治安疏

户部雲南清吏司主事臣海瑞謹奏^[1]：為直言天下第一事以正君道、明臣職、求萬世治安事。

君者，天下臣民萬物之主也。惟其為天下臣民萬物之主，責任至重。凡民生利瘼一有所不聞^[2]，將一有所不得知而行，其任為不稱。是故養君之道，宜無不備，而以其責寄臣工^[3]，使盡言焉。臣工盡言，而君道斯稱矣。昔之務為容悦，諛順曲從，致使實禍蔽塞，主不上聞焉，無足言矣。過為計者^[4]，則又曰：“君子危明主，憂治世。夫世則治矣，以不治憂之；主則明矣，以不明危之。毋乃使之反求眩瞀，失趨舍矣乎^[5]？非通論也。

臣受國恩厚矣，請執有犯無隱之義^[6]。美曰美，不一毫虛美；過曰過，不一毫諱過。不容悦，不過計，披肝膽為陛下言之。

漢賈誼陳政事於文帝曰^[7]：“進言者皆曰天下已安已治矣，臣獨以為未也。曰安且治者，非愚則諛。”夫文帝，漢賢君也，賈誼非苛責備也。文帝性仁類柔，慈恕恭儉，雖有近民之美；優遊退遜，尚多怠廢之政。不究其弊所不免，概以安且治當之，愚也；不究其才所不能，概以致安治頌之，諛也。

陛下自視於漢文帝何如？陛下天資英斷，睿識絕人，可為堯、舜，可為禹、湯、文、武，下之如漢宣帝之勵精^[8]，光武之大度^[9]，唐太宗之英武無敵^[10]，憲宗之志平僭亂^[11]，宋仁宗之仁恕^[12]，舉一節可取者，陛下優為之^[13]。即位初年，剷除積弊，煥然與天下更始^[14]，舉其略：如箴敬一以養心^[15]，定冠履以辨分^[16]，除聖賢土木之像^[17]，奪宦官內外之權，元世祖毀不與祀^[18]，祀孔子推及所生^[19]，天下忻忻然以大有作為仰之。識者謂輔相得人，太平指日可期也，非虛語也，高漢文帝遠甚。然文帝能充其仁順之性，節用愛人，呂祖謙稱其不盡人之才力^[20]，情是也，一時天下雖未可盡以治安予之，而貫朽粟陳^[21]，民少康阜，三代後稱賢君焉^[22]。

陛下則鋭情未久^[23]，妄念牽之而去矣。反剛明而錯用之^[24]，謂遙興可得^[25]，而一意玄修^[26]。富有四海，不曰民之脂膏在是也，而侈興土木。二十餘年不視朝^[27]，綱紀弛矣。數行推廣事例^[28]，名爵濫矣。二王不相見^[29]，人以為薄於父子；以猜疑誹謗戮辱臣下，人以為薄於君臣；樂西苑而不返宮^[30]，人以為薄於夫婦。天下吏貪將弱，民不聊生，水旱靡時^[31]，盜賊滋熾。自陛下登極初年，亦有之，而未甚也。今賦役增常，萬方則效^[32]。陛下破產禮佛日甚，室如懸罄^[33]，十餘年來極矣。天下因即陛下改元之號而臆之曰^[34]：“嘉靖者，言家家皆淨而無財用也。”

邇者嚴嵩罷黜^[35]，世蕃極刑，差快人意，一時稱清時焉。然嚴嵩罷相之後，猶之嚴嵩未相之先而已，非大清明世界也，不及漢文帝遠甚。天下之人不直陛下久矣^[36]，內外臣工之所知也。知之，不可謂愚。《詩》雲：“袞職有闕，惟仲山甫補之^[37]。”今曰所賴以弼棐匡救^[38]，格非而歸之正^[39]，諸臣責也。豈以聖人而絕無過舉哉^[40]？古昔設官，亮採惠疇足矣^[41]，不必責之以諫^[42]。保氏掌諫王惡^[43]，不必設也。木繩金礪^[44]，聖賢不必言之也。乃修齋建醮^[45]，相率進香，天桃天藥^[46]，相率表賀。建興宮室，工部極力經營；取香覓寶，户部差求四出。陛下誤舉，諸臣誤順，無一人為陛下一正言焉。都俞吁咈之風^[47]，陳善閉邪之義，邈無聞矣，諛之甚也。然愧心餒氣^[48]，退有後言^[49]，以從陛下；昧沒本心，以歌頌陛下，欺君之罪何如！

夫天下者，陛下之家也。人未有不顧其家者。內外臣工，其官守，其言責，皆所以奠陛下之家而磐石之也^[50]。一意玄修，是陛下心之惑也；過於苛斷，是陛下情之偏也。而謂陛下不顧其家，人情乎？諸臣顧身念重，得一官多以欺敗、髒敗、不事事敗^[51]，有不足以當陛下之心者。其不然者，君心臣心偶不相值也^[52]，遂謂陛下為賤薄臣工。諸臣正心之學微，所言或不免己私，或失詳審，誠如胡寅撓亂政事之説^[53]，有不足以當陛下之心者。其不然者，君意臣言偶不相值也，遂謂陛下為是已拒諫^[54]。執陛下一二事不當之形跡，億陛下千百事之盡然^[55]，陷陛下誤終不復^[56]，諸臣欺君之罪大矣。《記》曰：“上人疑則百姓惑，下難知則君長勞^[57]。”今日之謂也。

為身家心與懼心合，臣職不明，臣一二事形跡説，既為諸臣解之矣^[58]。求長生心與惑心合，有辭於臣，君道不正，臣請再為陛下開之^[59]。

陛下之誤多矣，大端在修醮。修醮所以求長生也。自古聖賢止説修身立命，止説順受其正^[60]。蓋天地賦予於人而為性命者，此盡之矣^[61]。堯、舜、禹、湯、文、武之君，聖之盛也，未能久世不終。下之，亦未見方外士自漢、唐、宋存至今日^[62]，使陛下得以訪其術者。陶仲文^[63]，陛下以師呼之，仲文則既死矣。仲文尚不能長生，而陛下獨何求之？至謂天賜仙桃藥丸，怪妄尤甚。昔伏羲氏王天下^[64]，龍馬出河^[65]，因則其文以畫八卦^[66]；禹治水時，神龜負文而列於背，因而第之以成九疇^[67]。《河圖》《洛書》^[68]，實有此瑞物，泄此萬古不傳之秘。天不愛道而顯之聖人，藉聖人以開示天下，猶之日月星辰之佈列，而歷數成焉^[69]，非虛妄事也。宋真宗獲天書於乾祐山，孫奭進曰：“天何言哉？豈有書也^[70]！”桃言採而得，藥人工搗合以成者也。無因而至，桃藥有足行耶？天賜之者，有手執而付之耶？陛下玄修多年矣，一無所得。至今日，左右奸人逆陛下懸思妄念^[71]，區區桃藥導之長生，理之所無，而玄修之無益可知矣。

陛下又將謂懸刑賞以督率臣下，分理有人，天下無不可治，而玄修無害矣乎？夫人幼而學，無致君澤民異事之學^[72]；壯而行，亦無致君澤民殊用之心。《太甲》曰：“有言逆於汝心，必求諸道；有言遜於汝志，必求諸非道^[73]。”言順者之未必為道也。即近事觀，嚴嵩有一不順陛下者乎？昔為貪竊，今為逆本^[74]。梁材守官守道^[75]，陛下以為逆者也。歷任有聲，官户部者至今首稱之。雖近日嚴嵩抄沒^[76]，百官有惕心焉，無用於積賄求遷，稍自洗滌^[77]。然嚴嵩罷相之後，猶嚴嵩未相之先而已。諸臣為嚴嵩之順，不為梁材之執。今甚者貪求，未甚者挨日^[78]，見稱於人者，亦廊廟山林，交戰熱中^[79]，鶻突依違^[80]，苟舉故事^[81]。潔已格物^[82]，任天下重，使社稷靈長終必賴之者^[83]，未見其人焉。得非有所牽掣其心，未能純然精白使然乎^[84]？陛下欲諸臣惟予行而莫逆也^[85]，而責之效忠，付之以翼為明聽也^[86]，又欲其順吾玄修土木之誤，是股肱耳目不為腹心衞也，而自為視聽持行之用^[87]。有臣如儀、衍焉，可以成“得志與民由之”之業，無是理也^[88]。

陛下誠知玄修無益，臣之改行，民之效尤，天下之不安不治由之，翻然悔悟，日視正朝，與宰輔、九卿、侍從、言官講求天下利害，洗數十年君道之誤，置其身於堯、舜、禹、湯、文、武之上；使其臣亦得洗數十年阿君之恥^[89]，置其身與皋、夔、伊、傅相後先^[90]；明良喜起^[91]，都俞吁咈。內之宦官宮妾，外之光祿寺廚役、錦衣衞恩蔭、諸衙門帶俸^[92]，舉凡無事而官者亦多矣。上之內倉內庫，下之户、工部，光祿寺諸廠，藏段絹^[93]、糧料、珠寶、器用、木材諸物，多而積於無用，用之非所宜用亦多矣，諸臣必有為陛下言者。諸臣言之，陛下行之，此則在陛下一節省間而已。京師之一金，田野之百金也，一節省而國有餘用，民有蓋藏^[94]，不知其幾也。而陛下何不為之？

官有職掌，先年職守之正、職守之全而未之行^[95]。今日職守之廢、職守之苟且因循，不認真、不盡法而自以為是^[96]。敦本行以端士習，止上納以清仕途^[97]，久任吏將以責成功，練選軍士以免召募，驅緇黃遊食使歸四民^[98]，責府州縣兼舉富教^[99]，使成禮俗，復屯鹽本色以裕邊儲^[100]，均田賦丁差以蘇困敝^[101]，舉天下官之侵漁將之怯懦、吏之為奸，刑之無少姑息焉。必世之仁^[102]，博厚高明悠遠之業，諸臣必有為陛下言者。諸臣言之，陛下行之，此則在陛下一振作間而已。一振作而百廢具舉，百弊鏟絕，唐、虞三代之治粲然復興矣，而陛下何不為之？

節省之，振作之，又非有所勞於陛下也。九卿總其綱，百職分其緒，撫按科道糾率肅清於其間^[103]，陛下持大綱、稽治要而責成焉^[104]。勞於求賢，逸於任用，如天運於上，而四時六氣各得其序^[105]，恭已無為之道也^[106]。天地萬物為一體，固有之性也。民物熙洽^[107]，燻為太和^[108]，而陛下性分中有真樂矣。可以贊天地之化育，則可與天地參^[109]。道與天通^[110]，命由我立^[111]，而陛下性分中有真壽矣。此理之所有，可旋至而立有效者也^[112]。若夫服食不終之藥^[113]，遙興輕舉^[114]，理之所無者也。理所無而切切然散爵祿、竦精神^[115]，玄修求之，懸思鑿想^[116]，繫風捕影，終其身如斯而已矣，求之其可得乎？

君道不正，臣職不明，此天下第一事也。於此不言，更復何言？大臣持祿而外為諛，小臣畏罪而面為順，陛下誠有不得知而改之行之者，臣每恨焉。是以昧死竭忠，蜷綣為陛下言之。一反情易向之間^[117]，而天下之治與不治，民物之安與不安，於焉決焉。伏惟陛下留神，宗社幸甚^[118]，天下幸甚。臣不勝戰慄恐懼之至，為此具本親齎^[119] ，謹具奏聞。 ^[4] 

[1]雲南清吏司：户部按行省區域分司，每司的名稱，除政區外，加上“清吏”二字。

[2]利瘼（mò）：即利病。瘼，痛苦。

[3]臣工：羣臣百官。

[4]過為計者：憂慮過多、危言聳聽的人。

[5]“毋乃”兩句：只怕使人反而弄得模糊混亂，不知何去何從。眩瞀（mào）：眼晴昏花，視物不清，這裏引申為模糊混亂。

[6]有犯無隱：語出《禮記·檀弓》。意為寧可犯顏直諫，不要畏罪隱諱不言。

[7]賈誼：西漢文學家。下面引文見賈誼《陳政事疏》。文帝：漢文帝劉恆，公元前180至前157年在位。

[8]漢宣帝：劉詢，公元前73至前49年在位。

[9]光武：東漢光武帝劉秀，公元25至57年在位。

[10]唐太宗：李世民，公元627至649年在位。

[11]憲宗：李純，公元806至820年在位。

[12]宋仁宗：趙禎，公元1023至1063年在位。

[13]“舉一節可取”兩句：這些可取的優點，無論舉出哪一項，你都容易辦得到。

[14]更始：重新開始，即除舊佈新。

[15]箴（zhēn）敬一以養心：明世宗作過一篇《敬一箴》。箴，規戒。

[16]定冠履以辨分：明世宗曾改定一些冠服制度。

[17]除聖賢土木之像：明世宗下令廢除孔子廟裏的塑像，只用木主。

[18]“元世祖”句：元世祖忽必烈，本是歷代帝王廟中所祭的帝王之一，明世宗將他取消。

[19]“祀孔子”句：孔子廟裏兼祭孔子父母。

[20]呂祖謙：宋學者，與朱熹、張栻齊名，為南宋金華學派的代表，開浙東學派的先聲。

[21]貫朽：國庫裏錢堆積太久，連串錢的繩子都朽爛了。

[22]三代：夏、商、周。

[23]鋭情：專一情志。

[24]反剛明而錯用之：把剛強、英明的德性，錯誤地用到別的地方去。

[25]遙興：一作“長生”。

[26]玄修：修煉。

[27]視朝：臨朝聽政。

[28]推廣事例：明代原有章程規定，通過繳納一定財物，可以獲得某種官爵，後來援例濫用，名為推廣事例。

[29]二王不相見：明世宗聽信方士段朝用的話，以為在煉丹時和親人會面，藥會失靈，故世宗長期不與兒子見面。

[30]西苑：即今北京的三海。

[31]靡時：無時不有。

[32]萬方則效：各地官吏作為榜樣行事。

[33]懸馨：形容空無所有，喻極貧。

[34]改元：更改年號。臆：心裏猜想。

[35]邇者：近來。嚴嵩：嘉靖二十一年（公元1542年）任武英殿大學士，入閣，專國政二十年。以子嚴世藩和趙文華等為爪牙，殘害忠良，民憤極大。晚年漸為世宗疏遠，御史鄒應龍等相繼彈劾，嚴世藩被殺，他也被革職，不久病死。

[36]不直：不以為是。

[37]“袞職有闕”兩句：見《詩經·大雅·烝民》。袞（gǔn），君王的衣服，也借指君王。仲山甫，周宣王時大臣。宣王“料民”（調查人口），他曾勸諫。闕，缺失，過錯。補，補救。

[38]弼：輔正。棐（fěi）：輔導。

[39]格非：糾正錯誤。

[40]過舉：錯誤舉動。

[41]亮採惠疇：語見《尚書·舜典》。亮採，輔助立功。惠疇，辦事順當。

[42]不必責之以諫：這是反詰語。言若君王不會犯錯誤的話，那麼古代設官，只要“亮採惠疇”就夠了，不必再要他們進諫。下面“不必設”“不必言”，也同樣是反詰語，

[43]保氏：《周禮·地官·保氏》：“保氏掌諫王惡。”

[44]木繩金礪：《書·説命上》記載商高宗得傅説為相，命其進諫，有“若金，用汝作礪”之語；傅説回覆王，有“惟木從繩則正，後（君）從謀則聖”的話。言繩能使木直，礪（磨刀石）能使刀（金屬）鋒利，君王也要靠人幫助糾正。

[45]修齋：會集僧徒，供應齋食，使他們作佛事。建醮（jiào）：設壇祈禱。

[46]天桃天藥：説是天賜的仙桃和仙藥。

[47]都俞吁咈：四字皆嘆詞，是《尚書·堯典》又《益稷》中堯、舜、禹對話用詞。以為可，則曰都曰俞；以為否，則曰籲曰咈。後以此指君臣論政問答、氣象雍睦之詞。

[48]愧心餒氣：不敢直言，內心不免感到慚愧空虐，氣也不足。

[49]退有後言：當面不説，背後議論。

[50]奠：安放。磐（pán）石：扁厚的大石，此作動詞用，猶言使之穩固。

[51]不事事：第一個“事”字為動詞，謂曠職不做事。

[52]不相值：不相投合。

[53]胡寅：曾上書宋高宗趙構，主張抗金，反對和議，被秦檜貶斥。胡寅上疏抗金，反對和議是正確的，海瑞説他“撓亂政事”，是指當時君相的看法。

[54]是己：自以為是。

[55]億：猜想。

[56]“陷陛下”句：害陛下一直錯到底。

[57]“上人疑”兩句：見《禮記·緇衣》。説君主多疑於上，百姓就無所適從。臣子不忠於下，君主就勞苦不堪。

[58]“為身家心”四句：臣子為了保全身家，因而不敢觸怒皇上，這二種私心合在一起，就把自已的職責置於腦後。我已舉出一二事例替他們作過分析了。

[59]“求長生心”四句：希望長生，迷惑不醒，二者結合，就會使臣子不滿，有失為君之道，請允許我再為陛下進行分析。

[60]順受其正：《孟子·盡心上》：“孟子日：‘莫非命也，順受其正。’”言人之天壽，都由命定，要順應自然正常法則。

[61]此盡之實：即盡於此，不過如此。

[62]方外士：指僧道術士。

[63]陶仲文：明世宗最信任的方士。

[64]伏羲氏：古代傳説中的部落聯盟首領，即太昊，風姓，相傳他始畫八卦，教民捕魚畜牧，以充庖廚。

[65]龍馬：龍而形像馬。

[66]則其文：依據龍馬的花紋。

[67]第之：排列起來。九疇：傳説禹治理天下的九類大法。疇，品類。

[68]《河圖》《洛書》：即指上述伏羲及夏禹所得的“神物”。

[69]歷數：推算節氣的度數。

[70]“宋真宗”四句：宋真宗趙恆，公元997年至1022年在位。他深以澶淵之盟為辱，常怏怏不樂，大中祥符元年（公元1008年），聽信王欽若的話，偽造天書，作為符瑞，以自欺欺人。一天對羣臣説：“昨晚忽然夢見神人，告訴我有天書大中祥符三篇降臨人世。”説這話時，正好有一鵬鳥尾上繫着黃帛，出現在左承天門上，據稱那黃帛就是所降的天書。當時羣臣皆賀，唯獨孫爽説道：“臣愚，所聞“天何言哉’，豈有書也？”同一年，“天書”復降泰山。文中説於乾祐山得天書，不知何指。孫奭（shì），儒者。 真宗時，為諸王府侍讀。以經術進，守道自處。

[71]逆：迎合。

[72]致君：杜甫《奉先詠懷》：“致君堯舜上。”言輔佐君王，使其功德在堯舜之上。

[73]“《太甲》曰”四句：語見《尚書·太甲下》，是伊尹告太甲的話。意為：別人的話，違揹你的心意，一定要從道義方面去探求其用意，勿遽拒絕。如果別人的話，順從你的意旨，一定要考察一下是否有不合道義，切勿自滿。

[74]逆本：即禍根。

[75]梁材：嘉靖時三次出任户部尚書，砥節守公如一日。因屢忤權偉，失帝意，致仕。守官：謹守職責。

[76]抄沒：抄家沒收財產。

[77]洗滌：這裏是改過之意。

[78]挨日：混日子。

[79]廊廟：朝廷，此指在朝為官。山林：指退隱之地。交戰熱中：謂兩種思想在心中不斷地鬥爭。

[80]鶻突：糊塗。依違：遲疑不決。

[81]苟舉故事：勉強按照舊例馬虎辦事，敷衍塞責。

[82]格物：糾正事物之所不正。

[83]社稷靈長：國運長久。

[84]純然精白：心地純正。

[85]惟予行而莫逆：要人聽從自己的意志，不得違抗。

[86]“付之以翼”句：叫他們做自己的助手和耳目，以廣見聞。

[87]“是股肱”兩句：言既要人順從自己意旨，又要人盡忠；既要人充當助手耳目，又要人順從去做修煉等錯事。這是不用四肢耳目來保衞腹心，而讓腹心直接替代目視耳聽手持足行的作用。這裏股肱耳目指臣子，腹心指君王。

[88]“有臣如儀、衍”三句：儀，張儀；衍，公孫衍。兩人都是能言善辯的戰國策士。與民由之，和百姓一起走上仁義的大道。孟子認為，像張儀、公孫衍這種巧偽順從之臣，即使得志，也不可能“與民由之”。

[89]阿：曲從，迎合。

[90]皋：皋陶（yáo），傳説虞舜的賢臣。夔（kuí）：傳説舜時的樂官。伊：伊尹，商湯的賢相。傅：傅説，殷高宗的賢相。

[91]明良喜起：《尚書·益稷》載，虞舜作歌：“股肱喜哉！元首起哉！”皋陶和歌：“元首明哉！股肱良哉！”這是君臣互相勉勵敬重的話。

[92]恩蔭：封建時代因祖先的官職功勞面得朝廷任用。帶俸：額外冗員。

[93]段：古“緞”字。

[94]蓋藏：儲藏。

[95]“先年”句：過去官吏忠於職守，官職也齊全，但還有辦不成的事。

[96]“今日”四句：如今不少官職已經廢棄，官吏因循苟且，不守法紀，還自我得意。

[97]上納：出錢買官。

[98]緇黃：指穿緇（黑色）衣的和尚和穿黃衣的道士。四民：士、農、工、商。

[99]兼舉富教：生計和教化同時並舉。

[100]復屯鹽本色：恢復屯田鹽場仍繳納糧、鹽實物以供軍需。本色，自唐末至明清，繳納的實物田賦，稱本色；折成錢幣或他物的稱折色。

[101]賦：土地税。差：公務勞役。蘇：蘇息，恢復元氣。

[102]必世之仁：數十年後才能取得效果的仁政。

[103]撫按科道：指巡撫、巡按、六科（吏、户、禮、兵、刑、工）給事中、十三道御史。

[104]稽治要：考核政綱的實施情況。

[105]六氣：指陰陽風雨晦明。

[106]恭已無為：帝王只要以端正嚴肅的態度約束自己，任官得人，便可以無為而治。

[107]熙洽：指時世清明和樂。

[108]燻為太和：形成一片和平氣象。

[109]與天地參：言人之德可與天地並比。

[110]道與天通：人道與天理是一致的。

[111]命由我立：命運由我自已掌握。

[112]旋至：轉身就可達到。

[113]不終之藥：長生不死之藥。

[114]輕舉：成仙昇天。

[115]切切然：急迫的樣子。竦（sǒng）：肅敬，惶恐不安。

[116]懸思鑿想：發空想。

[117]反情易向：改變心意，轉移方向。

[118]宗社：宗廟、社稷，指國家。

[119]齎（jī）：持物贈人。 ^[4] 

户部雲南司主事海瑞恭謹上奏：關於直言作為國家第一要事，用來端正君道、明確臣職、尋求萬世治安的問題。

國君，是天下臣民萬物的主宰。正因為他是天下臣民萬物的主宰，責任也最為重大。凡是有關百姓利益、生活疾苦，某一方面有所不聞，在施政中必然會因在該方面缺少了解而出現失誤，這就是不稱職。因此，使國君稱職的辦法，應該是多方面的，但更應把主要責任寄託在大臣身上，讓他們暢所欲言。大臣暢所欲言，那麼國君才可能稱職。過去，大臣們都千方百計地討陛下歡心，奉承討好，一意順從，結果導致災禍不斷、言路阻塞，皇上聽不到實情彙報，因為沒有足夠的奏報。謀劃太過的人卻又説：“君子以明主為危，以治世為憂。”如果天下太平了，要把它當不太平來憂慮；如果國君英明，要把他當不英明來擔心。這豈不是要故意尋求眼花，失去進退的目標嗎？這不是精闢的見解。

我享受的國恩深厚，請讓我堅持對陛下雖有冒犯但不隱瞞的言行。好就説好，不妄加一絲假好，過錯就説過錯，不避諱一絲過錯。不討好您，也不刻意謀劃太過，我要披膽瀝膽為陛下陳述實情。

漢代賈誼向文帝陳述政事時説：“向陛下進言的人都説天下已安定已太平，我卻認為還沒有。説天下又安定又太平的人，不是愚笨就是奉承。”文帝雖是漢朝的賢君，但賈誼並非苛責求全。文帝生性仁善，類似柔弱，對人寬宏大度，生活儉樸，有親近臣民的美德；但喜歡悠閒自得，遇事好退讓，所以常耽擱、荒廢政事。不探究弊政產生的原因，一概用又安定又太平之言來粉飾，這是愚蠢，不探究其才能的不足，一概用得到安定太平的盛世來稱頌，這是阿諛奉承。

陛下您自覺比漢文帝怎樣？陛下天資聰明果斷，遠見過人，可成為堯、舜那樣的賢君，也可成為夏禹、商湯、周文王、周武王那樣的明君，在他們之下像漢宣帝的勵精圖治，光武帝的豁達大度，唐太宗的英武無敵，唐憲宗的立志平定割據叛亂，宋仁宗的仁恕，都有可取的一面，陛下可以向他們學習，並做得更好。在陛下即位的初期，清除積弊，國家煥然一新。我列舉大略，如：勸戒人們敬順專一來修養心性，確定衣冠服飾制度來辨別身份，去掉用土木做成的聖人像，剝奪宦官在朝中朝外的權力，元世祖曾毀掉孔廟，不予祭祀，現在又祭祀孔子，並把恩澤延及到他的子孫後裔，天下人高興地切盼着您大有作為。有識者認為只要輔政宰相人選恰當，太平盛世就指曰可待了。這並非不切實際的言論。陛下比漢文帝英明百倍，但漢文帝能充分發揮仁順天性，節減用度，體恤民情，呂祖謙稱頌他不耗盡民力，實際情況的確如此，當時天下雖然不能用太平安定來稱頌，但太倉盈滿，錢糧長期堆積如山，百姓生活稍有安樂和富足。在三代以下國君中，漢文帝可稱做賢君。

陛下您鋭意進取之心卻未能長久堅持，一些荒誕的想法引導您背離了初衷，錯誤地運用您的才智，認為國家將來一定會興旺，於是就一心一意去玄修。陛下富有天下，不説這都是百姓的財富，卻大興土木，二十多年不上朝，綱紀已經廢馳。多次實行推廣事例，官爵已過多過濫。兩皇子不能與陛下相見，人們認為您輕視父子之情；因猜疑和聽信誹謗，殺戮凌辱朝臣，人們認為您輕視君臣關係；在西苑玩樂而不返回宮中，人們認為您輕視夫婦之情。天下官吏貪污，將領怯弱，民不聊生，水旱災害不斷髮生，盜賊猖獗。在陛下登極初年，這些事情也存在，但沒有這麼嚴重。現在賦役連年增加，各地效仿，陛下耗盡錢財信崇佛教，更加變本加厲，室如懸磬，十餘年來到了極點。天下人於是就陛下改元的年號，推測説：“嘉靖，意思是説家家都淨，沒有錢財。”

近來嚴嵩被罷官，嚴世蕃被處死刑，使人略感快意，一時被稱為政治清明時期。但嚴嵩罷相之後，情況不過像嚴嵩任相之前罷了，並非天下非常太平安定的治世，遠遠趕不上漢文帝時期。天下人對陛下不滿已很久了，這是內外臣都瞭解的。瞭解這些就可説不愚笨，《詩經》上説：“三公之職空缺，只能由仲山甫填補。”今天要依賴羣臣輔助拯救、糾正陛下的錯誤，讓您迴歸正途，這是羣臣的職責。怎能認為聖人就絕沒有過錯呢？古代設立官職，只需要有華麗的文采和對同僚的仁愛就足夠了，不必用勸諫來要求他們。保氏負責勸諫君王的不良行為，但不一定設置。對錯誤行為的規勸是應該的，但聖賢不一定説起。在醮修時，羣臣相繼進香，奉上天桃天藥，又相繼上表祝賀。興修宮殿時，工部盡全力營築；為獲取香料、寶物，户部派人四處尋找。陛下有荒謬的行為，羣臣就荒謬地追隨，沒有一人替陛下闡明是非。獎勵良善，懲治不法的作風，揚善抑邪的道理，早已聽不到了，因為已經阿諛成風。這些人已經心愧氣餒，習慣見風使舵地順從着陛下，違背良心地歌頌陛下。欺君之罪該怎樣處置呢？

天下，就是陛下的家。人沒有不顧念其家的。內外大臣，其做官的操守，其諫言的職責，都是用來維護陛下的家並使之堅如磐石的。一味地進行玄修，這是陛下內心受到迷惑；過於苛刻獨斷，這是陛下的感情出現偏差。而説陛下不顧念自己的家，合乎人情嗎？羣臣顧念自身的私心太重，得一官職又多因欺矇、貪贓、懈怠政事而丟官，有許多不能適合陛下心意之處。有的與此不同，皇上與大臣的心意偶不相同時，就説陛下是輕視大臣。羣臣正心的學問低微，所説有的不免帶有私心，有的失於詳察，的確就像胡寅攪亂政事的言論，有許多不能適合陛下心意之處。有的與此不同，皇上意見與羣臣言論偶不相同時，就説陛下是固執已見，拒不納諫。拿陛下一兩件不妥當的行為做依據，推測陛下千百件事都如此，使陛下陷入有錯不改的境地。羣臣欺君之罪太大了。《禮記》上説：“在上的人疑慮，那麼百姓就更困惑；臣民難以瞭解，那麼國君就要經常勞累。”説的就是今天這種情況。

當羣臣為身家考慮之心與恐懼之心相合，做臣的職責就不明確，我的一二事形跡説，已經替羣臣解析過了。當陛下尋求長生之心與困惑之心相合，羣臣就有了説辭，為君之道就不端正。臣請求再為陛下開導。

陛下的過錯太多了，從大的方面説在修醮。修醮是為了追求長生不老。自古以來，聖賢只是説修身立命，只是説順其自然地接受一切生老病死。因為天地賦予人以生命，這就足夠了。堯、舜、夏禹、商湯、周文王、周武王等君王，是聖賢中的大聖賢，也沒能長生不老。之後也沒見到漢、唐、宋的世外高人長生活到現在，讓陛下能訪求其長生之術。對陶仲文，陛下以師相稱，仲文卻已經死去了。仲文都不能長生，陛下還獨自尋求什麼長生？至於説天賜仙桃、藥丸，更是怪誕、荒謬。從前伏羲氏統治天下，龍馬從黃河躍出，於是模仿它身上的花紋畫出了八卦，大禹治水時神龜在背上馱着錯落有致的花紋，於是依次畫成九疇。《河圖》《洛書》確實有這種吉祥之物，泄露了這萬古不傳的秘密。天不愛道就把它顯示給聖人，由聖人來闡述展示給世人，就象曰月星辰分佈在天空，歷數依此製成一樣，並非荒誕不切實際的事情。宋真宗在乾佑山獲得天書，孫爽進言説：“天會説什麼！怎麼會有書呢？”桃是要採摘才能得到的，藥是經人工搗合才能製成的。無緣無故就得到了，難道桃和藥有腳嗎？是上天賜予的，那麼上天用手拿着交付的嗎？陛下玄修多年了，什麼也沒得到。到今天，身邊奸佞小人迎合陛下的胡思亂想，用區區的桃、藥就引導長生，真是毫無道理，玄修沒有好處是可想而知的。

陛下又會説用明示刑賞來督率羣臣，使天下治理得法，玄修不也沒害處嗎？人從小就學習，但不學以方術報效君王、惠澤百姓之類的內容；成年後做事，也不會有為君為民而走歪道的想法。《太甲》上説：“有言語不順你的心，一定要尋求它的道理，有言論遜色於你的志向，一定要尋求它不合理之處。”順耳的言語未必合理。就近事來看，嚴嵩有一句不順從陛下的話嗎？原來是貪官、竊賊，現在是逆臣。梁材恪盡職守，遵循禮法，陛下卻認為他是叛逆者。他在各任上都有聲譽，是户部官吏中，至今為止最被人稱頌的。到近曰嚴嵩被抄家沒籍，百官才有了警惕之心。不再收受賄賂，尋求升遷，稍有檢點、約束。然而嚴嵩罷相之後，就像嚴嵩未任相之前罷了。羣臣願像嚴嵩一樣順從陛下，不願像梁材那樣固執已見。現今，厲害的貪污受賄，不厲害的混曰子，被人稱讚的，也只在朝廷上修身養性，潔身自好，循規蹈矩。那種不僅能潔身自好，善於探究事情原委，而且勇擔天下重任，使國家百姓有所寄託的人，還沒見到。莫非有什麼事情牽制着他們的心，未能捨身妄我地投入才會這樣嗎？陛下想要羣臣只贊同自已的行為而不牴觸，就要求他們效忠。把翅翼交給他們是為了加強視聽，又想要他們須從自己玄修及大興土木的荒謬行為。這是讓他們只做股肱和耳目，不做腹心，只是成為陛下您自己視聽、行動的工具。如果有像張儀、公孫衍這樣的大臣，可以重用他們完成強國富民的偉業，但也沒有這樣的道理。

陛下果真知道玄修沒有好處，羣臣的曲從，百姓的效仿，天下的不安定不太平都是因此而生，就應翻然悔悟，每天上朝，與宰輔、九卿、侍從、言官談論尋求天下利弊，洗刷幾十年來君道的失誤，使自己成為一個比堯、舜、夏禹、商湯、周文王、周武王更英明的國君；使羣臣也能洗刷幾十年來對皇上只知阿諛奉承的恥辱，成為與皋陶、夔、伊尹、傅説相媲美的賢臣，知善惡、勇勸諫，獎勵良善，懲治不法。內朝的宦官宮女、外朝的光祿寺廚役、錦衣衞恩蔭，在各衙門拿俸祿的，所有這些沒有實際事務的官吏也太多了。上起內倉內庫，下到户部、工部、光祿寺各廠所藏緞絹、糧料、珠寶、器用，木材等物，堆積了很多而沒有用，用在不該用之處的也很多。羣臣中一定有人向陛下陳明過。羣臣向陛下説了，陛下就應實行，這對陛下來説只是略略節省罷了。京城用銀一兩，百姓就要納銀百兩。略略節省，國家財政就會有餘，百姓就會有積儲，好處不知道有多少，而陛下為什麼不做呢？

每官都有其職掌，早些年職守正規、全面但沒有很好實行，今天對職守或荒廢、或因循苟且、或不遵法度，卻自以為是。敦促道德禮制來端正士風，禁止貢納以確保仕途清明，官吏將領要有較長任期，從而要求他們有所成就，挑選訓練軍士，從而避免召募士兵，驅使僧道遊民迴歸本業，責令府州縣地方官府既發展生產，又推行教化，形成人知禮義的社會風氣，恢復軍屯、開中徵收本色的制度來充實邊倉儲備，合理徵收田賦、攤派丁差來使百姓擺脱困境，檢舉天下官吏的侵貪、將領的怯懦、小吏的奸詐行為，嚴厲懲罰，絕不姑息。推行濟世的仁政，創立博大英明久遠的偉業，羣臣中一定有人向陛下談論過。羣臣談起，陛下就應付諸實踐，這對陛下來説略略振作起來就行了。略有振作就百廢俱興，百弊盡除，唐虞三代的治世，很明顯地又出現了。而陛下為什麼不振作呢？

節省與振作，對陛下來説又不是很費力。九卿全面負責，百官分司其事，巡撫、巡按及科道官員糾察內外，嚴肅綱紀，陛下手掌大權，稽查治國的關鍵部分要求羣臣完成。訪求賢才費力，任用羣臣安閒，就像天運在上，而四時六氣各有各的先後次序，這就是謙遜無爭順其自然的道理。天地萬物本為一體，這是固有之性。百姓脱離困境，安定富庶，那麼陛下性情中就有了真實的快樂。可以因此讚美天地對人類萬物的化育，那麼，可以向天地參悟。道與天相通，命運由自已掌握，那麼陛下性情中就有了真實的長壽。這一道理的內容，可以立刻體現出來，並真實有效。至於服食長生不老之藥，隨意舉出遠期藥效，哪裏有這樣的道理！毫無道理卻急切地賞賜爵祿、費盡心神地玄修來找，苦思冥想，捕風捉影，到死也只是這樣罷了。能求找得到嗎？

君道不正，臣職不明，這是國家最需面對的一件大事。對此不説，還另有什麼可説的！地位高的大臣為保官職就極力討好陛下，地位低的小臣害怕獲罪就一意順從陛下，陛下的確有不瞭解就改變、推行的，我常常感到遺憾。因此，冒死懇切地向陛下陳述。就您在是否改變傾向與做法的抉擇中，天下太平與否，百姓安定與否，在此刻決定了。希望陛下用心，那麼宗社幸運、天下幸運。我不禁戰慄恐懼到極點，因此寫好奏本親自帶上，呈遞給陛下。 ^[5] 

海瑞為官清廉，剛直不阿。早在任福建南平縣教諭時，有御史到學宮，屬吏皆伏拜，瑞獨長揖，曰：“台謁當以屬禮，此堂，師長教士地，不當屈。”不肯下拜。遷任浙江淳安知縣，“布袍脱粟，令老僕藝蔬自給。”浙江總督胡宗憲之子路過淳安，擅作威福，吊打驛吏。海瑞沒收其所帶銀兩，納之庫，並馳告宗憲，此人冒總督公子，胡作非為，敗壞總督聲譽。還擋過嚴嵩黨羽都御史鄢懋卿的駕，使之“斂威而去”。本來海瑞已擢升嘉興通判，由於鄢懋卿等作梗，遂貶作江西興國知縣。嘉靖四十三年（公元1564年）十月，遷升户部主事。這就使他更能瞭解朝政大事，並能直接上書朝廷。

明世宗嘉靖皇帝朱厚熜即位之初，曾有勵精圖治之舉，如抑制宦官，裁減冗員，任用賢士等。但大禮之爭起，形成黨爭之勢，且曰趨激烈，尤其是宮婢之案後，朱厚熜深居西苑，曰事玄修，服食仙藥，企求長生不死。寵信道士陶仲文、邵元節，皆官至三孤，總令全國道教。一批閣臣曰侍左右，坐而論道，阿諛之風曰熾。朱厚熜整天生活在這種氛圍中，先後二十餘年不理朝政。權奸嚴嵩等掌生殺予奪之權，營私舞弊，殘害忠良。後嚴嵩雖被罷黜，然猶如嚴嵩未相之先而已。致使內憂外患交迫。

恪守“武死戰，文死諫”道德標準的海瑞，面對明王朝政治腐敗，封建秩序鬆弛，吏貪將弱，民困財乏的社會現實，十分優慮。他在深思熟慮之後，草擬奏疏，於嘉靖四十五年（公元1566年）十月，毅然上呈。這就是《治安疏》。 ^[6] 

《治安疏》先集中筆墨闡述了“君道不正”的社會現實，指出進行政事改革，加強社會治安的必要性。然後直筆闡述“臣職不明”的現實，同時揭露了一般官吏阿諛徇私的卑劣行徑。最後，基於以上分析，作者提出了自己“求萬世治安”的具體意見：其一、建議皇上應“翻然悟悔，目視正朝”、“洗數十年君道之誤”，精簡機構，厲行節約。其二，建議皇上整頓官吏、軍隊，振作綱紀；同時注重發展農業生產和教育，徵收實物賦税等。其三，本乎天人感應的理論説明皇上應該“勞於求賢，逸於任用，如天運於上，而四時六氣各得其序”以行君道。同時再次批評皇上之“遙望輕舉”乃理之所無，是荒謬的。最後一段照應開頭，重申對“天下第一事”必改之行之的堅決態度和“昧死竭忠”的拳拳忠心。

全篇用直言的方式表達忠心，語言樸素簡明，既語重心長、言辭懇切，又説理透闢、義正辭嚴，首尾相貫，渾然一體，從始至終，充滿了作者憂國憂民的思想情感，映現着作者剛直不阿的批判精神，體現了那個時代以忠君為最高道德準則，耿耿忠心，蕩氣迴腸。 ^[2-3] 

明代顧久成等《三進士申救疏》：海瑞《直言天下第一事疏》，其大有功於宗廟社稷，垂之千萬年不磨。蓋從萬死一生中，樹節於我朝廷者。 ^[7] 

明代阮尚賓《刻海忠介公文集序》：士為海內稱奇，視古賢豪不愧者，豈獨用世之猷，足風吏治哉！亦以養之純，發之正，不詭於聖賢之道為足術耳。若海忠介公者，非其人乎！不佞往自家食時，見公治安一疏，極諫肅皇帝玄修之誤，侃侃千佘言，有批鱗折檻之風。一時中外人士，無不想望風采，所願為執鞭久矣。 ^[7] 

明代傅振商《海忠介公全集敍》：蓋名臣作用，無不從淡泊寧靜，固需涵養，大抵稟耿介於無者居多。故不惟不與世為緣，而且恥與世為練....其切諫世廟玄修希仙，忠篤剴至，言人所不敢言，而非折檻以為名。直指政府，欖權病國，侃直痛快，觸人所不欲言，而非立異以見功。 ^[7] 

海瑞（公元1514年－公元1587年），字汝賢、國開， ^[10]  號剛峯，明廣東省瓊州府瓊山縣（今海南省海口市）人。 ^[8]  明嘉靖二十八年（公元1549年）以《治黎策》中舉人。嘉靖三十六年（公元1557年）任浙江淳安縣知縣，在任期間著有《淳安政事》。嘉靖四十三年（公元1564年）任户部雲南司主事。當時的明世宗迷信道教，為尋求長生不老之術，長年不理朝政。海瑞於嘉靖四十五年（公元1566年）在《治安疏》中批評嘉靖是“家家皆淨”，結果皇帝大怒，把他免去官職投入監獄。世宗死後，穆宗即位，恢復了海瑞的官職，後又屢次升遷，最終海瑞因病逝世於南京右僉都御史任上。當時人稱為“南包公”“海青天”。 ^[9]