滇中

滇中地區屬於滇東高原盆地，以山地和山間盆地地形為主，地勢起伏和緩。滇中地區包括昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州及紅河哈尼族彝族自治州北部的蒙自市、箇舊市、建水縣、開遠市、彌勒市、瀘西縣、石屏縣七個縣市組成。滇中地區多盆地，集中了雲南全省近一半的山間平地(壩子)。開發強度較低，可利用土地資源具備一定潛力。位於長江、珠江和紅河上游，有滇池、撫仙湖、異龍湖等高原湖泊，水資源保障程度較高，但缺水問題較為嚴重。大氣環境質量總體較好，大部分地區二氧化硫排放未超載。水環境總體較好，滇池等部分高原湖泊污染嚴重。屬亞熱帶氣候，日照充足，四季如春，氣候宜人，乾濕季分明。土壤類型以紅壤為主。植被類型多樣，多為次生植被和人工植被。

滇中地區該區域位於全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中包昆通道縱軸的南端，包括雲南省中部以昆明為中心的部分地區(47)。該區域的功能定位是：我國連接東南亞、南亞國家的陸路交通樞紐，面向東南亞、南亞對外開放的重要門户，全國重要的煙草、旅遊、文化、能源和商貿物流基地，以化工、冶金、生物為重點的區域性資源精深加工基地。

——構建以昆明為中心，以曲靖、玉溪和楚雄等節點城市為支撐，以主要交通軸線為紐帶，一體化的滇中城市經濟圈空間開發格局。

——強化昆明的科技創新、商貿流通、信息、旅遊、文化和綜合服務功能，建設區域性國際交通樞紐、商貿物流中心、歷史文化名城、山水園林城市。

——曲靖、玉溪和楚雄等節點城市應依託資源特點和比較優勢，加強產業分工協作和對接，實現優勢互補、錯位發展，形成民族特色和產業特色鮮明的城市。

——完善國際運輸大通道，強化面向東南亞、南亞陸路樞紐功能。加強區域內城際快速軌道交通、通信等基礎設施建設，提升區域一體化水平。

——建設優質特色農產品生產基地，發展農產品加工業，穩步提高農產品質量和效益，推進與周邊國家的農業合作。

——加強以滇池為重點的高原湖泊治理和高原水土流失防治，構建以高原湖泊為主體，林地、水面相連，帶狀環繞、塊狀相間的高原生態格局。 ^[1] 

滇中地區在全省具有重要的經濟戰略意義，滇中興，則雲南興。 滇中地區水資源供需矛盾突出，已經嚴重影響了這個地區的可持續發展。當計劃建設的虎跳峽水利樞紐達到正常高水位2020米高程時，總庫容378億立方米，可部分自流引水到滇中。如果水位上升到2030米高程以上，滇中則可以全部實現自流灌溉。滇中每年可新增供水量25.4億立方米，除滿足昆明、楚雄、大理及沿途各縣工業和城市發展需水要求外，還可根據需要調水置換滇池水體，徹底解決滇池污染問題。同時可增加灌溉面積207萬畝，改善灌溉面積112萬畝。 金沙江虎跳峽位於玉龍雪山和哈巴雪山中間的巨大峽谷，峽谷全長15公里，自谷底至江岸山頂高差達三千多米，是世界上最深的峽谷之一。峽谷中江水奔騰咆哮，江面僅寬60至80米，落差達196米。不僅是理想的水利電力基地，而且是引金沙江水灌溉滇中地區最理想的取水地。虎跳峽電站和水庫的建設，從根本上解決滇池水體污染治理難題。這項工程涉及7個地州市的50個縣市區，面積10萬平方公里，人口占全省1/3。 滇中調水一期工程總投資372.74億元。多年平均調水量34.2億立方米。

雲南省住房和城鄉建設廳2010年公示《滇中城市羣規劃修改（2009—2030年）》（公示稿）（以下簡稱公示稿），並徵求意見。

公示稿明確，滇中城市羣包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州行政轄區範圍，總規劃面積9.6萬平方公里。本規劃的期限為2009—2030年，其中規劃期限為2009—2015年。

值得注意的是，滇中城市羣將建設統一通信網絡。通信網絡建設應打破行政區劃的限制，逐步實現滇中城市羣統一區號、電話號碼統一升為8位及統一資費等，以利於城市之間的協調及一體化發展。

帶動雲南經濟發展

滇中城市羣是帶動雲南省發展的增長區域，是中國西部特色鮮明、競爭力較強的門户城市羣，是中國面向西南開放橋頭堡的核心區域。

戰略目標是，成為帶動雲南省全面發展的戰略核心區域；成為中國西部具有較大競爭力和影響力的特色城市羣；成為中國面向西南的橋頭堡，中國、東南亞、南亞結合地帶的區域中心。

滇中2030年末總人口規模約為2400萬人，其中總人口規模約為1900萬人。基礎設施建設規模，在預測規模基礎上放大20%—25%，按2800萬人預留，其中預測規模按2000萬人預留，城鎮化水平要達70%。

公示稿明確，滇中城市羣規劃近期末城鎮化水平為48%，遠期城鎮化水平為70%。

人口空間發展方面，昆明半小時通勤圈及曲靖、玉溪、楚雄中心城區，是人口的主要承載區，包括昆明、呈貢、安寧、麒麟區（馬龍、沾益併入麒麟區）、紅塔區（峨山併入紅塔區）、楚雄（南華併入紅塔區）等中心城區，應進一步提高土地集約利用程度，嚴格控制建設用地規模，促進人口向城市集中，降低農業人口比重，促進城鎮化快速發展。

昆明一小時通勤圈及曲、玉、楚半小時通勤圈，這一地區產業連綿發展，是人口集聚的次級區域，也是承接昆明產業轉移的主要區域，主要包括晉寧、富民、宜良、石林、嵩明、武定—祿勸、陸良、富源、通海、祿豐等中心城區，應挖掘土地利用潛力，合理控制建設用地規模，加大各類基礎設施和社會設施的投入，加大產業培育力度，鼓勵有條件的縣級城市發展，鼓勵人口向中、小城市集中，促進城鎮化快速發展。

滇中範圍內的國家級和省級自然保護區、風景名勝區、森林公園，重要的水源保護地等區應控制並削減人口增長，保護並改善生態環境，保護農田及農業文化，嚴格控制第二產業尤其是污染型產業的發展。鼓勵人口向其他地區以及本地區內建制鎮以上城鎮轉移，促進勞動力向非農產業轉移。

重點培育三大產業羣

滇中重點培育的產業羣包括：以昆明、曲靖、玉溪、楚雄為主的金屬冶煉產業羣；以曲靖為主的能源產業羣；以楚雄、曲靖、玉溪為主的農副產業加工產業羣。

滇中將重點培育的產業集羣為：以玉溪、昆明、曲靖、楚雄為主的“兩煙”及配套產業集羣；以昆明、曲靖、玉溪為主的高新技術產業集羣；曲靖的煤化工產業集羣；以昆明、曲靖、玉溪為主的機械製造產業集羣；以昆明、楚雄為主的生物製藥；以昆明、楚雄為主的文化產業；以昆明、玉溪、楚雄、曲靖為主的旅遊產業。

要形成“環滇”產業密集區、“曲沾馬”產業密集區、“紅塔區—江川—通海”產業密集區、“南華—楚雄”產業密集區、“安寧—祿豐”產業密集區、“宣威—富源”產業密集區、“陸良—師宗—羅平”產業密集區、“峨山—新平—元江”產業密集區等8個產業密集區。

記者 馬智波（都市時報）

四個中心城區將建設90分鐘交通圈

滇中城市羣將建設90分鐘交通圈

專門機構執行滇中城市羣規劃

核心交通圈層：昆明、曲靖、玉溪、楚雄四個中心城區直接交通聯繫的空間區域範圍，是實現滇中城市羣交通一體化的關鍵。建設90分鐘交通圈，以高速公路和城際軌道交通為支撐，使昆明、玉溪、曲靖、楚雄四個城市直接交通通達時間距離控制在90分鐘以內。

緊密交通圈層：指以昆明、玉溪、曲靖、楚雄四個中心城區為核心，各市域範圍內的重點城鎮到中心城區的高等級交通聯繫的空間區域範圍，緊密交通圈的構建將實現滇中城市羣由傳統單中心放射狀向多極分散的網絡狀發展模式轉變。建設60分鐘交通圈，以高等級公路為核心，使昆明、玉溪、曲靖、楚雄四個市域範圍內重點城鎮到其中心城區的時間控制在60分鐘以內。

輻射交通圈層：對內覆蓋整個滇中城市羣區域範圍，對外向六盤水、攀枝花等交通腹地輻射的空間區域範圍，是強化滇中城市羣作為其它區域交通腹地的作用，擴大滇中城市羣的影響能力。建設90分鐘交通圈，以高等級公路為核心，使輻射交通圈區域內的城鎮到中心城區的時間控制在90分鐘以內。

將構建迅捷、經濟的環狀通道網格——建設“二環”。近、中期以昆明都市區繞城線為重點建設滇中城市羣的內環公路，主要聯絡安寧、嵩明、宜良、澄江、晉寧等昆明都市區範圍主要城市，通過半小時交通圈的建立，逐步向昆明周邊區域疏散部分產業，緩解中心城區人口、環境壓力。

中、遠期逐步加快滇中城市羣外環高速即楚雄—玉溪、玉溪—曲靖、楚雄—曲靖城際間高速公路所構建的環狀高速公路建設。

形成“一核三極兩環兩軸”體系

滇中城市羣將形成“一核三極兩環兩軸”的空間結構。

“一核”指昆明城區及其周邊緊密發展的昆明都市區，是滇中發展的核心區域。“三極”指以曲靖、玉溪和楚雄中心城市及其周邊緊密發展的三城市都市區範圍，作為滇中次級中心重點發展。

“兩環”指連接滇中主要城市的內、外環高速路。配合滇中核心圈層放射的空間結構，構建以昆明城市為核心，聯繫昆明半小時經濟圈和一小時經濟圈的雙環交通。內環加強安寧、嵩明、宜良、澄江、晉寧這些昆明都市區範圍內主要城市相互間的聯繫，外環加強區域內昆—曲、昆—玉、昆—楚及其它城市間聯繫，推動昆明半小時到一小時經濟圈區域發展。

“兩軸”是滇中區域產業、城鎮密集發展的帶狀走廊。一為中國—東南亞發展軸，是東連我國中部、東部經濟發達地區，南接東南亞各國的發展主軸，一為亞歐發展軸，是滇中出滇入海的重要軸線，向東直通我國東南沿海港口，向西接南亞並接通歐洲。

派駐督察員跟蹤監測

建立、健全實施滇中城市羣規劃的實體機構是滇中城市羣規劃管理辦公室。辦公室為常設機構，設在省住房和城鄉建設廳，按專業、公正、精簡、高效的原則配備人員，其職能包括：組織定期修改《滇中城市羣規劃》；參與區域內專項規劃的審議與審批；會同省發改委，進行滇中區域區域性重大建設項目的選址審批；會同地方政府，協調劃定各類空間管治地區，貫徹省政府確定的空間管治要求；調解各地方政府、省直部門關於城市發展和空間安排上的不同意見和糾紛；通過信息監測、分析和派駐規劃督察員，對滇中城市羣發展狀況和規劃實施情況進行跟蹤監測，並提出政策措施與行動建議。向社會各界提供關於滇中城市羣規劃的信息，組織公眾參與規劃，併為地方政府提供技術協助；根據省政府的決策需要，組織開展區域空間發展和城市建設重要課題的研究。