江蘇沿海大開發

2009年6月10日，國務院常務會議正式將江蘇沿海發展列為國家戰略，要求到2020年，該地區人均GDP必須超過東部地區平均水平，成為重要經濟增長極、新亞歐大陸橋東方橋頭堡。江蘇全省從沿海到沿江，從蘇北到蘇南，從城市到農村，上下議發展、爭先行，豪情滿懷、幹勁沖天。牢牢抓住千載難逢的歷史機遇，促進沿海地區經濟騰飛，實現江蘇新的跨越。

江蘇沿海風貌(3張)

作為全國的經濟強省，其蘇南的全面小康、蘇中的迅速崛起令人稱羨。但江蘇也有“軟肋”，而這塊“軟肋”恰恰就在沿海。數據顯示，江蘇沿海地區的人口、面積均佔全省的1/5左右，經濟總量卻只佔全省的1/10，人均地區生產總值相當於全省平均水平的60%左右，城市化水平也低於全省平均水平10多個百分點。即使是上世紀80年代被列入全國首批14個沿海開放城市的連雲港和南通，過去在發展起步上也比別人“慢一拍”。這與走在全國前列的江蘇社會經濟發展明顯不合拍，本應該是黃金地帶的地區反而成為江蘇的“西部”。

為了促使全省區域經濟協調發展，早在上世紀90年代中期，江蘇就提出建設“海上蘇東”和發展海洋經濟的戰略構想。現如今，以《江蘇沿海地區發展規劃》通過國務院審議為標誌，江蘇沿海省域發展規劃躍升為國家戰略，使江蘇沿海發展站在了新的歷史起點上。根據《規劃》，江蘇沿海地區發展的定位是立足沿海、依託長三角、服務中西部、面向東北亞、建設我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業基地，重要的土地後備資源開發區，生態環境優美、人民生活富足的宜居區，成為我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。

如果説江蘇沿海開發是全省人民多年的夢想，那麼，上升為國家戰略不僅將其變為清晰的藍圖，而且提供了實現這一藍圖的更廣闊平台。

三極，就是要把連雲港、鹽城、南通３個城市從中等城市建設成特大型城市，以開發區為依託，以大企業、大項目為載體，增強城市功能，提升對外開放水平，成為外資進入隴海、蘭新鐵路沿線的集散擴散區，承接國際資本與先進技術，並逐步擴散到內陸腹地。 ^[2] 

一帶，就是建設並依託江蘇沿海高速公路、沿海鐵路、通榆河等主要通道，重點發展新能源、汽車、新型裝備、新材料、現代紡織、新興海洋等優勢產業，提升現代農業發展水平，加快發展現代物流、研發設計、金融商務等生產性服務業，形成各具特色的沿海產業帶、城鎮帶。 ^[2] 

多節點，就是以連雲港徐圩港區，南通洋口港區、呂四港區，鹽城大豐港區、濱海港區、射陽港區，以及灌河口港區為重要節點，集中佈局建設臨港產業，發展臨海重要城鎮，促進人口集聚，推進港口、產業、城鎮聯動開發。 ^[2] 

2009年9月11日，江蘇省委、省政府在南京召開全省沿海地區發展工作會議，對貫徹實施國家批准的《江蘇沿海地區發展規劃》作出全面部署。加快沿海開發開放步伐，把江蘇沿海地區建成我國東部地區重要的經濟增長極，正在成為舉省一致的共同目標、共同責任和共同行動。

江蘇沿海發展從哪裏落筆、大步的邁進從哪裏落腳；省長羅志軍説，當前要以連雲港深水大港為重點，加強基礎設施建設；以新型工業化為核心，加快沿海產業帶建設；以科學規劃為綱要，提升沿海城市化水平；以生態環境保護為抓手，促進沿海可持續發展。

省發改委有關部門負責人告訴記者，江蘇省正在研究出台沿海地區發展規劃的實施方案，一些重大項目的啓動和推進也在醖釀之中。有關地區也在研究實施規劃的配套政策，各市都在抓緊研究編制本地區的沿海開發規劃和行動方案，省各有關部門在抓緊編制交通、水利、產業佈局、城鎮建設、環境保護等12個實施方案。

規劃帶領行動，江蘇沿海各地為實現3年打開沿海發展新局面的行動已經緊鑼密鼓地開篇了。

港口：建設現代化的海港，既是實施沿海開發戰略的突破口，也是尋找出海口、實現“開放”的落腳點。“舉全省之力建設連雲港。”江蘇省委、省政府果斷決策：建設30萬噸級航道。國家發改委批准立項，建設規劃分為兩階段，2012年建成25萬噸級規模，2013年達到30萬噸級。以連雲港港為核心，江蘇沿海港口羣雄姿初展，南通沒有海港的困局已經改變，洋口港、呂四港迅速崛起，鹽城的大豐港、濱海港、射陽港、響水港的建設也加快推進。

與此同時，其他基礎設施建設也全面展開。沿海鐵路建設，沿海地區高速公路建設，連雲港、鹽城、南通機場建設，長江江蘇段12.5米深水航道建設，以通榆河為重點的供水工程體系建設都提上了議事日程，一條現代化、大容量的綜合交通走廊已走出規劃開始建設。

灘塗：江蘇擁有灘塗面積1031萬畝，佔全國1/4以上，而且每年繼續以3萬-5萬畝的速度淤漲。高效集約開發利用沿海灘塗，形成大規模的土地後備資源，既是國家《規劃》確定的一項重大戰略任務，也是拓展江蘇發展新空間的重要舉措。近期圍填270萬畝，遠期圍填700萬畝成為灘塗圍墾的目標。省委省政府要求，在不破壞生態環境、不改變輻射沙洲總體動力格局、不影響深水航道的前提下，合理確定功能定位和開發利用方向，並決定，首先在東台近海潮間帶啓動100萬畝灘塗圍墾綜合開發試驗區工程，為大規模開發探索經驗。

產業：當前，大力發展先進製造業，大力發展新能源產業，大力發展現代服務業，大力發展現代農業已成為沿海三市的共識。立足資源稟賦和發展條件錯位發展、聚集發展、聯動發展的想法使三市產業發展呈現出“百舸爭流”的態勢。連雲港正組織實施“千億產業培育計劃”，力爭到2012年，科技創新技術產業、臨港基礎工業、現代服務業產值全部超1000億元。而在鹽城，“風(能)光(能)”產業風光無限，現今已有6家央企搶灘沿海風場，國家海上風電裝備研發中心正式落户，10平方公里的風電裝備產業園建設全面啓動。南通提出了更加宏偉的目標，強勢打造富有南通沿海特色的產業帶，力爭到2010年，海洋工程和船舶及重裝備、新能源和能源及裝備等六大板塊產值均達1000億元。

城市與生態：江蘇沿海地區中心城市規模小，中心城市連雲港曾被人戲稱為“縣城”。“集中力量做大做強中心城市，加大統籌城鄉發展，加快環境保護和生態建設”，省委書記梁保華提出的發展要求讓沿海人看到了前景。

6月份以來，江蘇緊緊抓住沿海開發上升到國家戰略層面這一重大契機，由省委、省政府領導親自率隊，先後在北京、上海、香港、東京、德國舉行一系列沿海開發推介活動，海內外客商蜂擁而至，境內外分別簽約重大合作項目68個和33個，總投資額分別為3485億元和26.15億美元。

記者從省發改委獲悉，省里正在積極籌劃“百強企業江蘇沿海行”活動，讓更多的企業和客商瞭解沿海、投資沿海，儘快形成一批沿海優勢產業集羣。

一個沿海發展的戰略，牽動的不僅是江蘇沿海三市，而是吹響了江蘇全省再出發、再發展的號角。江蘇正舉全省之力通盤謀劃發展大計，沿海地區的高質量發展必將推動江蘇更高水平上的區域共同發展。

不僅如此，國家對江蘇沿海地區的發展也寄予了更多的厚望。規劃賦予了江蘇沿海全新的重大使命，“江蘇沿海要成為我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。這樣的定位是中央對江蘇發展的殷切期望，也體現了國家對推動區域協調發展的深謀遠慮。沿海地區發展不僅僅是沿海地區的事，也不僅僅是江蘇本省的事，而是承擔着服務帶動中西部、 帶動未來經濟發展的重大使命。省委書記梁保華説：“服務中西部是江蘇沿海發展的重大責任和應盡義務”，“隨着江蘇沿海地區發展規劃的實施，江蘇與中西部省區的發展一定能互相促進，實現互利共贏”。

數字佐證發展。經過多年的努力，江蘇沿海地區開發開放效果日益凸顯。經濟發展明顯加速，主要經濟指標增幅連續4年高於全省平均水平；綜合實力明顯提升，實現地區生產總值是5年前的2倍，財政總收入是5年前的3.8倍；產業結構明顯優化，二三產業佔地區生產總值比重達87.7%，5年提高7.7個百分點；發展活力明顯增強，5年累計利用外資直接投資達160.9億美元，年均增長32.4%。江蘇沿海地區已經具備了後發崛起、加速騰飛的基礎。

數字增添信心。來自江蘇省統計局最新的三季度數據表明，儘管金融危機的寒流尚未退去，儘管沿海地區發展的步伐剛剛邁出，但江蘇經濟特別是沿海三市前三季度經濟發展依然保持了非常好的勢頭。前三季度南通、鹽城、連雲港三市規模以上工業增加值同比增長16.0%、城鎮固定資產投資增長28.9%、社會消費品零售總額增長17.7%、財政一般預算收入增長22.3%，大部分指標增幅高於全省平均水平。

這種好的勢頭一經與沿海開發好的政策相對接，江蘇沿海一定能承載起更多的歷史使命。

江蘇沿海地區的發展駛入快車道，不僅將推動沿海快速崛起，也將帶動蘇南、蘇北地區的協同發展。江蘇的經濟版圖必將因沿海開發而煥然一新，全省經濟實力也將因此而增強。