擁軍優屬

中國人民解放軍是中國共產黨領導下的人民軍隊，是國家、民族和人民利益的捍衞者。沒有這支人民軍隊，便沒有人民的一切。開展擁軍優屬工作，是黨、國家和人民羣眾關心愛護軍隊，從精神與物質方面幫助軍隊的一項經常性工作，對穩定部隊，加強軍隊建設，增強軍政軍民團結，維護國家的穩定，鞏固國防具有重要作用。擁軍優屬是中國共產黨、各級人民政府和全國各族人民的優良傳統。土地革命戰爭時期，革命根據地的共產黨組織、人民政府和廣大羣眾就開展了擁軍優屬活動。1928年，中華蘇維埃政府頒佈的土地法中就有優待紅軍家屬、慰勞紅軍的規定。各地蘇維埃政府為紅軍及赤衞隊的官兵籌集糧款，代耕土地，製作軍鞋，組織救濟紅軍家屬，作了大量優撫工作。抗日戰爭時期，各抗日根據地人民政府高度重視擁軍優屬活動。1943年1月15日，陝甘寧邊區政府頒佈《關於擁護軍隊的決定》，下達關於開展擁軍運動月的指示，確定1月25日～2月25日為邊區擁軍運動月。隨後又制定和頒佈了《擁軍公約》和《優待抗日軍人家屬條例》。同年10月1日，毛澤東在為中國共產黨中央委員會起草的《關於減租生產擁政愛民及宣傳十大政策的指示》中，對陝甘寧邊區政府和八路軍留守兵團開展的擁軍優抗（抗日軍人家屬）、擁政愛民運動給予充分肯定，並要求各根據地黨委、軍政領導機關都普遍地、無例外地這樣做；規定各根據地軍民每年農曆正月都普遍地舉行一次大規模的擁軍優抗、擁政愛民羣眾運動。解放戰爭時期，擁軍優屬更加深入廣泛。解放區的共產黨組織和人民政府為保證人民解放軍對國民黨軍作戰的勝利，組織數以百萬計的民兵、民工參加各種戰鬥，擔負偵察敵情、構築工事、斷敵交通、關押俘虜、清理戰場等戰時勤務；同時，籌運軍糧、彈藥和其他軍用物資，保障公路、鐵路暢通，組織搶救和運送傷員，為奪取解放戰爭的勝利發揮了巨大作用。中華人民共和國建立後，適應社會主義革命和建設的特點，國家頒佈有關法規，各級人民政府設立擁軍優屬工作專門機構。中華人民共和國民政部和中國人民解放軍總政治部在每年元旦、春節和八一建軍節期間聯合發出通知，及時加強對擁軍優屬、擁政愛民工作的指導，使擁軍優屬工作納入經常性工作軌道。“文化大革命”期間，擁軍優屬工作受到干擾，軍政軍民關係一度遭到破壞。中國共產黨十一屆三中全會後，擁軍優屬工作出現了嶄新局面。1979～1992年，中共中央、國務院多次發出通知，要求各級黨組織、政府和人民羣眾深入開展擁軍優屬活動，大力加強軍政軍民團結。適應改革開放的要求，國家和地方各級政府改革優撫安置工作，適時擴大優待範圍，調整優撫標準，探索新的優待形式，完善定期定量補助辦法，改進復員退伍軍人的安置工作。同時，保障優撫對象的撫卹優待與人民生活水平同步提高。全國人民代表大會常務委員會和國務院先後制定頒佈了《革命烈士褒揚條例》《中華人民共和國兵役法》和《軍人撫卹優待條例》。根據這些法律、法規，民政部和各省、自治區、直轄市人民政府也都制定了與之相配套的規章制度，使優撫法規日臻完善。1984年8月、1987年6月，民政部和總政治部先後聯合召開全國擁軍優屬、擁政愛民先進單位和先進個人代表會，全國雙擁工作經驗交流會議，表彰先進，總結推廣經驗。1991年1月，民政部、總政治部聯合召開全國擁軍優屬擁政愛民工作會議，從國家穩定發展和改革開放的大局出發，總結雙擁工作的新經驗，研究雙擁工作的新情況、新問題，提出了在新形勢下加強雙擁工作的基本方針、原則和任務。1993年1月，全國雙擁工作領導小組和民政部、總政治部聯合召開紀念延安雙擁運動50週年大會，系統總結雙擁工作經驗，提出了進一步搞好雙擁工作的意見。全國各地認真貫徹落實中共中央和國務院關於擁軍優屬工作的指示精神和有關法律、法規，各省、自治區、直轄市普遍加強了對擁軍優屬工作的領導，成立雙擁工作領導機構，統一領導和協調擁軍優屬工作的開展；各級政府把國防教育擺到重要位置，納入全民教育的總體規劃；黨政領導親自帶領有關部門人員，深入基層檢查優撫政策落實情況，走訪慰問部隊，廣泛徵求意見，研究解決軍隊和地方之間存在的問題；盡力解決部隊在作戰訓練、國防施工、營房建設、生產生活，以及家屬子女就業、入學等方面的實際問題。在新的歷史時期，羣眾性的擁軍優屬活動更加深入紮實，“優撫小組”“軍人家庭服務中心”“幫戰友小組”“智力擁軍優屬小組”等羣眾組織遍佈全國城鄉。在開展軍民共建社會主義精神文明的基礎上，各地有組織地開展了創建雙擁模範城（縣）活動，使擁軍優屬工作更加紮實有效。2002年1月4日，全國雙擁工作領導小組、中華人民共和國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部和中國人民解放軍總政治部聯合下發《關於重視解決部隊官兵涉法問題維護軍人及其家屬合法權益的通知》，對改革開放和社會主義市場經濟條件下，維護官兵及其家屬合法權益提出了要求。2013年1月召開紀念延安雙擁運動70週年座談會，強調要按照黨的十八大部署要求，大力弘揚雙擁光榮傳統，更加紮實有效地做好雙擁工作，為全面建成小康社會，為加快推進國防和軍隊現代化建設提供堅強的政治保證。擁軍優屬在不同歷史時期，有着不同的內容。在改革開放和社會主義現代化建設時期，其內容是：①進行國防教育，為部隊選送優秀兵員，協助軍隊保衞和建設國防。②支持軍隊的改革和建設，幫助軍隊完成作戰和訓練任務。③保護軍事設施，尊重和愛護軍隊，協商處理好地方和軍隊之間的關係。④接收並妥善安置軍隊轉業和離休退休幹部、復員退伍軍人和傷殘軍人，認真落實現役軍人、革命傷殘軍人、復員退伍軍人和革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現役軍人家屬的優撫政策。⑤做好隨軍家屬安置和子女入學工作，幫助解決未隨軍家屬的住房、工作、生活等方面的困難。⑥開展創建雙擁模範城（縣）活動和擁軍優屬模範單位活動。⑦重要節假日，組織慰問部隊和烈士家屬、軍人家屬，幫助部隊及其家屬解決實際困難。⑧採取讓利優惠等多種政策和方式，扶持優撫對象發展生產，勞動致富。擁軍優屬是地方人民政府的一項職責，由各級民政部門負責協調和組織實施。同時，擁軍優屬又是一項社會性工作，社會各行各業和人民羣眾都有擁軍優屬的責任和義務。開展擁軍優屬活動，要求堅持黨的基本路線，為黨的中心任務服務，以軍民“同呼吸、共命運、心連心”為總要求，以提高部隊戰鬥力和鞏固國防為主要目標，加強領導，發動羣眾，堅持經常，講求實效，堅持改革創新，不斷完善法規，不斷豐富和發展擁軍優屬的內容和形式，增強工作活力，促進擁軍優屬活動不斷深入發展。

發佈者：中國軍事百科全書編審室 ^[1]