好客山東休閒匯

2007年12月14日，發生了一件令所有中國人關注的大事。

國務院公佈了修改後的《全國年節及紀念日放假辦法》以及新出台的《職工帶薪年休假條例》，從2008年1月1日起施行。這樣的決定並不是偶然的，這説明了黨的十七大確立了擴大需求，促進消費的經濟發展方針從引導國人旅遊消費開始，這預示着中國旅遊休閒度假時代的到來。

實際上，發達國家的人們上個世紀晚些時候就已經在享受休閒度假時代的福澤了。2006年，世界旅遊及旅行理事會（WTTC）專題報告預測，中國旅遊業未來十年將取得8.7%的年增長，成為世界旅遊業發展第二迅速的經濟體，WTTC還向中國提出了諸多政策建議，包括：增加兩週帶薪休假，以幫助擴展旅遊和旅行的時間，等等。總之，WTTC建議，中國要為旅遊休閒度假做好準備。

在這樣的大背景下，基於我省人均GDP已然超過6000美元的事實——具備了國民休閒的基礎，山東省率先出台了《山東省國民休閒發展綱要》，這是全國首個國民休閒促進性文件，為貫徹《綱要》，我們於2011年8月13日至10月31日舉行了山東省政府32個部門大聯動、17市政府齊協力、全社會共同參與的“好客山東休閒匯”活動，活動以“健康休閒，幸福人生”為主題，通過“休閒主題周”、“休閒系列活動”、“休閒購物打折季”以及“十大評選活動”等四大板塊，在全省掀起了全民大休閒的高潮。

好客山東休閒匯每年在8—10月份舉辦，利用旅遊旺季氛圍彙集各類休閒資源、彙集各類休閒產品、彙集各方惠民休閒政策，營造全民大休閒環境，推出了旅遊休閒、鄉村休閒、健身養生休閒、文化休閒等九大休閒匯產品體系，形成了“天天有活動，週週有高潮”的社會休閒氛圍，引導了休閒消費，發展了休閒產業，提升了人民羣眾的生活品質和幸福指數。 ^[1] 

以“健康休閒、幸福人生”為主題的首屆“國民休閒匯”在2011年8月6日在山東濟南啓動，10月31日在青島閉幕。“國民休閒匯”活動按照“休閒主題周”、“休閒系列（專題）活動”、“休閒購物打折季”、“組織評選”四大板塊，開展鄉村休閒、健身養生休閒、夜間休閒、藍色休閒、黃河休閒等九個系列的產品與活動，實現“天天有活動，週週有高潮，全民大參與”的目標。該活動由國家旅遊局和山東省人民政府共同主辦，省旅遊局、省委宣傳部、省文明辦、省發展改革委、省教育廳、省民委（宗教局）、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業廳、省海洋與漁業廳、省商務廳、省文化廳、省衞生廳、省體育局、省林業局、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯、省老齡辦和17個設區的市政府共同承辦，堅持以人為本、全民參與、利民惠民、紮紮實實開展豐富多彩的休閒活動，促進經濟文化強省建設，促進社會和諧進步。舉辦好客山東休閒匯，意在倡導繼承優秀休閒傳統，創新現代休閒內容，建設城鄉休閒載體和產品，整合多元化資源，培育引導休閒需求。是山東旅遊產業發展的拓展和提升，是一項惠及全民的幸福工程。活動整合全省的社會、人文及城鄉休閒資源，推出九大系列產品，將形成持續不斷的休閒活動高潮，實現地區之間、城鄉之間的均衡發展。 ^[2] 

2012第二屆好客山東休閒匯，於8月10日在聊城運河文化博物館水城廣場正式啓動，10月31日在煙台閉幕。休閒匯期間，山東各市將因地制宜地推出九大系列的休閒產品，迎合居民的休閒需求。推出一批“慢遊”產品、“慢遊”線路；推出全新的齊魯“逍遙遊”產品，如田園、山水、齊魯文化、京杭大運河、水泊梁山、萬里黃河、温泉度假等主題的“逍遙遊”，培育中、高端山東休閒遊產品。第二屆好客山東休閒匯還將突出縣域這個重點，將城鄉居民休閒活動引向縣(市、區)，讓本屆休閒匯的影響更加深入。本次休閒匯努力在全省營造出濃郁熱烈的休閒匯環境和氛圍，活動的舉辦旨在向全省人民傳遞“勞動是生產力，休閒也是生產力”、“勞動光榮，休閒也光榮”的理念，並將借鑑以往舉辦賀年會、休閒匯的成功經驗，繼續在“氛圍營造”方面加大力氣。此屆休閒匯還將突出縣域這個重點，將城鄉居民休閒活動引向縣（市、區），讓本屆休閒匯的影響更加深入。 ^[3] 

2013年8月10日，“2013齊魯鄉村逍遙遊休閒匯”啓動儀式在棗莊滕州市體育中心隆重舉行，拉開了山東省第三屆“好客山東休閒匯”的序幕。本屆休閒匯以“美麗鄉村 休閒人生”為主題，將一直持續至10月31日。時任山東省旅遊局局長於衝主持啓動儀式並宣佈2013齊魯鄉村逍遙遊休閒匯啓動。本屆休閒匯突破了以往的模式，以“美麗鄉村，休閒人生”為主題，以“記憶鄉村、迴歸田野、陶冶身心、放飛夢想”為宗旨，主打“齊魯鄉村逍遙遊”這一品牌，力爭打造完整的鄉村旅遊產品體系和覆蓋全省的鄉村旅遊產品空間。 ^[4] 

以圓、方塊、三角、水滴的基本圖形元素，組合出快樂、遊戲、動感的“匯”字，生動表達“休閒”的豐富內涵；紅黃藍三原色的運用，醒目、簡潔、親切、歡樂、放鬆；LET’S PLAY 運動混用國際化的語言準確傳達了休閒匯的含義；整體表達國民休閒匯的快樂精神和核心理念。

休閒匯活動設置組織動員、休閒產品、活動載體、評選激勵四大體系。 ^[5] 

“好客山東休閒匯”由省政府和國家旅遊局共同主辦，省旅遊局、省委宣傳部、省文明辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省民委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省商務廳、省文化廳、省衞生廳、省外辦、省廣電局、省體育局、省統計局、省工商局、省質監局、省僑辦、省物價局、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯、省貿促會、省老齡辦和17市政府共同承辦，中國旅遊協會休閒分會作為指導單位。休閒匯開幕前夕，利用廣播、電視以及網絡媒體等，重點對休閒和休閒匯進行解讀，引導全社會關注休閒、關注休閒匯，為休閒匯活動開展營造輿論氛圍。

2013好客山東齊魯鄉村逍遙遊休閒彙整合全省社會、人文及城鄉休閒資源，推出羣眾喜聞樂見、參與性強的休閒產品，形成完善的休閒匯產品體系。

（1）齊魯鄉村逍遙遊休閒系列。突出“記憶鄉村、迴歸田野、陶冶身心、放飛夢想”鄉村休閒主題，圍繞海濱漁家休閒遊、山區生態休閒遊、濱湖濕地休閒遊、平原農家休閒遊、民俗文化休閒遊等五大板塊，重點打造“齊魯鄉村逍遙遊”產品系列。結合資源特色，開發包裝一系列適合市民休閒度假的一、二、三日遊特色鄉村休閒遊產品。以“好客人家”為統領，支持各地融合地方文化打造“沂蒙人家”、“泰山人家”、“闕里人家”、“膠東漁家”、“濱湖人家”、“森林人家”等鄉村休閒品牌產品。（省農業廳、交通廳、林業廳、水利廳、海洋與漁業廳、旅遊局負責）

（2）環城市遊憩帶休閒系列。在城市周邊，推出一批以採摘、賞花、垂釣、養生、運動為主題的鄉村休閒休憩帶；以縣域為中心，培育鄉村花園、農業公園、採摘樂園、觀光農園、開心農場、教育農園等精品鄉村旅遊休閒項目，推出“綠道”慢遊休閒產品。（省農業廳、交通廳、林業廳、水利廳、體育局、海洋與漁業廳、旅遊局負責）

（3）旅遊度假休閒系列。發揮旅遊度假區和各類度假設施的功能，對現有度假資源和旅遊產品進行整合，推出一批濱海、濱湖、濱河度假以及山區度假、鄉村度假、葡萄酒莊度假、森林度假等不同主題的度假旅遊產品；積極開發城市旅遊、鄉村旅遊、工業旅遊、購物旅遊、生態旅遊、文化旅遊產品。（省旅遊局、經信委、農業廳、水利廳、林業廳、海洋與漁業廳、商務廳負責）

（4）養生健身休閒系列。舉辦農村特色健身項目比賽展示、全民健身運動會、社區運動會、趣味運動會等形式多樣的羣眾性體育活動；利用城市廣場、景區、公園、居民社區等場所，舉辦武術、拔河、象棋、圍棋、健美操、健身操、籃球、乒乓球、羽毛球、輪滑、橋牌、撲克牌、游泳、戲水等系列體育休閒活動；推出一批適合青少年、中年、老年人等不同羣體休閒的放風箏、踢毽子、扭秧歌、跳大繩等“經典玩法，時尚健身”活動；培育一批温泉、浴場、保健、美容、美食等養生休閒產品。（省體育局、衞生廳、旅遊局負責）

（5）文化休閒系列。結合“十藝節”的舉辦，在城市社區、旅遊景區，依託科技館、文化館、藝術館、博物館等，舉辦讀書節、文化節、藝術節、書畫展、攝影展、科技展，以及曲藝、雜技、時裝表演、歌曲比賽等活動；利用各類文化遺存、文物古蹟、古村、古鎮、古街等，舉辦文物展，開展文物鑑賞、民間尋寶等活動；突出山東民俗文化特色，舉辦麪塑、剪紙、皮影、烙畫、微雕、泥塑、臉譜年畫展示等民俗文化活動；結合山東非物質文化遺產的展示、表演，策劃舉辦體驗性、參與性強的活動項目。（省文化廳、文明辦、宗教局、旅遊局負責）

（6）夜間休閒系列。在城市中央休閒區、城市廣場、社區、旅遊景區等舉辦羣眾消夏晚會；依託城市歌廳、舞廳、酒吧以及各類購物、餐飲、娛樂街區等，以優惠的價格和豐富的產品供給，發展夜間購物、餐飲、文化娛樂消費；開展好一村一月一場公益電影活動，在公園、社區等地，開闢一批相對固定的演出娛樂場地、交際舞場，以及羣眾自娛自樂文化場所。（省文化廳、住建廳、商務廳、廣電局、旅遊局負責）

（7）美食休閒系列。發揮魯菜創新大賽平台作用，培育魯菜名師、弘揚魯菜名店，提升魯菜品牌競爭力和市場影響力。利用齊魯電視台《食全食美》專題欄目，重點推介齊魯地方名吃、特色小吃，開展“家庭大廚”評選。深入推進“到山東最想品嚐的100種美食”在全省各地的落户工作，挖掘民間美食，推進名優小吃品牌化、產業化發展。全力推進特色魯式快餐發展，積極開發適合大眾消費需求的餐飲休閒場所。（省商務廳、省旅遊局負責）

（8）藍色休閒系列。結合半島藍色經濟區建設，以風景觀賞、濱海休閒、海洋運動為主，開發海濱慢步、海上垂釣、海濱沙灘娛樂、濱海浴場、海島觀光、海水熱療、半島藍色經濟區健身聯動項目。開發海上觀日出、聽海濤、觀海潮，以及拾貝殼、挖海蟹等“趕海休閒”產品。（省海洋與漁業廳、體育局、旅遊局負責）

（9）黃河休閒系列。依託黃河三角洲高效生態經濟區建設，整合利用黃河文化以及相關生態、自然資源等，培育黃河主題文化遊項目，推出黃河口生態遊、黃河沿岸逍遙遊、黃河文化體驗遊、黃河尋根遊、黃三角經濟區健身聯動等黃河系列產品。（省農業廳、水利廳、林業廳、體育局、旅遊局負責）

（10）修學休閒系列：以開闊眼界、增強體質、提高素質為目標，針對暑期集中推出一批不同內涵的研學修學旅遊產品。依託豐富的農業資源和農事活動，推出一批農時、農事、農業勞動知識修學產品；依託豐富的山河湖海等自然景觀，推出一批地理、地質知識修學產品；依託多樣性的文化資源，推出一批國學研修、書法國畫、紅色文化修學產品；依託眾多歷史文化名人、現代英模人物等，推出一批以愛崗敬業、尊老愛幼、廉潔奉公、遵紀守法為主題的社會道德修學產品。（省教育廳、文明辦、團省委、宗教局、老齡辦、農業廳、旅遊局負責）

重點抓好暑期、“十一”黃金週、金秋採摘季三大時間節點的活動安排和產品體系建設。暑期節點：重點開發修學遊、親子游、省親遊、消夏遊、愛國主義教育遊、體育健身遊等休閒產品。“十一”黃金週節點：重點開發“歡度國慶、休閒假日”主題活動，針對不同消費羣體，推出一批假日旅遊休閒產品，組織商貿企業開展休閒購物大優惠、大讓利活動。金秋採摘季節點：以鄉村休閒為主體，重點組織開展各種採摘節、趕海節等豐收節慶活動和休閒體驗產品。引導有條件的鄉村旅遊點開發特色旅遊商品，推出一批遊客喜愛的原產地農副產品購物旅遊線路。各市、各相關部門要通過門票優惠讓利、推出休閒匯系列活動等方式，向市民和遊客提供惠民服務。各市、各相關部門都要在休閒匯期間組織1—2個特點鮮明的主題活動，形成天天有活動、週週有高潮、全民大休閒的濃厚氛圍。

積極推進休閒載體建設。圍繞城市休閒，打造以城市公園、城市綜合體、環城市河道為主體的城市休閒活動載體；圍繞社區休閒，打造以社區圖書室、社區文化館、社區老年活動中心、社區體育健身場所為主體的社區休閒活動載體；圍繞鄉村休閒，打造以農家樂、漁家樂、鄉村自發活動休閒場所為主體的鄉村休閒活動載體；圍繞旅遊休閒，以休閒觀光旅遊景區、旅遊度假區為主體，打造旅遊休閒活動載體；圍繞美食購物休閒，以商場、超市、旅遊美食街區等為主體，打造美食購物休閒活動載體。

旅遊企業休閒匯美陳(4張)

面向市、縣（市、區），設立最佳“休閒匯”活動組織獎，開展最佳主題周評選活動；面向社會，開展最佳活動創意方案徵集活動，開展休閒家庭、休閒社區（鄉鎮）評選活動；開展“我休閒、我快樂”休閒攝影、休閒拍客、休閒播客、休閒微電影、休閒微博、休閒博客、休閒徵文活動。面向各承辦部門，開展最佳休閒專題活動評選活動。

2011年10月31日，首屆好客山東休閒匯落下帷幕，山東省旅遊局將近三個月活動情況以及對於“休閒”的思考整理成冊，一方面是對於“休閒匯”活動的記錄，另一方面也是對本屆活動經驗的積累，希望通過對“休閒”的不斷思考和總結，探索出一條適合山東省休閒旅遊產業發展的路子。在此，我們期待通過不斷努力，山東省的休閒旅遊產業的發展能夠再上新台階。

《好客山東休閒匯》 ^[6] 

休閒匯重大意義(7張)

2011年10月31日，首屆“好客山東休閒匯”完美落幕，以日益完善的休閒設施，多樣化的休閒方式，接連不斷的休閒高潮宣佈山東休閒度假時代的真正到來。

這次休閒盛會以提高人們的生活水平，提升幸福指數為根本出發點，真正實現了17市、省政府32個部門大聯動，全社會共同參與的全民大休閒，它喚醒了人們的休閒意識，拉動了消費的增長，促進了文化的大發展大繁榮，同時，也在推動經濟結構調整、建設社會主義和諧社會方面具有重要的意義，以全新的方式為山東省的經濟社會發展注入了新的活力。

休閒匯盛大開開幕(6張)

8月13日晚，“好客山東休閒匯”在濟南大明湖畔舉行了開幕式，一場以“健康休閒，幸福人生”為主題的休閒盛會就此拉開帷幕。17市分會場同時啓動，不僅整合當地資源打造了獨具特色的開幕儀式，描繪了全民共享休閒的藍圖，營造了“我休閒，我快樂”的氛圍，還積極組織休閒旅遊企業和單位，推出了惠民利民活動，讓民眾在吃喝玩樂中瞭解了“會休閒才會成功”的休閒理念，以更加積極的態度迎接休閒時代的到來。

休閒宣言：健康休閒，幸福人生

全民休閒(8張)

“好客山東休閒匯”期間，為了形成“天天有活動，週週有高潮，全民大休閒”的休閒盛況，各市結合特色資源重點打造了“休閒主題周”活動；省政府32個部門結合職能開展了包括鄉村休閒、文化休閒、藍色休閒等九大“休閒系列(專題)活動”；同時，全省統一舉辦了“休閒購物打折季活動”，不僅組織各商場、酒店、超市等推出了大讓利、大優惠活動，還積極開展“山東一百”的宣傳促銷活動，來促進休閒消費的增長；另外，各市、省旅遊局共同推出了十大評選活動，成為激發休閒熱情，形成休閒高潮的又一項有力的措施。

休閒組織、休閒創意、休閒社區家庭、遊百景贏大獎以及休閒攝影、休閒徵文等十大評選活動，不僅引發了民眾參與“休閒匯”的熱情，使其在豐富多彩的休閒活動中感受到了快樂，生活更加幸福，也激發了優秀的休閒創意，使得休閒產品更加豐富，休閒手段更加新穎；另外，作為首界“好客山東休閒匯”活動中的一個亮點，全省評選並推出了“山東一百”：最想去的100個地方，最想品嚐的100種美食，最想買的100種特色旅遊商品，不僅為遊客休閒旅遊提供了參考，也對豐富好客山東的品牌內涵、提升品牌影響力起到了重要作用。

各項評選活動獲獎名單

為充分發揮各市、縣(市、區)組織“好客山東休閒匯”的主體作用，推動全省休閒匯活動深入紮實順利開展，活動期間開展“好客山東休閒匯”活動組織獎評選活動。

“我休閒 我快樂”攝影大賽(20張)

為集中展示“好客山東休閒匯”整體風貌，以百姓視角展現休閒感受、休閒發現，用鏡頭闡釋休閒理念，結合“好客山東休閒匯”系列活動，生動記錄休閒體驗及休閒活動的精彩瞬間，全面營造社會參與、全民休閒的活動氛圍，在活動期間舉行“我休閒 我快樂”攝影大賽。 ^[7] 

為進一步激發全民參與休閒的興趣和熱情，引導羣眾積極參與休閒產業發展，山東省旅遊局聯合中國旅遊報、大眾日報、齊魯晚報等媒體，在首屆“國民休閒匯”活動期間，組織開展“健康休閒，幸福人生”有獎徵文暨微博大賽活動。

積極參加“好客山東休閒匯”活動的鄉鎮，以榮獲“山東省旅遊強鄉鎮”稱號的鄉鎮為主體，兼顧開展活動突出的其他鄉鎮。

為鼓勵和推動廣大社區居民積極參與“休閒匯”活動，活動期間將在全省組織開展最佳休閒社區、最佳休閒家庭評選活動。

為了吸引國內外遊客參與到“好客山東休閒匯”活動中來，進一步擴大活動的影響，休閒匯期間開展遊“山東100個最想去的地方”、“品100種最想品嚐的美食”、購“100種最想買的特色旅遊商品”活動。希望通過“山東一百”的推出，在齊魯大地引發一場休閒消費熱潮，以“食、遊、購”為主線索，串聯“行、住、娛”等元素，在展示好客山東特色資源和特色文化的同時，拉動休閒旅遊產業和服務業的發展。

2011年5月，山東省旅遊局組織開展了山東旅遊“山東一百”的初評活動，省內各市積極整合自身的特色旅遊資源，上報優勢景區、美食和特色旅遊商品，為宣傳自身資源，提升品牌影響力做出了努力。2011年6月，“山東一百”的評選活動結束，入選名單揭曉，各市紛紛利用網絡、報紙、雜誌等渠道進行了宣傳，為進一步打響休閒旅遊品牌，更好地開展“好客山東休閒匯”活動做好了氛圍鋪墊。

“山東一百”名錄 ^[8] 

到山東最想去的100個地方圖片展示

到山東最想品嚐的100種美食圖片展示

到山東最想購買的100種旅遊商品圖片展示

以“健康休閒、幸福人生”為主題的“好客山東休閒匯”期間，十七個中心城市同時啓動，全省城鄉共同響應，從城市到鄉村，人們盡情地享受了休閒的温情，好客山東掀起了前所未有的休閒浪潮，齊魯大地興起了温馨和煦的休閒之風。

正如業內專家所評價的，休閒匯是“世界首創，中國開局”。回眸盤點，首屆休閒匯致力於以休閒拉動經濟，帶動產業融合，是山東創新發展旅遊的重大舉措，有利於打造山東旅遊業新的增長極。

“休閒匯”的大幕雖然緩緩落下，但關於休閒的討論卻遠遠沒有結束。

為更好地總結首屆“好客山東休閒匯”的成果，由山東省旅遊局主辦的“好客山東休閒匯創新實踐與發展論壇”於2011年10月29日下午在青島海爾洲際酒店拉開帷幕。中國旅遊研究院學術委員會主任魏小安、時任山東省旅遊局局長於衝、中國旅遊研究院院長戴斌等出席論壇並發表講話，山東省旅遊局巡視員梁文生主持會議，17市旅遊局局長及眾多媒體代表參加。專家們從理論和實踐的層面對“好客山東休閒匯”活動進行了評價、總結和提升。

“好客山東休閒匯”對山東省的文化強省建設作出了實實在在的貢獻，產生了顯著成績。一是轉變了人們的思想觀念。二是引導消費、擴大內需，促進了服務業大發展。三是促進了文化大發展。四是打造了促進休閒產業發展的節事活動品牌。五是形成了政府主導、部門融合、上下聯動、市場運作立體式國民休閒發展的推進體制和機制。——時任山東省旅遊局局長於衝 ^[9] 

“好客山東休閒匯”可以定位為“世界首創，中國開局”。——中國旅遊研究院學術委員會主任魏小安 ^[10] 

山東省從好客山東到賀年會，到休閒匯，喚起了民眾的休閒意識。是把國家更加註重民生，更加註重人民幸福的治國理念在旅遊休閒領域中具體化，而且通過政府的力量，探索一條推動旅遊和休閒大眾化的一條道路休閒匯是將國家以人為本的治國理念，實現讓人民生活得更加幸福的目的貫徹落實的一種生動的形式，為國家的區域旅遊合作奠定一個基礎，提供一個支點。——中國旅遊研究院院長戴斌 ^[11] 

“休閒匯”具有以下幾點創新價值。第一，“休閒匯”對整個中國旅遊經濟發展來説，或整個社會經濟發展來説，是社會意識的啓蒙。第二，“休閒匯”是一個形態的創新。之前的旅遊是強調觀光，現在要強調觀光、休閒的整合。第三，山東打造“好客山東”品牌全國聞名，“休閒匯”是好客山東晶牌的豐富和延伸。第四，“休閒匯”本身有很多理念上的創新：首先市場層面，不僅要讓外地人到目的地旅遊滿意，也需要讓本地市場有消費的空間。第五，旅遊產業要發展，旅遊目的地要發展，一定要產業融合。在這個發展的過程中，也需要有政府主導。——北京第二外國語學院旅遊系主任厲新建 ^[12] 

“休閒匯”的主要功能。第一，巨大的引導價值。第二，它實現了三個價值，一是社會價值，二是經濟價值，三是文化價值。第三，產業的融合功能。第四，促進文化的創新功能。第五，促進了城市功能的完善。——山東旅遊規劃設計研究院院長陳國忠 ^[13] 

（2011-2015）

國民休閒是指國民在閒暇時間開展的旅遊度假、康體娛樂、求知益智、愉悦身心等活動,是人類生存發展的基本需求,也是公民的基本權利和社會文明進步的重要標誌。國民休閒既是社會民生建設的重要內容,又是經濟建設的重要領域。國民休閒可以培育形成新的消費熱點、帶動現代服務業的發展,對於推動經濟發展方式轉變和產業優化升級、促進人的全面發展具有十分重要的意義。根據《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和省委、省政府關於加快建設經濟文化強省目標要求,制定本《綱要》。

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞全面建設小康社會的總體要求,以滿足全體人民休閒需求為出發點和落腳點,解放思想、轉變觀念,着力創新體制機制,着力培育國民休閒意識,着力壯大休閒產業規模,着力豐富完善休閒產品,切實保障國民休閒權利,形成健康文明生活方式,為轉變經濟發展方式、構建和諧社會提供有力支撐。

(二)發展目標。到2015年,我省國民休閒意識進一步增強,參與休閒人數和有效休閒時間明顯增加,追求健康休閒生活成為時尚;休閒經濟推動發展方式轉變的作用進一步增強,休閒產業的戰略性支柱地位更加鞏固,文化、旅遊產業收入相當於GDP的14%左右,成為我省經濟社會發展新的增長極;休閒設施和休閒載體進一步完善,初步形成門類齊全、兼顧高中低端消費市場的休閒產品體系,基本滿足不同年齡階段羣眾和社會各界的休閒需求;國民休閒服務體系進一步健全,基本形成適應羣眾休閒需求的制度安排和政策機制,使全省人民都享有公共休閒產品和服務。

(三)基本原則。推進我省國民休閒,工作中必須堅持以下原則:

1.以人為本,保障權利。把滿足人民羣眾的休閒需求作為維護好、發展好、實現好人民羣眾利益的重要內容,作為構建和諧社會的重要着力點。大力營造推進國民休閒的良好環境,加大宣傳力度,培育休閒意識,完善配套政策,切實保障國民的休閒權利。

2.政府主導,社會參與。把國民休閒的社會公益性擺在優先位置,不斷加大政府投入,努力滿足人民羣眾基本休閒需求。鼓勵支持社會資本投向休閒領域,滿足不同羣體、不同層次的休閒需求。

3.統籌規劃,有序推進。統籌休閒產業與休閒事業,統籌城鄉休閒資源,引導規範各行各業有序發展,推動城鄉、產業和行業休閒資源整合融合,形成國民休閒發展整體合力,提高資源利用效率。

4.因地制宜,突出特色。立足資源稟賦、區位、交通、經濟收入、休閒偏好等實際情況,發揮優勢,突出特色,打造更多的知名休閒載體和品牌,逐步形成一區一品或一區多品的休閒發展格局。

5.正確引導,加強管理。堅持社會主義基本道德規範,把社會主義核心價值體系融入國民休閒發展全過程,正確把握休閒與勞動的關係,牢固樹立積極向上的休閒觀,大力倡導健康文明的休閒方式。

(一)加強公共休閒設施建設。把公共休閒設施建設納入城鄉建設規劃,不斷加大政府投入力度,加快建設覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共休閒設施網絡。城市規劃建設要按照“宜居宜遊”的理念,充分考慮休閒要素,大力提升休閒功能。加快大眾型休閒設施建設,規劃發展文化休閒廣場、城市公園、公共健身設施、公共綠地和圖書館、博物館、美術館、文化館、科技館、生態自然館、廣播電視、互聯網等文化休閒設施,以及旅遊休閒街區、社區文化中心等。加強鄉村休閒設施建設,規劃發展一批休閒小鎮、休閒農莊,加快發展鄉鎮文化站、村文化大院、農家書屋和文化惠民工程。推動公共休閒資源向農村傾斜,促進城鄉休閒資源互動共享,規劃建設一批縣級公共圖書館、文化館、博物館。適應散客成為客源主體的需要,在機場、車站、碼頭、高速鐵路站區等人流相對集中的區域,加快建設一批遊客集散中心,為大眾旅遊休閒提供便利服務。適應自助遊、自駕遊等新興休閒業態,加強交通、住宿、餐飲等網絡化服務,規劃建設一批自駕遊營地。

(二)大力發展休閒產業。把旅遊產業和文化產業作為支柱產業,實現雙輪驅動,促進國民休閒產業加快發展。大力發展高端、高質、高效休閒產業,調整優化休閒產品結構、企業組織結構和所有制結構,打造一批具有自主知識產權和核心競爭力的知名產品品牌、服務品牌和企業品牌,不斷豐富和完善“好客山東”內涵。擴大休閒產業對外開放,借鑑國際先進理念、制度和經驗,引進優質資源,提高休閒服務業國際化水平。鼓勵休閒要素和休閒資源向優勢企業集中,培育壯大休閒市場主體,提高資源利用效率,提升產業整體素質。正確處理保護與開發的關係,在保護的基礎上搞好開發、在開發的過程中實現保護,實現休閒資源持久利用和休閒產業的可持續發展。推動休閒產業與先進製造業、現代農業和海洋經濟融合發展,培育新型休閒業態。開發專項休閒產品,建設一批濱海休閒、森林休閒、濕地休閒、工業休閒、農業休閒、漁業休閒、科普休閒、文化休閒、影視休閒、網絡休閒、動漫休閒、運動休閒、鄉村休閒、養生休閒、修學休閒等基地,為休閒產業提供更多的發展平台。

(三)打造休閒精品綜合體。充分發揮旅遊度假區開放性、集聚性、創新性、引領性和成長性強的特點,把旅遊度假區發展與大項目建設和資源保護有機結合起來,合理開發旅遊資源,保護好風景名勝資源和生態景觀環境,努力將旅遊度假區打造成為我省旅遊休閒的精品聚集區。堅持完善功能、合理佈局、突出特色、多元投入、有序發展的原則,優化整合度假區內自然資源和社會資源,強化度假休閒功能,營造度假休閒產品和休閒新業態發展的良好環境。建設類型多樣的文化娛樂設施和高質量的户外運動設施,大力發展演藝業,滿足四季、晝夜、室內外及不同人羣的多方面休閒需求,提升度假區和大項目的休閒品味。堅持科學佈局、合理規劃,加強度假區和大項目周邊道路交通、停車場、遊客服務中心、旅遊救援體系、金融服務體系、消防安全等基礎設施建設,為羣眾提供温馨、舒適、健康、安全、便捷的休閒環境。對發展勢頭好、管理規範的度假區和大項目,在基礎設施建設、土地使用、税收政策等方面給予支持。按照國家有關規定和各地實際,完善度假區管理體制和運行機制。堅持開放戰略,通過獨資、合資、合作等多種形式,積極吸引國內外大型休閒企業來我省投資,在重點城市建設一批涵蓋吃、住、遊、購、娛等要素的旅遊綜合體,不斷提升項目建設管理水平。

(四)開發鄉村休閒資源。積極適應羣眾日益增長的鄉村旅遊休閒需求,加快開發鄉村旅遊休閒資源。在大中型城市周邊,規劃建設環城休憩帶,促進城市近郊休閒旅遊健康有序發展。大力發展“綠道”休閒遊,適應城鄉統籌發展的要求,按照建設大果園、大花園、大公園的思路,搞好“綠道”規劃建設,全面開發農村休閒資源。依託河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然或人工廊道,規劃建設一批可供户外活動的景觀遊憩線路,形成連接城鄉的“綠道”休閒網。完善“綠道”配套設施,加強沿線休憩站、停車場等建設,搞好自行車租賃、餐飲、衞生、安保等服務。推廣“以藤結瓜”模式,以“綠道”為“藤”,以沿線鄉村旅遊點為“瓜”,帶動發展“農家樂”、“漁家樂”和“森林人家”等,實現致富農民、健康市民、快樂遊客的目的。扶持鄉村休閒旅遊合作組織發展,不斷壯大鄉村休閒經營主體,提升鄉村休閒層次。鼓勵旅行社開發鄉村休閒旅遊產品,不斷豐富鄉村休閒旅遊市場。

(五)培育區域特色休閒產品。鼓勵支持各地從實際出發,突出特色化和差異化發展,打造各具特色的區域休閒產品。發揮半島地區濱海休閒資源豐富的優勢,發展郵輪休閒旅遊,加快國家級海洋公園建設,開發島嶼休閒資源,打造國際知名的濱海休閒帶。抓住高速鐵路開通的有利時機,整合相關資源,推出適合散客休閒旅遊的精品線路,提升放大“山水聖人”休閒旅遊的影響力,打造運河文化旅遊帶。加快開發黃河沿線豐富的鄉村休閒資源、景觀資源和民俗資源,建設文化休閒、度假休閒為主的黃河休閒帶。認真落實全國紅色旅遊發展規劃綱要,加大政策扶持力度,加快發展魯南紅色旅遊休閒帶。以濟南為中心,突出儒家文化、泰山文化、泉水文化、齊文化、黃河文化特色,加快發展新聞出版、廣播影視、娛樂休閒等產業集羣,建設省會城市羣休閒產業圈。以青島為中心,發揮海洋文化優勢和毗鄰日韓的區位優勢,加快發展文化創意、遊戲動漫、體育旅遊、葡萄酒莊和濱海度假集羣,建設膠東半島城市羣休閒產業圈。

(六)開展羣眾性休閒活動。以廣場文化、社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化為載體,依託重大節慶活動和民間文化資源,廣泛開展各類羣眾性休閒活動。按照“我們的節日”主題活動要求,突出抓好清明節、端午節、中秋節、春節、元宵節等傳統節日休閒活動,繼續辦好中國(曲阜)國際孔子文化節、泰山國際旅遊文化登山節、青島國際啤酒節及各類藝術節等重大羣眾性節會活動。大力開發晚間休閒活動,鼓勵餐飲、演藝、娛樂、商場等場所延長營業時間,豐富演藝、康體、購物等夜間休閒產品。重點打造“好客山東賀年會”活動品牌,緊緊抓住元旦、春節、元宵節“三大節點”,推出豐富多彩的賀年遊、賀年宴、賀年禮、賀年樂、賀年福等休閒產品,使賀年會成為具有鮮明山東地域特色的節事活動。每年8月至10月,集中舉辦鄉村休閒、健身養生休閒、旅遊休閒、文化休閒、夜間休閒、節事休閒、藍色休閒、黃河休閒、修學休閒等宴、賀年禮、賀年樂、賀年福等休閒產品,使賀年會成為具有鮮明山東地域特色的節事活動。鼓勵和引導休閒消費,開展“休閒家庭”、“休閒社區(鄉鎮)”和優秀文化廣場等評選活動,形成濃厚的休閒氛圍。 ^[14] 

1、才利民同志在落實《國民休閒發展綱要》領導小組第一次會議上的講話（2011年8月11日） ^[15] 

2、山東省文化廳在全省國民休閒匯電視動員會議上的發言（2011.08.03） ^[16] 

3、山東省體育局在全省國民休閒匯電視動員會議上的發言（2011.08.03） ^[17] 

4、山東省商務廳在全省國民休閒匯電視動員會議上的發言（2011.08.03） ^[18] 

5、山東省委宣傳部在全省國民休閒匯電視動員會議上的發言（2011.08.03） ^[19]