環渤海地區的經濟中心

城市總體規劃是城市發展的藍圖，是城市建設和管理的基本依據。天津市歷屆市委、市政府都非常重視城市總體規劃編制工作。解放以來，多次組織編制總體規劃層面的方案。1985年在李瑞環同志主持下編制的《天津市城市總體規劃》，1986年8月經國務院批覆實施。這是我市首次編制的具有法律效力的總體規劃，規劃期限為1986年到2000年。該規劃確定的天津城市性質是：“具有先進技術的綜合性工業基地，開放型、多功能的經濟中心和現代化的港口城市”。規劃提出“一條扁擔挑兩頭”的城市佈局結構，並首次明確了天津的城市空間結構由單核心向雙核心發展，提出了“全市工業佈局向沿海地區轉移”的重要思路。1994年，市政府根據新的形勢對城市總體規劃進行了修編，於1999年8月經國務院批准實施（以下簡稱“1999年版總體規劃”），規劃期限為1996年到2010年。該規劃確定了“天津市是環渤海地區的經濟中心，要努力建設成為現代化港口城市和我國北方重要的經濟中心”的城市性質。規劃確定“繼續深化和完善‘一條扁擔挑兩頭＇的城市佈局結構，形成以海河和京津塘高速公路為軸線，由中心城區和濱海城區及多個組團組成的中心城市”；“繼續實施工業東移戰略，形成新區帶動老區，老區支持新區，新老並舉，共同發展的格局”。 ^[4] 

2016年12月27日 ^[7]  ，津唐國際集裝箱碼頭有限公司正式揭牌，這也是天津、河北港口在落實京津冀協同發展，通過資本紐帶的又一次合作。未來，環渤海將形成天津港為中心，以唐山港、黃驊港為兩翼的合理港口布局。 ^[5] 

通過與唐山港開展合資合作，有利於形成未來以天津港為中心，以唐山港、黃驊港為兩翼的合理港口布局，強化天津港集裝箱業務優勢，增強天津港對於環渤海和內陸腹地的影響力和輻射力，實現對唐山港集裝箱業務發展的影響力和話語權，鞏固天津港在環渤海地區的集裝箱樞紐港地位。 ^[5-6] 

2016年天津港完成集裝箱吞吐量超過1450萬標準箱，同比增長2.8%。天津港按照《〈京津冀協同發展規劃綱要〉交通一體化實施方案》給予的定位，聚焦聚力發展集裝箱業務，全年開發了十條集裝箱班輪新航線；與北京鐵路局合作開通運營了京津冀地區最大的鐵路集裝箱中心站，先後闢建了至明斯克、莫斯科等多條“津歐”鐵路集裝箱國際班列；實施推進了京冀地區10個“無水港”優化提升，進一步擴容了天津港至唐山、黃驊、秦皇島、曹妃甸等港口的環渤海集裝箱內支航線運量，為京津冀地區深度融入“一帶一路”建設奠定了堅實基礎。 ^[6] 

國務院常務會議審議並原則通過《天津市城市總體規劃（2005－2020年）》

會議聽取了天津市和建設部關於天津城市總體規劃修編工作及審查情況的彙報。會議認為，這次規劃修編進一步明確城市性質定位，把濱海新區的發展作為重點，重視對城市人口和建設用地規模的控制，體現資源節約和環境友好的原則，強調城鄉統籌和以人為本，符合天津市的實際情況和發展要求。 ^[1] 

會議指出，總體規劃是天津市城市發展、建設和管理的基本依據，必須認真組織實施。一要按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，正確處理以經濟建設為中心和全面發展、當前發展和長遠發展的關係，促進經濟、社會、人口、城鄉、資源和環境的協調發展。二要突出天津的發展特色和比較優勢，進一步推進濱海新區的開發開放，增強和完善濱海新區為區域服務的綜合功能，充分發揮天津在環渤海區域的服務、輻射和帶動作用。三要堅持可持續發展，加強環境保護和治理，大力發展循環經濟，提高資源利用效率，實現節約發展、清潔發展和安全發展。努力把天津市建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。 ^[1] 

國函〔2006〕62號 ^[2] 

天津市人民政府：

你市《關於報請批准〈天津市城市總體規劃（2004-2020年）〉的請示》收悉。現就有關問題批覆如下：

一、同意修編後的《天津市城市總體規劃（2005年-2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。《總體規劃》立足於天津市的長遠發展，以全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會為指導思想，重視城市人口和建設用地規模的控制，體現了資源節約和環境友好的原則，強調城鄉統籌和以人為本，符合天津市的實際情況和發展要求，對於促進天津市的全面、協調和可持續發展，具有重要意義。 ^[2] 

二、天津市是我國直轄市之一，環渤海地區的經濟中心。天津市的發展建設，要按照經濟、社會、人口、資源和環境相協調的可持續發展戰略，以濱海新區的發展為重點，不斷增強城市功能，充分發揮中心城市作用，將天津市逐步建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市，北方經濟中心和生態城市。 ^[2] 

三、同意《總體規劃》確定的將天津市全部行政區域作為城市規劃區範圍，在城市規劃區範圍內實行城鄉統籌規劃，加強統一規劃管理。要根據市域內不同地區的條件，按照統籌城鄉發展、調整產業結構、合理安排基礎設施、改善生態環境的要求，形成“一軸兩帶三區”的市域空間佈局結構。 ^[2] 

四、嚴格控制人口和用地規模。同意《總體規劃》確定的人口和建設用地控制目標。2020年，天津市實際居住人口控制在1350萬人左右；其中，中心城區和濱海新區核心區控制在630萬人左右。2020年，天津市城鎮建設用地規模控制在1450平方公里以內；其中，中心城區和濱海新區核心區控制在580平方公里以內。根據天津市資源、環境的制約因素，必須防止城市規模盲目擴大。城市發展要堅持集中緊湊的模式，強化集約和節約用地，充分重視岸線和城市地下空間的合理開發利用，採取切實措施保護好耕地特別是基本農田，防止水土流失、土壤沙化。 ^[2] 

五、堅持區域統籌與城鄉統籌發展。天津市的規劃建設要注意與京津冀地區發展規劃的協調，加強區域性基礎設施建設，促進產業結構的合理調整和資源優化配置。特別要注意加強與北京市的協調，實現優勢互補、協調發展，提高為首都、環渤海以及北方地區服務的功能。要充分發揮中心城區、濱海新區以及武清、寶坻、寧河、靜海、薊縣等新城的輻射帶動作用，優化小城鎮和中心村的發展佈局，促進農業產業化發展。 ^[2] 

六、促進濱海新區開發開放。要按照《國務院關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》（國發〔2006〕20號）要求，切實做好濱海新區的規劃工作，建設若干特色鮮明的功能區，構建合理的空間佈局。濱海新區的發展要堅持科教優先，不斷推進綜合改革和對外開放。要充分發揮濱海新區對於振興環渤海區域經濟的重要作用，增強和完善濱海新區為區域經濟服務的綜合功能。要按照《總體規劃》的部署，加強對包括天津港、天津經濟技術開發區、天津港保税區、塘沽、漢沽、大港在內的現有各類資源進行整合，不斷提高綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，將濱海新區建設成為我國北方對外開放的門户、高水平的現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，以及宜居生態型新城區。要妥善協調中心城區和濱海新區的關係，中心城區要優化產業結構，加快發展第三產業，實施工業東移戰略，促進濱海新區的發展。 ^[2] 

七、加強節水節能和環保工作。要從城市水資源匱乏的實際出發，堅持節流、開源、保護並重的原則，通過優化產業結構、加快再生水利用設施建設、海水淡化等措施，提高水資源利用效率，促進水資源的可持續利用。要按照建設節能型城市的要求，充分利用優質高效的清潔能源，依靠科技進步，積極開發新能源，通過產業結構和交通結構的調整，強化工業、交通和建築節能。要堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施和同步發展的原則，按照《總體規劃》的要求，嚴格控制污染物排放總量，重點解決城市煤煙、汽車尾氣、工業廢氣和濱海新區的煤塵污染問題。要加快污水處理廠的建設，嚴格控制和治理海河水系及渤海灣的污染。要加強綠化建設，形成各類綠地有機結合的多功能綠地系統，不斷改善城市環境質量。 ^[2] 

八、建立健全基礎設施體系。要按照《總體規劃》的部署，加強與有關部門的協調，做好港口、機場、高速公路和高速鐵路的規劃建設，加強與北京、環渤海地區和北方地區的聯繫，增強聯繫南北方、溝通東西部的樞紐功能。要發揮天津港的優勢，完善輸港通道，鞏固和提高樞紐港的地位和作用，併為遠期發展留有充分空間。要嚴格控制天津濱海國際機場淨空區域和發展用地。要堅持公交優先的原則，加快軌道交通建設。要加強大型防災骨幹工程、城市重點工程防災設施、城市防災信息系統的建設，以防洪和抗震為重點，形成完善的城市減災體系。 ^[2] 

九、切實改善城市人居環境。要堅持以人為本，做好關係人民羣眾切身利益的交通、教育、醫療等公共服務設施的規劃佈局，切實滿足人民羣眾的需要。要將普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設目標納入近期建設規劃，從方便低收入羣體的生活與就業出發，保障經濟適用住房和廉租住房用地的分期供給規模、區位佈局和相關資金投入。要合理控制城市房屋拆遷規模和速度，探索適合保護要求的舊城改造模式，穩步推進現有危舊房屋的改造，提出分年度實施的城市房屋拆遷計劃。要加強小區規劃管理，創造良好的人居環境。 ^[2] 

十、嚴格保護歷史文化遺產。要加強對各級文物保護單位、優秀近現代建築的保護工作，重點保護好“五大道”等歷史文化街區和獨樂寺、覺悟社舊址、平津戰役遺址等文物保護單位及其周邊環境。要注意保護楊柳青年畫、“泥人張”彩塑等非物質文化遺產，繼承和繁榮傳統商業文化。要加強海河兩岸的綠化和景觀建設，努力創造豐富多彩和具有天津特色的城市景觀。要嚴格依法行政，發揮規劃在歷史文化名城保護工作中的主導作用。 ^[2] 

《總體規劃》是天津市城市發展、建設和管理的基本依據，任何單位和個人不得擅自改變。要依據國民經濟和社會發展規劃，按照《總體規劃》確定的發展目標，編制好近期建設規劃，明確建設的重點和時序。要抓緊深化有關專業規劃，編制詳細規劃，加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。天津市人民政府要根據本批覆精神，認真組織實施《總體規劃》，各項建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。建設部和有關部門要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。駐天津市的各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持天津市人民政府的工作，共同努力，把天津規劃好、建設好、管理好。

國　務　院

二○○六年七月二十七日 ^[2]