋山島區域。

臨港新片區管委會認定的單位，同時須在臨港新片區工作滿一年以上，並與用人單位簽訂二年及以上勞動（聘用）合同（創業人才需提供股東證明和公司章程等），按規定在滬繳納職工社會保險的人才為滿足本次住房定向微調政策的人才，非本市户籍購房資格由家庭調整為個人。

單位條件：

1、符合新片區產業發展導向，且工商註冊地、生產經營地和税收户管地均在新片區的企業；

2、新片區重點支持引進或為新片區經濟社會發展做出突出貢獻的其他機構。

符合上述條件的單位實行清單管理，並定期更新。

個人條件：

1、具有全日制大學本科及以上學歷或學士及以上學位；

2、具有中級及以上職稱；

3、取得國家三級職業資格（高級工）及以上證書的高技能人才，工種與證書相符，且符合單位主導產業或行業；

4、最近3年內累計24個月在本市繳納職工社會保險費基數等於本市上年度職工社會平均工資3倍的人才； ^[28] 

中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管委會於2019年8月20日正式揭牌。根據《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理辦法》，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管委會作為市政府派出機構，負責落實新片區改革試點任務，承擔新片區經濟管理職責，統籌管理和協調新片區有關行政事務。賦予管委會管理職責。明確管委會在新片區發展規劃、產業佈局等方面的職責，集中行使上海市有關行政審批權和行政處罰權。明確相關部門職責。上海市有關部門和相關區政府應當支持新片區改革創新和管委會的各項工作，對於管委會職責範圍之外的事務，仍按照現行管理體制各負其責。 ^[29]  內設部門有

辦公室（審計室）

黨羣工作部（人力資源處）

發展改革處

制度創新和風險防範處

高新產業和科技創新處

金融貿易處

商業和文體旅遊處

財政處

特殊綜合保税區處（航運處）

規劃和自然資源處

建設和交通管理處

生態和市容管理處

應急管理處

綜合治理處

社會發展處 ^[30] 

自2019年8月20日揭牌的上海自貿區臨港新片區，一年來，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》明確的78項制度創新任務完成過半，吸引投資超過2700億元。2020年8月20日，上海發佈的《關於以“五個重要”為統領加快臨港新片區建設的行動方案（2020-2022年）》提出 ，從2020年到2022年，臨港新片區地區增加值年均增速將達到25%。根據行動方案，到2022年，臨港新片區經濟實力將明顯增強，累計完成工業總產值6000億元。在發展質量方面，臨港新片區將在智能汽車、集成電路、高端裝備、生物醫藥等領域培育千億級產業集羣，累計新增各類高新技術企業和創新型機構1500家以上。在發展環境方面，臨港新片區將新增重大科創平台、載體20個以上，金融支持實體經濟資金達到1500億元以上。 ^[18]