網絡就業

作為人口大國，在充分享受“人口紅利”之後，我國面臨着十分嚴峻的就業問題。最近一段時間，學術界對增加就業提出了許多建設性意見。譬如，有些學者提出延緩大學生畢業，就地參加就業培訓，減輕社會壓力；有些學者提出，大學生可以免費修讀第二學位，繼續在學校學習；有些學者提出，將外出務工人員就地安置到職業培訓學校，政府免費提供食宿，培養他們的勞動技能；有些學者提出，政府應當以工代賑，鼓勵農民興修水利；還有些學者提出，鼓勵大學畢業生或者農民工成為小商小販，沿街叫賣，解決暫時的生計問題。所有這些建議都是立足於這樣一個假設之上——所謂就業就是在現有的經濟結構或者營銷模式基礎之上，尋找就業崗位。

網絡就業的問題既是一個民生問題，也是一個國家戰略問題。既是認識的問題，也是政策的問題。 ^[1] 

其實，這是一種錯誤的思維定勢。世界經濟發展歷史表明，經濟面臨困難之時，往往也是新的產業模式或者經營業態誕生之日。在現代互聯網絡背景下，鼓勵就業再也不能因循守舊，而應該充分利用現代網絡技術，不斷創造崗位，解決就業問題。 ^[2] 

事實上，現在已經有一些網絡先行者，通過互聯網絡發現了商機，解決了就業問題。譬如，一些大學畢業生通過設立網上商店，不僅解決了自己的就業問題，而且幫助親朋好友解決了就業問題；一些專業技術人員，在網絡上承攬業務，通過服務外包，解決了許多人的就業問題；還有一些互聯網絡參與者，利用互聯網絡信息不對稱的原理，幫助他人蒐集信息，既解決了自己的就業問題，也幫助他人解決了就業問題。

互聯網絡不僅提供了交易的平台，而且創造了就業模式，增加了新的經濟增長點。促進就業不能秉承傳統的思維方式，在用人單位和勞動者之間打轉轉，而應該藉助於現代互聯網絡，不斷開發青年人喜聞樂見的就業渠道。

但是，新型的就業模式面臨着巨大的法律障礙。首先，我國市場準入門檻較高，嚴重阻礙了青年人自主創業。按照公司法、合夥企業法、獨資企業法等市場主體法的規定，設立企業不僅要有註冊資本，而且要有經營場所，這對那些剛剛走出校門的大學畢業生來説，都是無法逾越的難關。其次，我國實行非常嚴格的税收管理體制，凡是從事經營性活動的，必須繳納營業税、企業所得税等一系列税收，這對於本小利薄，從事網絡交易的青年人極為不利。上海一對夫妻因為通過網絡銷售嬰兒商品，被司法機關以偷税罪定罪量刑。因此，實施更加積極的就業政策，必須從改變我國的市場準入制度和税收制度入手，千方百計地減少就業人員的負擔。

現在，一些地方已經實行“一元”企業制度，大幅度降低設立企業的門檻。大學畢業生或者外出務工人員，可以免費到當地工商機關辦理企業註冊登記，在不需要註冊資本的情況下，自行解決了就業問題。國家税務機關應當仿效工商管理機關，儘快依法減免企業營業税、所得税，鼓勵大學畢業生藉助現代互聯網絡從事交易活動，在虛擬經濟中尋找就業崗位。

解決就業問題既要考慮到用人單位的吸納能力，同時又要考慮到青年人的生活喜好和工作能力，不能按照傳統的思路，由政府強迫用人單位接受勞動者，在就業問題上實行“拉郎配”，更不能採用推遲或者拖延就業的方式，將矛盾掩蓋起來。當前我國在就業政策方面存在以下問題：首先，鼓勵就業政策只落實到用人單位，而較少考慮到潛在就業者的實際需求；，政府倡導就業培訓，但卻沒有考慮到培訓期間參加培訓者的生計問題；第三，增加就業崗位總是在存量上做文章，希望現有的用人單位吸納更多的勞動者，而沒有想方設法將勞動者直接轉化為投資者；第四，只關注實體經濟對就業的影響作用，而沒有充分發揮虛擬經濟在解決就業方面所藴含的巨大潛能；第五，政府加強對網上交易的管理，但是，卻沒有為網絡就業開闢綠色通道，沒有設立互聯網絡就業特區；第六，強化税收監管，但是，卻忘記了網絡交易對解決就業所產生的巨大推動力。

基於此，我們大膽建議：首先，全國人大常委會盡快制定《網絡交易法》，規定互聯網絡交易登記備案制度，中國居民憑身份證可以到網絡監管機構辦理營業執照，從事互聯網絡交易。這項制度可以在短期內吸引數百萬大學畢業生自主創業，自我解決就業崗位問題；其次，實行互聯網絡税收減免制度，凡是以個人名義開辦網絡商店，可以在三年內免交營業税、所得税等一系列税收；第三，鼓勵互聯網絡經營者藉助互聯網絡交易平台，幫助農民出售農副產品，政府對農產品交易實行補貼制度；第四，國務院設立網絡交易局，由工商行政管理機關、互聯網絡管理機關和税務管理機關相互配合，進一步疏通互聯網絡交易瓶頸，幫助大學畢業生建立屬於自己的網絡空間，並且通過互聯網絡不斷創造新的贏利模式。

我國上網人數世界第一，網絡商機取之不盡，用之不竭，隨着網絡技術的發展，還會有更多的網絡交易方式出現在人們的面前。提升互聯網絡交易速度，確保互聯網絡交易安全，本身就藴含着巨大的商機。所以，政府在促進就業方面應該另闢蹊徑，在充分利用現有市場主體擴大就業門路的基礎上，充分藉助現代互聯網絡，發展虛擬經濟，不斷解決大學畢業生的就業問題。

在我們看來，產業轉移不僅僅是將第一產業的資源轉移到第二產業、將第二產業的資源轉移到第三產業，也不僅僅是將加工製造業資源轉移到高新技術產業，產業轉移還包括實體經濟向虛擬經濟的轉移，只要充分藉助於現代互聯網絡，不斷地創造就業崗位，那麼，就一定能夠解決青年人的就業問題。政府的首要職責是，儘可能地減少互聯網絡交易的成本，減徵和免徵各項税費，通過互聯網絡交易帶動物流配送等一系列相關產業，使我國當前所面臨的巨大人口壓力變成發展虛擬經濟的巨大動力。

“截至2009年年底，淘寶網創造了80.88萬直接且充分就業機會，帶動物流、支付、營銷等產業鏈就業機會為230.51萬個。

網絡就業的問題既是一個民生問題，也是一個國家戰略問題。既是認識的問題，也是政策的問題。”