檔案資源整合

必要性

根據黨中央提出的構建和諧社會、落實科學發展觀的總體要求，各級檔案管理部門對檔案管理體制改革和檔案工作如何適應經濟社會發展的需要進行了各種有效的嘗試，提出了具體的工作目標和努力方向。總的來説，是要從根本上完成從封閉、半封閉向開放的轉型，要將檔案館的服務對象從主要為各級領導和黨政機關擴展到社會各界和廣大人民羣眾；圍繞“四位一體”的功能定位，強化各級國家檔案館的服務功能，服務方式、服務內容要適應經濟建設和社會發展的需要。檔案管理模式改革正適應了這一要求，檔案管理模式改革，實施檔案資源整合，既符合科學發展觀的要求和根本精神，又符合檔案管理自身發展規律。

一、檔案資源整合是落實科學發展觀的需要

科學發展觀是推進我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的指導方針。檔案館作為黨和國家的科學文化事業機構，不僅具備收集、保管、利用檔案這三項基本功能，而且還具備保存人類文化遺產、維護歷史真實面貌、資政襄政、繁榮科研、發展經濟、宣傳教育等社會功能。在全面建設小康社會，促進社會和諧發展的新的歷史時期，各級國家檔案館積極改革檔案管理模式，強化檔案收集、保管、利用三大基本功能，拓展為經濟社會服務的功能，尤其是把滿足人民羣眾物質文化需求作為檔案服務工作的重要內容，這是檔案工作貫徹落實科學發展觀的重要實踐，更是檔案工作落實科學發展觀的根本體現。檔案資源是檔案館開展工作的基礎條件，要充分發揮檔案館的基本功能和社會功能，提高檔案館為公眾服務的能力和水平，就必須要以各級國家檔案館為中心，對檔案資源進行整合。

二、檔案資源整合是新形式下貫徹集中統一管理原則的需要

集中統一管理是檔案管理工作的基本原則，也是新形勢下提升檔案工作水平，更好地利用檔案資源為社會服務的根本保證。在計劃經濟條件下形成的傳統檔案管理模式是與檔案館服務對象主要為各級領導和黨政機關相適應的，是為了方便各級領導和黨政機關的運用；各個部門和單位形成的檔案資料分散在檔案形成部門，也主要是為本單位領導和本單位工作服務的。儘管檔案法律法規要求部門檔案要按規定及時移送到各級國家檔案館，以便及時向社會公眾開放（其中涉及經濟建設的，可不受時間限制）。但由於受到經濟利益的驅使，部門形成的檔案資料的移送，並沒有得到較好地執行，使得檔案資料不能及時地與社會公眾見面。這與經濟社會發展的要求相比，與信息時代發展的趨勢相比，與人民羣眾不斷提高的服務需求相比，很不協調、不適應。新時期各級國家檔案館對行政區域內的檔案資源實行集中統一管理，是要求通過對國家檔案資源歸屬與流向的調整，檔案機構的歸併等措施，進一步理順檔案行政管理部門與有關部門在專業檔案工作中的關係，建立以檔案行政管理部門為主體，各有關部門配合的國家檔案監管體制，變專業檔案的多頭管理、分散保管為國家綜合檔案館集中統一管理，最大限度地優化配置國家檔案資源和發揮其作用。檔案資源整合主要通過物理資源整合、數據資源整合、應用系統整合加以實現，重在體現檔案信息的系統性、有效性與共享性。它不僅僅是在物理形態上實現了各級國家檔案館對本行政區域內檔案資料的集中，更重要的是在管理體系和開發利用上實現集中和統一。檔案資源整合既是新形式下貫徹集中統一管理原則的需要，也是實現檔案資源集中統一管理的唯一有效途徑。

三、檔案資源整合是提升檔案實力，服務社會的需要

作為人類社會活動歷史的伴生物，檔案記錄信息的原始性和真實性，後續過程中的流動性、整合性、有用性與可開發性和目標導向性等，決定了檔案自身藴藏的極大價值能夠在不同時空範圍廣泛充分地發揮作用。儘管檔案自身藴藏着極大的潛在價值，但是這種潛在的價值，必須要通過科學的管理模式和對檔案資料進行系統的整理和進一步的開發加工，才能使其具有現實的可利用價值。隨着我國改革開放和現代化建設的不斷髮展，對檔案工作提出了更高的要求，要求各級國家檔案館能夠適應形勢的變化，功能得到進一步強化和提升，能夠為經濟社會發展和人民羣眾提供更豐富的服務內容和更高質量的服務水準。要做到這一點，各級國家檔案館必須提升自身的綜合實力。檔案館的綜合實力，一是體現在對檔案資料的佔有程度上，二是體現在確立檔案工作的主體地位，對各級各部門的檔案信息能夠實行有效的調配和管理，三是體現在對檔案資料系統性的開發研究的手段和水平上。提升實力的根本目的是為了服務於社會的需要，也就是説國家檔案館要在加大檔案資料收集和集中管理的基礎上，強化對檔案材料的深度研究開發，利用國家檔案資源服務於國家經濟建設，服務於人民羣眾。檔案資源整合工作的內在本質即是要求各級國家檔案館要依法加強檔案接收工作，把屬於接收範圍內的立檔單位形成的檔案資料完整、及時地接收進館，並根據形勢發展，適時調整接收範圍，把全面建設小康社會進程中產生的各種新型檔案和同人民羣眾各方面利益密切相關的檔案納入接收範圍。同時要求各級國家檔案館加強對檔案資料進行系統性的研究開發，按照經濟建設和社會需求提供優質服務。檔案資源整合工作是新形勢下，對各級國家檔案館提升自身實力，服務社會的要求的集中體現和實現這一目標的具體途徑。