美國警察系統

美國的警察主要有聯邦、州和市縣警察三級。聯邦和各州的警察分別行使聯邦和州賦予的權力。州以下各種警察的權限由各州決定，除聯邦警察外，州警察、城市警察和縣警察及私人保安與聯邦政府沒有垂直的上下關係，直接由地方政府領導。 ^[3] 

美國警察單聯邦警察就超過80種，各個州都有自己的州警察（除夏威夷外），各個地方政府（包括縣、市、鎮、村）還都有自己的警察體系。這麼多的警察系統都是互不隸屬，相互獨立的，穿的制服當然也都不一樣，比如説州警察只對州政府負責，並不歸聯邦警察領導，市警察只對市政府負責，並不歸聯邦警察或州警察領導，當然業務上他們還是互相配合的。

全美有18000多個警察執法機構。其中3088個縣警察部門，13578個市警察機構，49個州警察機構（除夏威夷外），50個聯邦執法機構，1626個特殊警察部門（管轄權限如公園、交通、機場、校園警察局等）。美國共有警員92萬人，警察與人口比例為3.25‰ ^[5]  ， 10名警察/100平方公里。其中，66萬名正規警察，26萬餘名文職人員。 ^[3] 

美國的警察根據所屬關係可分為聯邦警察、州警察和地方警察，其中聯邦警察主要屬於兩大部門：司法部和國土安全部。警察在英文中有不同的詞來表示，除了police（警察，口語中稱為cop），還有agent（探員，一般用於司法部警察，尤其是聯邦調查局，指那些四處奔波的警察），inspector（檢查官，一般用於國土安全部警察，感覺是指那些堅守在崗位上的警察），detective（偵探），patrol（巡警），sheriff（縣治安官），marshal（司法部法警）。

（Federal Bureau of Investigation，FBI）

聯邦調查局隸屬於美國司法部（U.S. Department of Justice），在國內，大家總是把聯邦調查局和中央情報局（Central Intelligence Agency，CIA）相提並論，其實兩者完全不同，前者屬於警察體系，實際上相當於我國的公安部及各個公安部直屬局，後者屬於間諜體系，不負責抓人，相反他們在許多其他國家是被人抓的對象。該機構是聯邦警察體系中的最主要的部門，在美國各地和波多黎各一共分佈着56個分局，400個辦事處，除此之外，它在外國還設有70個辦事處，一共有30,646名僱員（2007年7月3日數據）。它負責調查200多種違反聯邦法律的犯罪行為或嚴重威脅國家安全的犯罪行為，它的工作權限包括監視、竊聽（必須在法院授權下）、調查商業紀錄、調查白領的犯罪（原文如此）和參加秘密偵破活動。他們的職權範圍包括調查以下幾種案件：有組織犯罪，公職腐敗，金融犯罪，欺詐政府，行賄受賄，版權侵犯，侵犯公民權利，搶劫銀行，敲詐勒索，綁架，劫機，恐怖活動，間諜，州際犯罪，販賣毒品，以及其他違反聯邦法律的犯罪。

（U. S. Drug Enforcement Administration，DEA）

美國禁毒署也隸屬於美國司法部，也被翻譯為美國藥品強制管理局，從英文名稱上看似乎像我國的藥品監督局，其實這裏的藥品（drug）主要指違禁藥品，比如毒品，而食品藥品監督局（Food and Drug Administration，FDA）才是真正的相當於我國藥品監督局的機構。美國緝毒局的權力非常之大，武器配備也很強，在美國分佈着21個分局，227個辦事處，在其他62個國家設有86個國外辦事處，10,891名僱員（2006年數據）。它的工作權限包括：調查有關的犯罪行為，監視有關的犯罪活動，對販毒集團的秘密滲透。該機構有一個獨一無二的特權，根據美國和某些國家的協議，比如墨西哥（911後，禁毒署的飛機可以飛越墨西哥邊境執行任務），它有權在這些國家採取調查行動，這種權利是美國其它警察機構所沒有的。

（U. S. Marshals Service）

美國法警署也隸屬於美國司法部，他們的任務是保護聯邦法庭和確保司法體系的正常運作，在美國和波多黎各以及三個託管地（比如關島）一共設有94個分支機構，其工作權限包括：保護聯邦法官，押運聯邦法院的人犯，保護聯邦法院的證人，查封被告人的資產。除此之外，他們還負責追捕聯邦法院的逃犯。

（Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms, and Explosives agents，ATF）

煙酒槍支爆炸物管理局也隸屬於美國司法部，顧名思義，這個機構負責與煙酒走私和槍支爆炸物有關的犯罪（包括縱火案），同時它還有監督槍支和爆炸物生產廠家的權力，在執行任務時，該機構可以和其它執法機構聯合行動，也可以獨立行動。該機構在美國有23個分支機構。

911之後，美國在2003年3月1日成立了國土安全部，把原來屬於不同部門的警察機構和研究機構劃到自己門下，已有180,000名僱員。

（U. S. Coast Guard，USCG）

美國海岸警衞隊（United States Coast Guard）是一個特殊兵種，它執行救生、保護國家財產、執行法律、實施科學調查和保衞國家安全等方面的任務。在平時，海岸警衞隊為交通部執行人道主義方面的任務。在戰時，海岸警衞隊是海軍的一個高度專業化的組成部分。警衞隊的任務是使畢業出來的青年男女學員有健康的體魄，堅強的意志和清醒的頭腦，熱愛海洋和海軍科學知識，富有高度的榮譽感，忠誠老實，服從命令，具有進取精神和領導才能，航海學和理科知識的基礎厚實，舉止禮貌，在為美國和人類服務的事業中決不辱沒美國海岸警衞隊現役軍官的光榮傳統。警衞隊的教育原則共有三條，一是通過頒佈訓令，樹立樣板，造成一個人人胸懷高度榮譽、忠誠老實和服從命令的環境；二是根據海岸警衞隊的需要，提供紮紮實實的大學教育；三是實施領導能力的訓練，使學員畢業之後能夠立即負起艦上初級軍官的職責。 ^[4] 

（U. S. Customs and Border Protection，CBP）

美國海關與邊境通行署隸屬於國土安全部，這個機構負責保護美國的七千英里長的陸地邊境和兩千英里長的佛羅里達州與南加利福利亞州的海岸邊境，除此之外，它還協同美國海岸警衞隊共同保護九萬五千英里長的其它美國海岸邊境，總僱員數約44,000人，其主要任務是防止恐怖分子進入，打擊偷渡，打擊毒品走私，打擊非法移民，防止對美國農業與環境有害的動植物及其它物品進入美國境內。

美國海關與邊境通行署的下屬機構——美國邊境巡警（U.S. Border Patrol ，簡稱USBP）。USBP的歷史可以追溯到1904年，西奧多·羅斯福（Teddy Roosevelt）任總統時期。USBP成員當時被稱為“mounted inspectors”，最初只有75名成員，還不得不自備馬匹。USBP已發展至擁有11000名職員，其中9500人守衞着長約2000英里的美墨邊境，據稱，每年有400萬非法入境者進入美國，而USBP正謀求進一步壯大隊伍以應對此項任務。

（U. S. Immigration and Customs Enforcement，ICE）

美國移民與海關執法署隸屬於國土安全部，911後成立於2003年3月，是國土安全部體系中最大的機構，它是由前移民歸化署的執法機構和前美國海關的執法機構合併而來，以便更好的執行移民歸化署和海關的法律，防止恐怖分子的襲擊。它的工作任務是保護美國和民眾的安全（原文如此），職責範圍是鑑定並降低針對美國邊境、經濟、交通和基礎設施的犯罪活動（經濟、交通和基礎設施的案件也歸它管），具體是：一、鑑定犯罪組織的成員，追查其資金來源；二、調查在基礎設施工作崗位上（如核工廠、化工廠、武器製造廠、港口和機場）工作的僱員和非法工人；三、調查移民申請中的造假行為；四、調查向國外非法出口軍需品和敏感技術；五、打擊有組織的走私和偷渡；六、打擊非法滯留在美國的外國人；七、打擊犯罪組織的洗錢行為；八、擔負對8,800座聯邦政府建築的安全警戒任務；九、鑑定犯罪組織的生產、走私以及分發假冒產品的活動。

（U. S. Citizenship and Immigration Services，USCIS）

美國公民與移民署隸屬於國土安全部，從名稱看根本不象是一個警察機構。它的前身是大名鼎鼎的美國移民歸化署（U.S. Immigration and Naturalization Service ，INS），原來隸屬於美國司法部，申請過H1B簽證的人對它都不陌生，申請過美國綠卡和美國國籍的人更得和它打交道，2003年3月改的名稱，並且劃到國土安全部的領導下。它的職能是：一、審批移民申請（美國綠卡）；二、審批入籍申請；三、審批避難和難民申請；四、審批臨時性非移民工作簽證（H1B，O1，等等）；五、所有移民歸化署原來的職能；六、除了審批，它也有執行自己的決定的行動權。該機構有250個分支機構，共15,000人。

（U.S. Secret Service ^[1]  ）

美國特勤局又名特工處，隸屬於國土安全部，這是一個很神秘的機構，他們的特工都是從許多專業人士中精心挑選出來的，號稱精英中的精英（the best of the best），其總部設在首都華盛頓，在全球有150個分支機構，該機構宣誓僱員分為特工和制服員工。該機構成立於1865年美國南北戰爭之後，是美國曆史最長的警察機構之一，2003年3月1日之前，特勤處隸屬於美國財政部。原本職能僅僅是打擊製造偽鈔的犯罪活動，而後來逐漸轉化成雙重職能：保護美國高級官員和來訪的外國政要的安全，調查某些犯罪活動，具體來説：保護總統和副總統及其家庭；保護州長和其他政要；調查針對被保護對象的犯罪活動；保護白宮和副總統的住處；保護外國使團；保護首都的其他建築物；對國家範圍的重大案件的調查，除此之外，它還保留了原來的職能：打擊偽造現鈔和有價證券，以及調查金融犯罪。

（Transportation Security Administration，TSA）

交通安全管理局也隸屬於國土安全部，一共有43,000人，負責保護交通系統的安全（不是交通警察），比如在機場、火車和地鐵上進行安全檢查，自稱是美國民眾的鄰居、朋友和親屬。

（Ferderal Law Enforcement Training Center，FLETC）

聯邦執法訓練中心也隸屬於國土安全部，在美國有3個訓練基地，其主要任務是為82個聯邦警察機構（82個聯邦警察機構啊！）的執法人員提供訓練服務，也為一些州和地方的執法機構以及一些外國的執法機構提供服務。

（Bureau of Diplomatic Security，DS）

外交安全局隸屬於美國國務院（The U.S. Department of State），這個機構是為反恐怖主義而特別設置的，作為美國國務院的下屬機構，它並不參與外交政策的制定與闡述，它的主要任務是在美國境外，給美國駐外大使及使館人員提供安全保護和建議，保護在國外的美國人的生命和財產，幫助其他國家開展反恐怖活動。在美國境內，它的任務是調查假護照假簽證案件，保護國務卿和其他來訪的外國高官，分析針對美國的恐怖活動。該機構美國和國外分別有25個和159個分支機構，從中可以看出，它的活動重心在美國境外。

（United States Capitol Police ，USCP）

美國國會警察局隸屬於國會，負責國會議員、官員及其家屬在哥倫比亞特區內的安全，還負責其在全國範圍以及領地上的安全。美國國會警察局的警官的主要職責是保護生命和財產安全，阻止並調查犯罪活動，以及維持國會附近區域建築、公園及主幹道的交通秩序。國會警察在國會大廈廣場範圍內享有專屬管轄權，而在國會建築羣周圍大約200個街區的範圍內，國會警察與美國公園警察（United States Park Police）以及哥倫比亞特區大都會警察局（Metropolitan Police Department of the District of Columbia）享有共同管轄權。另外，國會警察負責保證國會議員、官員以及他們的家人在全美範圍（包括領地、屬地及哥倫比亞特區）內的安全。至2007年，該警局已有1,700名僱員。

（The United States Park Police，USPP）

美國公園警察局隸屬於國家公園管理局（National Park Service），是美國曆史最悠久的聯邦執法部門。1791年，喬治·華盛頓組建了公園看守（Park Watchmen），負責保護哥倫比亞特區的聯邦財產。1882年，公園看守獲得了和華盛頓特區大都會警察局同樣的權限與職責，1919年更名為美國公園警察。作為一個全職的執法部門，其主要職責和管轄範圍包括美國國家公園管理局負責的位於華盛頓特區、舊金山、紐約市地區的土地以及其他部分政府土地。除了對常見犯罪的預防、調查和對嫌疑人的拘捕等其他城市警察局職責外，美國公園警察還負責管理美國的許多知名紀念碑，並在美國國家公園管理局管理的區域內同國家公園巡守員（National Park Rangers）共享管轄權。該部門同時還為美國總統和到訪貴賓提供安保。

還有一些聯邦機構設有自己的警察機構，比如美國郵政局（U.S. Postal Service，USPS），印第安事務局（Bureau of Indian Affairs，BIA），林務局（Forest Service）都有下屬的警察機構。

除了夏威夷，美國每個州都有州警察（State police officers），負責縣市等地方警察機構不管的地區履行警察職責，州警察機構一般只執行本州的法律，它不受聯邦警察的領導和約束，而是對各自的州長負責，州警察局長大多由州長親自任命。其實他們的主要任務是在高速公路上巡邏，所以州警察經常也被稱為州騎警（State troopers）或者高速公路巡警（highway patrol officers），在交通事故中，他們負責指揮交通，對受傷者提供急救，呼叫急救車，寫出事故報告。有時候，地方警察尤其是村鎮警察會請求州警察的協助。在美國，州警察的數量不多，在整個警察系統中所佔的地位本不重要。

美國有50個州，每個州都有自己的法律和自己的法院、監獄、警察局。聯邦警察執法的依據是聯邦法律。而州、縣市警察執法是依據各自的地方法律。因此在美國發生一起案件可能幾個部門同時開展調查。如果罪犯既違反了聯邦法，又違反了州法，不僅要受到聯邦法院審判，還要受州法院審判，其刑期就是累計計算，這是美國州警察執法的最大特點。

在介紹地方警察之前，先了解一下美國的地方政府的組成，美國的行政分四級：聯邦——州（State）——縣（也稱郡，County）——市（City，實際上直屬於州的領導）、自治鎮(Borough)、鎮(Town)和村(Village)，縣、市、自治鎮、鎮和鄉村的政府機構都稱為地方政府，實際上，縣不過是州的一個分支機構，縣的所有權力和職能絕對直接屬於州的管轄範圍，也就是説，縣的政府機構只對州里相應的政府機構負責，並沒有縣議會去監督縣的政府機構，非常類似於我國的地。而市雖然在地理上位於縣的境內，但是它與縣政府沒有法律上的相屬關係，市政府直接從州議會接受憲章，由市議會對市政府進行監督。自治鎮、鎮和鄉村的政府是縣政府的下屬政府，在基層執行縣政府的一般職能（有的鎮政府的職能和權利接近市政府）。

（Sheriffs and deputy sheriffs）

縣治安官通常是由選舉產生的，縣治安官機構一般比較小（不超過50人），它的任務和警察很類似。另外，在縣或市法庭上提供保衞的縣治安官或警察也被稱為法警（bailiffs）。（不明白為什麼英文中稱他們為sheriff，直接叫police不行嗎）， 縣治安官也是什麼都管，和市警察的區別只是他們管郊區，市警察管市區。不過由於縣級機構缺乏人手，縣治安官還要在法庭上提供保衞和押運犯人，押運的是縣治安官的囚車（Cook Sheriff prisoner transport）。

（Police officers）

這就是通常意義上的警察，是美國警察體系中最主要的組成部分，他們承當了絕大多數美國治安的重任，他們的工作範圍包括轄區內的交通，治安，巡邏，偵破等等。 美國城市警察執法機構都是受城市行政機構管轄的，但在具體管理形式上聯邦政府沒有統一的規定，在採用獨任市長制的城市裏，城市警察局機構由市長負責，而在採用議會制的城市裏，警察機構由警察委員會領導。

城市警察是美國機構中最龐大、最重要的組成部分。截至2012年6月16日，城市警察局僱用的專職警察約佔全美專職警察的四分之三。城市警察肩負執行法律，維護城市社會秩序，向社會提供服務等職能。全美有1萬多個城市警察局，其法律地位相同或相似。由於制度不統一，機構大小和任務繁簡差異較大，所以城市警察局的內部機構設置也有較大差異。但由於城市是美國人口最集中、情況最複雜的地方，兇殺、搶劫等惡性案時有發生，因此美國城市警察的工作要比縣級警察機構複雜和繁重得多。其中最明顯的標誌是城市警察比縣級執法範圍寬，服務範圍也大得多，除了巡邏偵破各種刑事案件外，還要對市民的酗酒、吸毒、家庭糾紛等社會問題最先做出反應並着手予以解決。

（Fish and game wardens）

他們負責執行與釣魚打獵划船有關的法律，其工作權限是在釣魚打獵划船區域，進行巡邏、搜索、救援、調查意外事故等任務。

包括大學警察（Public college and university police），負責大學校區裏的治安；公共校區警察（Public school district police），這裏的公共校區指的是美國特有的一種行政區劃，大體與縣政府平級。

獄警（Correctional officers），獄警也稱糾正官員，負責在監獄、少年管教所和收容所裏看守犯人和被管教人員，維護監獄裏的治安，防止騷亂、暴動和越獄的發生。

看過美國各個警察系統的官方網站，感覺美國警察體系有以下幾個特點：

市警察管市區，縣治安官管郊區，州警察管高速和更偏僻的郊區，聯邦調查局管全國性大案；

藉以美劇《越獄》來分析：第一季第五節，Kellerman代表美國特工處請Fox River州立監獄的獄長Henry Pope把Michael轉移到別的監獄，被其一口回絕（這可是中央來的人啊），第二季第十三節，聯邦調查局的Alex請求新墨西哥獄政局的人把自己和Michael和Lincoln放在囚車裏，又被一口回絕（Michael和Lincoln可是聯邦調查局的要犯，也不給面子）；

監獄暴亂也好，越獄也好，當地縣治安官都會出現在現場，追捕逃犯主要是聯邦調查局的任務。