墾草令

以農業為本業。

為刺激農業的發展，商鞅制定了增加農民數量，使全國各行各業的人都從事農業 ^[1]  ；禁止農民購買糧食，迫使農民專心務農 ^[2]  ；實行愚民政策，隔絕農民與知識的接觸；強迫農民心如止水，使農民愚守於耕種 ^[3]  ；整肅吏治，保證官吏廉潔奉公，政令措施一致，不拖延公務；裁減官吏的從屬人員，減少官吏擾農等措施 ^[4]  。

以商業為末業。

為抑制商業的發展，商鞅制定了商人不得賣糧；提高酒肉價格、加重商品銷售税 ^[5]  ；禁止百姓經營旅店、客舍 ^[6]  ；禁止軍隊的市場出現歌姬，商人必須為軍隊提供兵器鎧甲；禁止軍隊內部的市場私自運送糧食，嚴格規範運送糧食的車輛 ^[7]  ；加重交通要道市集的税賦 ^[8]  ；商人的奴僕必須服役等措施 ^[9]  。

加重處罰力度打擊國內心胸狹窄、性情急躁、懈怠懶惰、揮霍錢財、阿諛奉承的百姓 ^[10]  ；取消影響農業生產的娛樂活動 ^[11]  ；改變秦國國內重視學問，鄙視農業生產的風氣 ^[12]  。

加重貴族的賦税，限制其豢養食客 ^[13]  ；貴族子弟除嫡長子外必須服徭役，提高其免除徭役的條件 ^[14]  ；禁止士大夫通過辯論、遊學來提高國內百姓的見聞；禁止貴族、官吏僱請傭人，迫使貴族子弟親自勞動 ^[15]  。

按農民收入糧食的數量統一徵收田租，即土地税 ^[16]  。

同時，還加重貴族、商人的税賦。

在全國範圍內登記户口 ^[17]  ，禁止百姓擅自遷居 ^[18]  。

將山川湖澤等自然資源收歸國有，禁止農民進入謀生 ^[19]  。

商鞅從“食”着眼，以糧為綱，綱舉目張，提出了一套綜合治理辦法，整頓政制、吏治、税制，禁止糧食買賣，控制糧食流通，壟斷山澤之利，剝奪限制遷徙自由，實行愚民政策，打擊奸吏擾民，打擊工商業者，打擊服務業，打擊娛樂業，打擊僱傭關係，打擊人身依附，打擊害農、賤農、惑農、擾農的刁民奸徒，利用價格工具、税收差別、勞役差別調整產業人口比例，營造重農輕末、農靜朱愚的社會環境和產業政策，可以説是殫精竭慮、周密嚴整、算無遺策，是他積極、過人的地方；同時，剝奪限制遷徙自由、實行愚民政策、實行重農抑商的產業政策等，也有與歷史發展潮流背道而馳的地方，使底層社會毫無生氣、毫無色彩、萬馬齊喑，成了沉默的大多數，是他消極、反動的地方。