庫爾勒經濟技術開發區

庫爾勒經濟技術開發區（KorlaEconomic and Technological Development Zone），位於新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱“巴州”）首府庫爾勒市東南郊，距市中心8公里、火車東站5公里、庫爾勒機場6公里，石油鐵路專線和218國道橫亙區內。開發區系新疆維吾爾自治區“巴州”直屬經濟開發區，坐落於庫爾勒市，於2000年7月21日經新疆維吾爾自治區人民政府批准成立，規劃面積為18平方公里，實行省級經濟技術和高新技術開發區的優惠政策開發區在經濟上全面開放，在行政上實行封閉管理，是南疆唯一一家省級經濟技術、高新技術二為一體的開發區，享受自治區級經濟技術開發區和高新技術開發區的各項優惠政策。自治區“北烏南庫”的發展戰略和巴州“八縣一市一區”的宏觀經濟格局，使開發區具備了跨越式發展的條件。庫爾勒經濟技術開發區自成立之日起，就肩負着“全州改革開放的窗口、新體制的試驗田和新的經濟增長點”的歷史重任。 ^[3] 

2000年7月21日，庫爾勒經濟技術開發區經新疆維吾爾自治區人民政府批准正式成立。 ^[3]  2002年5月，自治州為進一步加強開發區管委會的職能，將庫爾勒經濟技術開發升格為區正縣級，實行州市共建，以州為主的管理體制。 ^[3] 

2005年6月，為加快推進新型工業化，州委提出了庫尉經濟一體化的重大戰略決策，成立中共庫爾勒市尉犁縣委員會，開發區管委會作為州委、州人民政府的派出機構和庫尉黨委的辦事機構（正縣級），對原庫爾勒經濟技術開發區、庫爾勒石化工業園、尉犁西尼爾工業園、金川工業園，實行“統一規劃、統一政策、統一產業”佈局，一區多園的管理體制，園區面積拓展到一期80平方公里、二期60平方公里，最終將形成140平方公里的“專業集成、投資集中、資源集約、效益集聚”的特色經濟工業園區。 ^[3] 

2007年12月，庫爾勒經濟技術開發區被列為國家第二批循環經濟試點園區。 ^[4] 

2008年2月被升格為自治區級高新技術開發區，成為南疆唯一一家集經濟技術、高新技術於一體的省級開發區。 ^[4] 

2011年4月10日，國務院正式批准庫爾勒經濟技術開發區升級為國家級經濟技術開發區。從此，庫爾勒經濟技術開發區掀開了新的發展篇章。 ^[4] 

庫爾勒經濟技術開發區在庫爾勒市的東南方向，開發區管委會距市中心8公里、距新飛機場6公里、距庫爾勒東站5公里，北至南疆鐵路、南至西尼爾水庫、西臨新飛機場、東沿霍拉山角。開發區依託母城，一可藉助庫爾勒市基礎設施的輻射功能，實現道路、水、電、氣等短程對接；二可藉助庫爾勒市的城市品牌效應；三可依靠巴州豐富的資源：巴州境內有塔里木河、開都河、孔雀河等主要河流，有大小湖泊96個，其中有全國最大的內陸淡水湖博斯騰湖；巴州電網已形成以庫爾勒為中心的南疆最大電網；石油、天然氣資源極為豐富，“西氣東輸”的源頭，在巴州境內的輪台縣；巴州廣袤千里，地理風土和文物古蹟較多，有着獨具特色的旅遊資源；庫爾勒市和尉犁縣有礦藏56種，其中蛭石、鉀鹽、石棉、玉石在全國儲量佔首位。 ^[3] 

開發區交通便利。現有兩條國道，即新老218國道貫穿其中，與庫爾勒新飛機場毗鄰，鐵路專用線已至庫爾勒石化園區，形成了便捷的立體交通網絡。 ^[3] 

開發區具有供水和改善生態環境的有利條件。開發區西面有庫塔乾渠，南面有西尼爾水庫，規劃中經過開發區的白鷺河是開發區的生態景觀河流。 ^[3] 

開發區的發展思路是：堅持走新型工業化道路，外向型經濟為主，依據以人為本、全面實施可持續的科學發展觀的要求，遵循社會主義市場經濟規律，以科學決策、機制創新為保障，以規範管理、優化服務為依託，以招商引資新突破為重點，牢固樹立“發展經濟第一、招商引資第一、客商服務第一”，實現“製造加工業立區、高新技術產業興區、石油化工產業強區、現代服務業活區”，堅持企業化經營、市場化運作，努力建設佈局結構合理、產業特色突出、設計功能完備、綜合實力強勁、對庫尉區域經濟帶動力強的現代化新型經濟開發區園區。 ^[3] 

開發區已逐步形成了以綜合實力位居世界500強、油田技術服務行業百強的法國斯倫貝謝（中國）公司、節水灌溉技術位居國際領先水平的以色列艾森貝克-普拉斯托灌溉技術（新疆）公司等外資企業，上市公司庫爾勒香梨股份有限責任公司、冠農果茸股份有限責任公司金鹿藥業，擬上市公司新疆富綸高新材料股份有限責任公司、新疆天康飼料公司庫爾勒分公司以及中興石油機械、瑞卡羅生物科技公司、世光倉儲有限公司、珠江塑料公司等為代表的一批石油化工、化纖、輕紡、石油勘探輔助設備製造、維修、新興建材、農業、畜牧業、林果業的龍頭骨幹企業。開發區的企業規模、科技含量、市場化程度等方面得到了提升，開發區的聚集窪地效應正在逐步形成。 ^[3] 

開發區今後一個時期的奮鬥目標是：到2020年國內生產總值佔到全州的10%，即100個億，努力使開發區成為巴州總體經濟格局中的重要經濟支柱之一，並逐步成為新疆市場化進程最快、市場秩序最好、政府服務最優、行政效率最高的企業發展樂園，建成巴州的工業新區、政策特區和示範園區，成為巴州新的經濟增長極和新疆對外開放的重要窗口。 ^[3] 

人類因夢想而偉大，組織因文化而繁榮。制度是組織之根，戰略是組織之綱，文化是組織之本。優秀的組織文化是組織的活力之根、創新之源和動力之本。 ^[6] 

一個沒有文化的組織是沒有頭腦和靈魂的，這樣的組織也就從根本上失去了發展的目標性、方向性和戰略性，也失去了立足於現代市場競爭的前瞻性、能動性和適應性。 ^[6] 

組織文化是組織生存和發展的“元氣”，是組織核心競爭的活力之根和動力之源。 ^[6] 

開發區理念

開發區理念包括10條理念即核心理念和應用理念：其中使命、願景、核心價值觀、精神為核心理念；經營管理、服務、激勵、工作、環境理念為應用理念。 ^[6] 

開發區的願景：成為東西部經濟融合發展的先鋒

開發區的核心價值觀：責任 創新 領先

開發區的使命：庫尉一體化 工業強巴州

開發區的精神：創新進取 不斷超越

開發區的經營理念：成就客户 成績組織 成就員工

開發區的管理理念：自主管理 自我超越

開發區的服務理念：真心 熱心 盡心 精心

開發區的激勵理念：讓想幹事的人有機會 讓能幹事的人有平台 讓幹成事的人有發展

開發區的環境理念：開放園區 生態園區 魅力園區 和諧園區

開發區的工作理念：誠信做人 用心做事 ^[6] 

一個意識：牢固樹立當好 “服務員、參謀員、管理員”意識。

兩個理念：“人人都是招商員、人人工作為招商”、“服務就是投資、服務就是招商、服務就是生產力”。

三個傳統：“保姆式服務”、“只要項目定下來，一切手續我來辦”、“客商一票否決制”。

四誠服務：誠信承諾、誠懇洽談、誠心服務、誠實兑現。 ^[6] 

建設高效的服務型開發區，打造一流的“七大環境”：寬鬆健康的創業環境、綠色環保的生態環境、文明規範的法制環境、優質高效的服務環境、和諧穩定的安全環境、互惠雙贏的收益環境、便捷暢通的信息環境。 ^[6] 

“庫尉一體化”發展戰略

庫--庫爾勒，尉--尉犁縣，兩座城市相距50公里，同位於天山南麓、塔里木盆地東北緣、孔雀河畔。2005年6月，為加快推進巴州新型工業化進程，巴州委、州人民政府提出了 “庫尉一體化、工業強巴州”的經濟發展戰略，庫尉兩地將打破地區壁壘，優化資源配置，共同發展一體化經濟，力爭在巴州率先基本實現現代化，形成以庫爾勒市為中心、尉犁縣為副中心、東西兩翼發展的格局，使庫尉地區成為巴州的經濟核心地帶。 ^[7] 

“庫尉一體化”總體規劃

實施庫尉一體化分三步走：首先是園區一體化；其次經濟一體化；最終實現城鄉一體化。庫尉一體化的突破口是園區工業化，即原庫爾勒經濟技術開發區、庫爾勒石化工業園、金川工業園、尉犁西尼爾工業園實行統一規劃、統一政策、統一產業佈局,實行一區多園的管理體制。形成功能配套完善的首期80平方公里、遠期發展到140平方公里的“專業集成、投資集中、資源集約、效益集聚”的開發區，形成庫爾勒城區“南擴西連”的基本框架，最終打造成近200平方公里的“大庫爾勒”框架，真正把庫爾勒市建成現代化區域中心城市。 ^[7] 

“庫尉一體化” 目標

庫尉地區力爭在巴州率先基本實現現代化，建成經濟發達、科技領先、環境優美、社會文明的經濟核心地帶。力爭到2011年，開發區要實現生產總值200億元，工業產值160億元，工業增加值64億元，佔全州工業經濟總量15%以上的目標，成為經濟發展的增長極和新亮點。 ^[7] 

石油石化基地：充分利用巴州地區豐富的石油天然氣資源，以美克化工、塔石化百萬噸大化肥、塔石化煉油廠等大型企業為龍頭，最大限度地延伸石油石化及天然氣產業鏈，打造全疆最大的精細化工基地和化肥生產基地，儘快形成新疆重要的石化產業集羣，努力建成全疆最大的石油石化產品及下游產品生產加工基地。 ^[7] 

棉紡化纖基地：依託庫尉及周邊地區豐富的棉花資源和棉紡企業的現有基礎與規模，充分利用巴州地區的棉花資源優勢，以富麗達、泰昌為棉紡化纖行業龍頭，延長細化棉漿粕、短絲、長絲產業鏈，帶動棉紡化纖產業及其他相關配套產業的全面發展，做大做強棉花產業。 ^[7] 

農副產品深加工基地：緊緊抓住自治區建設環塔里木盆地1200畝特色林果基地的機遇，實施品牌發展戰略，依託新疆樂悟金棵生物科技有限公司、新疆晨光天然色素有限公司，庫爾勒金豐利倉儲有限公司等開發區重點企業，做好優良特色農副產品加工產業。同時以畜牧加工企業帶動飼料加工業及周邊地區畜牧養殖業的發展，形成一個集飼料生產、牲畜養殖、畜牧產品深加工的畜牧加工產業基地。 ^[7] 

機械製造加工基地：充分利用本地優勢資源發展，依託不斷髮展的石油石化、棉紡等產業，大力引進機械生產企業，打造南疆最大的機械加工製造基地。 ^[7] 

高新技術產業基地：依託巴州地區豐富的天然氣、礦產品、農副產品、太陽能等資源，通過各產業的發展，引入天然氣化工、棉紡化纖、生物製藥、清潔能源等研究中心，整合南疆地區的科技資源、形成南疆唯一的集產、學、研相結合的高新技術產業基地。 ^[7] 

能源建材基地：充分利用本地優勢資源發展建材行業，利用巴州本地的礦產、石化產業下游產品、電廠廢渣等各種資源，大力引入節能、環保的新型建築材料生產企業。 ^[7] 

新疆庫爾勒經濟技術開發區位於庫爾勒市東南郊。庫爾勒市坐落於歐亞大陸腹心地帶和新疆中南部，是東、南、北疆的岔口，有承北啓南、扶北促南的輻射作用。從國家出台的西部大開發思路中，庫爾勒位於西隴海經濟帶的側翼，是西部大開發思路中“西進、南下”的重要分支和橋頭堡，戰略地位十分重要，對企業打開南北疆、中亞市場，尤其是南疆市場具有重要的意義。 ^[8] 

庫爾勒歷史上就是南北疆交通樞紐，古絲綢之路的要道，7條國道有5條(216、217、218、314、315)通過巴州境內，翻過天山可抵達石河子、克拉瑪依、伊寧；西通阿克蘇、喀什；南經若羌可抵達青海格爾木。 ^[8] 

庫爾勒是溝通南北疆唯一鐵路幹線--南疆鐵路的中轉站，有火車直達烏魯木齊、吐魯番、哈密、蘭州、西安等城市。直接連通至開發區石化園區的庫爾勒塔石化鐵路專用線改擴建工程即將投入使用。設計輸送能力8660萬噸/年的吐魯番至庫爾勒二線、庫爾勒至阿克蘇複線、喀什至和田鐵路已開工建設；蘭新雙複線、中吉烏國際鐵路於“十一五”末開工建設； “十二五”期間實施的青新鐵路，可由庫爾勒經若羌至青海格爾木，與青藏鐵路相連，該線路的開通將大大降低和縮短庫爾勒與內地的時間和距離。 ^[8] 

新建成的庫爾勒機場距開發區僅有6公里，設計滿足旅客吞吐量35萬人次、貨郵吞吐量6300噸、飛機起降5000架次的使用要求，是僅次於烏魯木齊國際機場的新疆第二大機場，將成為新疆地區乃至中國西部的一個主要支線機場，遠期很可能成為幹線機場。支線是以南疆為輻射中心，包括敦煌、哈密、且末、庫車、和田、烏魯木齊等六條航線。 ^[8] 

州域內已建成總長為1718公里的輸油輸氣管網，年輸油能力500萬噸、輸氣能力25億立方米。 ^[8] 

野生動植物資源

巴州野生動植物資源豐富，有中國最大的阿爾金山自然保護區和中國唯一的天鵝自然保護區，以及野駱駝保護區 ^[10]  。

主要野生動物有馬鹿、天鵝、野牛、雪豹、河狸等；主要野生植物有羅布麻、甘草、麻黃草、柴菜、黨蔘、雪蓮等。其中羅布麻面積達300多萬畝，藴藏量15萬噸。優勢的野生動植物資源對於開發區發展農副產品加工業和生物藥業奠定了基礎，為開發區開展循環經濟規劃，實現開發區經濟跨越提供了豐厚的物質基礎。 ^[10] 

農副產品資源

巴州地區水土光熱資源豐富，十分適宜香梨、瓜果、棉花、番茄、辣椒、糧食等農作物生長形成特有的農產品資源優勢。 ^[12]  　馳名中外的新疆特色名牌產品“庫爾勒香梨”主產地就在庫爾勒，號稱“果中之王”，遠銷香港及東南亞歐美等國家和地區。除香梨外，葡萄紅棗杏等特色林果業也發展迅速，已初步形成農副產品深加工、存儲產業集羣。巴州還是新疆乃至全國重要的高品質絨棉和優質長絨棉產區之一，棉花單產量高，纖維品質高，色澤好，在國際國內市場中具有很強的競爭能力。同時，巴州地區得天獨厚的自然條件，適合辣椒、萬壽菊、番茄的生長，產量高，為天然色素提取加工提供了原料保證。 ^[12] 

巴州礦產資源種類豐富，成礦地質條件較好，開發潛力巨大，具有比較優勢的礦產主要有鉀鹽、紅柱石、蛭石、石棉、鐵、銅、菱鎂礦、煤、金、玉石等，一些特色礦產資源豐富，蛭石、陶瓷土保有儲量居全國第一，水泥用大理岩層居全國第二位，石棉、菱鎂礦居全國第四位，紅柱石保有儲量居全國第一位，鉀鹽保有儲量居全國第二位。 ^[13] 

巴州獨特的地理位置藴育了獨特的旅遊資源。歷史上，庫爾勒就是絲綢之路中道的咽喉之地。有煙波浩淼的博斯騰湖，廣袤迷人的巴音布魯克草原，優雅神奇的天鵝湖，優美的孔雀河，神秘的樓蘭古城，舉世聞名的羅布泊，松濤臨海的鞏乃斯，風光秀麗的塔里木河，雄偉壯觀的天山石林，千姿百態的“雅丹”奇觀，世界最長的沙漠公路，海拔6973的木孜塔格冰峯，還有堪稱“生而千年不死，死而千年不倒，倒而千年不朽”的金色胡楊，都是人們觀光旅遊探險的好去處。城市基礎設施配套完善，交通、郵電、通訊四通八達，大大方便了遊客的出遊和對外聯繫，已初步形成了“吃、住、行、遊、購、娛”完整的配套服務體系。庫爾勒市為“中國優秀旅遊城市”，羅布人村寨為國家AAA級旅遊景區。 ^[14] 

巴州地區油氣資源豐富，開發潛力巨大。據勘探表明，塔里木盆地是我國石油資源儲量超過100億噸的三大盆地之一，約二分之一的面積在巴州境內。塔里木盆地石油資源遠景儲量達113億噸，天然氣9.3萬億立方米，分別佔全國1/8和1/4。塔里木盆地和焉耆盆地累計探明36個整裝油氣田，已探明油氣儲量12億噸。 ^[15] 

2019年9月，入選工業和信息化部綠色園區名單。 ^[16] 

中共庫爾勒市尉犁縣委員會

庫爾勒經濟技術開發區管理委員會

綜合辦公室

負責開發區管委會黨建、紀檢監察、組織人事、宣傳、文秘、檔案、督查、會務、信息、信訪、政研法規、行政複議、工資福利、史志編撰、對外聯絡、僑務旅遊、機關財務、機關後勤服務、機關物資採購等管理工作，協調管理管委會內部事物等。 ^[17] 

經濟發展局

負責制定開發區國民經濟和社會發展規劃、中長期規劃，制定開發區產業政策；發展計劃、項目申報和審批、物價、統計、企業管理、經濟運行、科學技術、知識產權保護等工作；轄區內的安全生產監督管理工作；為客商提供相關政策、法規、業務等方面的諮詢。 ^[18] 

招商局

負責開發區招商引資工作；研究擬定開發區招商引資優惠政策；招商引資項目的徵集、篩選、編制、發佈、建立項目庫等工作；招商引資項目的跟蹤服務工作；組織參與和籌辦各類經濟技術貿易交易會、洽談會、博覽會等工作；協助客商備齊申辦項目所需的相關文件資料，為客商提供“保姆式”全程代理服務。彙總、綜合分析行政審批出現的情況進行調研並提出相應建議。 ^[19] 

巴州國土分局

巴州國土資源局開發區分局

擬定園區管理、保護與合理利用國土資源的法規性文件；組織和指導園區國土資源的依法行政；審批園區土地利用總體規劃；擬定園區規範的保護與開發政策，實施農地用途管制，組織基本農田保護；負責未利用土地開發、土地整理、土地復墾和開發耕地的監督工作；組織土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監測；指導和組織土地確權、土地定級和登記發證工作；負責農用地轉用、土地徵用、土地佔用工作，承擔各類用地的預審、報批工作；負責園區土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、作價出資入股、交易、政府收購和授權經營等工作；負責基準地價、標定地價、國有土地年租金標準測評，確認土地使用權價格。 ^[20] 

規劃建設環保局

負責執行國家、自治區、自治州規劃建設環保方面的法律、法規、政策等；組織編制及實施開發區總體規劃、詳細規劃及城市設計；審批核發“兩書兩證”；開發區工程建設及基礎設施建設管理工作；綜合執法監察工作；城建檔案工作；開發區內環境保護工作；辦理企業規劃、建設、環保有關審批手續；開發區內的房地產管理工作，發放《房屋所有權證》及有關證件。 ^[21] 

安全生產監督管理局

綜合管理園區的安全生產工作，擬訂安全生產工作規劃，依法履行安全生產監督管理職責；負責安全生產重大問題的調查研究，並提出對策建議；負責統計生產安全事故，發佈安全生產信息；依法組織調查處理生產安全事故，提出生產安全事故責任追究的意見並監督事故查處的落實情況；組織、協調安全生產事故應急救援工作；依法監督檢查園區生產經營單位貫徹執行安全生產方面法律法規情況、作業場所職業衞生情況和重大危險源監控、重大事故隱患的整改工作，及其安全生產條件和有關設備設施（特種設備除外）、勞動防護用品的安全管理工作，依法查處不具備安全生產條件的生產經營單位；負責組織園區安全生產宣傳教育，依法負責安全生產方面的培訓、考核工作；負責綜合監督管理園區危險化學品和煙花爆竹的安全生產工作。 ^[22] 

財政局

負責編制、執行年度財政預決算；負責財政、税收、會計、國有資產管理等方面法規制度的貫徹落實；組織財政收入；預算外資金管理；工程預決算等各項財政資金的管理工作；政府採購工作。 ^[23] 

社會發展局

負責開發區勞動、民政、社會綜合執法監察、文教衞生、體育、公用事業管理、社會保障、婦女、計劃生育等工作。代行、協辦有關社會服務職能。 ^[24] 

庫爾勒經濟技術開發區於2000年7月經自治區人民政府批准設立，現已形成了集石油天然氣化工業、棉紡化纖、農副產品深加工、生物醫藥、新型建材、機械製造加工等多產業聚集的綜合型產業園區。2007年12月列入國家循環經濟示範試點單位，2008年2月升格為自治區高新技術產業開發區。2011年4月又升級為國家級經濟技術開發區，這也是南疆地區首個國家級經濟技術開發區 ^[25]  。

升級為國家級經濟技術開發區後，庫爾勒經濟技術開發區知名度大大提高，將為開發區創造一個更廣闊的機遇平台，可以吸引更多的大企業大項目入駐。有了國家政策支持，開發區的基礎設施建設力度將進一步加大，軟環境和硬環境將得到大幅度提升。今後，開發區企業可享受到國家級開發區的包括金融信貸、准入手續等方面的很多優惠政策。同時，可以更多地得到一些科技、環保、品牌建設等方面的項目補助資金。