大城管

深圳作為中國改革開放的窗口，城市管理堅持改革創新，借鑑香港等先進城市科學管理、嚴格管理的經驗，用科學發展觀管理好特區城市這張“臉”，使城市管理與現代化、國際化城市相適應，成為近幾年深圳城管工作最大的亮點。

科學決策提高執法效率，回眸改革開放的發展歷程，深圳市城市管理交出一份份令人滿意的答卷，獲得了國家衞生城市、國家園林城市、國際花園城市、全球環境保護“500佳”等國內國際的一系列榮譽，全國市容市貌水平逐年提高，市民羣眾對環境質量的滿意度也越來越高。同時另一份“賬單”城中村環境衞生問題突出；自然人違法處罰難以落實；特區內外發展不平衡，城管水平差異大；城管數字化亟待整合升級等等。

2002年深圳市城管局在充分調研的基礎上，一份關於“建立大城管、實行重心下移”的調研報告送到市委、市政府主要領導人的案頭。市委、市政府高度重視，立即作出科學決策，通過採取財政全額撥款方式，充實街道辦、社區居委會等基層城管力量，保障基層街道辦、居委會人員經費，此舉理順了市、區兩級關係，健全了管理機構，充分調動基層的積極性，有力地促進管理職能、運作機制、工作方法和管理手段的轉變。一位從街道辦調到區政府工作的“老城管”坦言，過去他在基層時，由於城管缺少人力、物力、財力，又沒有執法權，他們往往以安排下崗員工、殘疾人就業等名義，向有關部門申請辦燈光夜市等方式收取一定費用，城管工作沒時間管，也不敢動真格管，“想管的人看不見、看得見的人管不了”。基層單位經費足，申請辦燈光夜市等形式創收現象不見了，營建良好的人居環境吸引投資，正成為基層幹羣的普遍共識。

城管局作為市容環境總負責政府部門，2002年以來該局將原先執法隊向各區分流了135名人員，同時將散點分佈的事項，如環境衞生、城管執法等放在各區管理，確立各級城管部門是轄區市容環境總負責部門，市城管局負責業務監督、檢查和行業管理。各區級城管部門也步調一致，把過去集中在區裏的執法隊伍，組建成若干分隊，下派到各街道辦，執法隊伍實行區、街道雙重領導。基層力量不充實，市、區城管部門不放權，深圳‘想管的人看得見，看見的人管得了’這種城管可喜局面根本不可能出現。

數字化城市管理平台將運用計算機網絡等現代技術，對城市實施全方位、高效能監管，把城市管理內容劃分為部件和事件，把管理範圍劃分成“萬米網格單元”，通過建立科學、規範、高效的處理流程，形成高度閉合的管理系統，實現全地域覆蓋、全時空監控、全過程管理。通過這一科學化管理平台的作用，將使城市管理從過去的粗放管理走向精細化管理，從過去的突擊性管理轉到常態的、經常性的長效管理。

在數字化城市管理系統中，包括一級指揮、兩級監督、三級管理的科學城市管理體系，實現了分工明確、責任清晰、處置及時、無縫覆蓋的“大城管”格局。同時，能夠充分共享現有資源，拓展各種技術手段，實現資源共享，促進城市管理體系高效運行。整個系統將依靠建立切實有效的綜合評價體系，保障數字城管工作的長效運行。同時，建立起科學快速的聯動機制，解決了城市管理相關部門不同程度地存在着的職責不清、職權交叉的現象，形成城市管理的整體合力。

城市管理工作必須牢固樹立以人為本理念，處理好管理與服務的關係，將人本思想貫穿於城管工作各個方面，讓羣眾充分享受城市建設發展的成果，爭取羣眾對城市管理工作的更大支持。同時，要在完善制度、落實責任上下工夫建立大城管機制，樹立大城管意識。各級各部門要緊密配合，各司其職，確保城市管理工作落實到具體單位和具體責任人。

要着力提升城市管理工作執行力，構建完善高效的城管政策體系，建立規範公開透明公正的執法程序。要堅持疏堵結合，真正關注管理相對人的實際困難，幫助他們排憂解難。要創新化解衝突的執法方式，漸進執法、鈍化矛盾。要拓展執法思路，提高城管執法的強制性和執行力。他最後強調，要廣泛宣傳，發動社會力量和人民羣眾參與城市管理，形成全民齊抓共管城市環境的合力，推動城市管理工作不斷邁上新台階，樹立中心城市的美好形象。