國民旅遊休閒綱要（2013-2020年）

《國民旅遊休閒綱要（2013—2020年）》提出國民旅遊休閒發展目標：到2020年，職工帶薪休假制度基本得到落實，城鄉居民旅遊休閒消費水平大幅增長，國民休閒質量顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅遊休閒體系基本形成。國家發改委社會司司長王威在新聞通氣會上表示，綱要重點體現了提倡綠色旅遊休閒理念、保障國民旅遊休閒時間、鼓勵國民旅遊休閒消費、豐富國民旅遊休閒產品、提升國民旅遊休閒品質等五大亮點。 ^[2-3] 

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照全面建成小康社會目標的總體要求，以滿足人民羣眾日益增長的旅遊休閒需求為出發點和落腳點，堅持以人為本、服務民生、安全第一、綠色消費，大力推廣健康、文明、環保的旅遊休閒理念，積極創造開展旅遊休閒活動的便利條件，不斷促進國民旅遊休閒的規模擴大和品質提升，促進社會和諧，提高國民生活質量。

(二)發展目標。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅遊休閒消費水平大幅增長，健康、文明、環保的旅遊休閒理念成為全社會的共識，國民旅遊休閒質量顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅遊休閒體系基本建成。

(三)保障國民旅遊休閒時間。落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業單位、有僱工的個體工商户等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助。在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。

(四)改善國民旅遊休閒環境。穩步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示範基地免費開放。城市休閒公園應限時免費開放。穩定城市休閒公園等遊覽景區、景點門票價格，並逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等羣體實行減免門票等優惠政策。鼓勵設立公眾免費開放日。逐步推行中小學生研學旅行。各地要將遊客運輸納入當地公共交通系統，提高旅遊客運質量。鼓勵企業將安排職工旅遊休閒作為獎勵和福利措施，鼓勵旅遊企業採取靈活多樣的方式給予旅遊者優惠。

(五)推進國民旅遊休閒基礎設施建設。加強城市休閒公園、休閒街區、環城市遊憩帶、特色旅遊村鎮建設，營造居民休閒空間。發展家庭旅館和麪向老年人和青年學生的經濟型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪遊艇碼頭等旅遊休閒基礎設施建設。加強公園綠地等公共休閒場所保護，對擠佔公共旅遊休閒資源的應限期整改。加快公共場所無障礙設施建設，逐步完善街區、景區等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務。

(六)加強國民旅遊休閒產品開發與活動組織。鼓勵開展城市周邊鄉村度假，積極發展自行車旅遊、自駕車旅遊、體育健身旅遊、醫療養生旅遊、温泉冰雪旅遊、郵輪遊艇旅遊等旅遊休閒產品，弘揚優秀傳統文化。大力發展紅色旅遊，提高紅色旅遊經典景區和精品線路的吸引力和影響力。開發適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人羣需要的旅遊休閒產品，開發農村居民喜聞樂見的都市休閒、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅遊休閒項目，開發旅遊演藝、康體健身、休閒購物等旅遊休閒消費產品，滿足廣大羣眾個性化旅遊需求。鼓勵學校組織學生進行寓教於遊的課外實踐活動，健全學校旅遊責任保險制度。加強旅遊休閒的基礎理論、產品開發和產業發展等方面的研究，加大旅遊設施設備的研發力度，提升旅遊休閒產品科技含量。

(七)完善國民旅遊休閒公共服務。加強旅遊休閒服務信息披露和旅遊休閒目的地安全風險信息提示，加強旅遊諮詢公共網站建設，推進機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區、商業集中區等公共場所旅遊諮詢中心建設，完善旅遊服務熱線功能，逐步形成方便實用的旅遊信息服務體系。完善道路標識系統，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅遊交通服務功能，提升旅遊交通服務保障水平。加強旅遊休閒的安全、衞生等保障工作，加強突發事件應急處置能力建設，健全旅遊安全救援體系。加強培訓，提高景區等場所工作人員、服務人員和志願者無障礙服務技能。創新人才培養模式，提高旅遊休閒高等教育、職業教育質量，加快旅遊休閒各類緊缺人才培養。

(八)提升國民旅遊休閒服務質量。制定旅遊休閒服務規範和質量標準，健全旅遊休閒活動的安全、秩序和質量的監管體系，完善國民旅遊休閒質量保障體系。倡導誠信旅遊經營，加強行業自律。加強跨行業、跨地區、多渠道的溝通和協調，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權益的違法行為。發揮社會監督和輿論監督作用，暢通旅遊休閒投訴渠道，建立公正、高效的投訴處理機制。依法維護經營者和消費者的合法權益，維護公平競爭的旅遊休閒市場環境。

(九)加強組織領導。發展改革和旅遊部門負責實施本綱要的組織協調和督促檢查。各相關部門要將旅遊休閒納入工作範疇，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及相關行業協會的作用，共同推動國民旅遊休閒活動發展。

(十)加強規劃指導。要把國民旅遊休閒納入各級國民經濟和社會發展規劃，以及相關行業和部門的發展規劃。加強對各地旅遊休閒發展的分類指導，鼓勵有條件的地方編制適合本地區旅遊休閒發展專項規劃。城鄉規劃要統籌考慮旅遊休閒場地和設施用地，優化佈局。

(十一)加大政策扶持力度。逐步增加旅遊休閒公共服務設施建設的資金投入。鼓勵社會力量投資建設旅遊休閒設施，開發特色旅遊休閒線路和優質旅遊休閒產品。鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閒設施和業態發展。落實國家關於中小企業、小微企業的扶持政策。

(十二)加強監督管理。地方各級人民政府要按照本綱要的要求，加強旅遊市場管理，強化綜合執法，確保旅遊休閒的相關法律法規和標準規範得到有效實施。 ^[4] 

局長邵琪偉表示，2013年年將把貫徹落實《綱要》作為擴大旅遊消費的重要工作抓手，抓住契機推動帶薪休假制度落實。推動有條件的地方制定鼓勵居民旅遊休閒消費的政策措施。積極推進和引導旅遊休閒基礎設施建設。

相關專家表示，《綱要》最重要的看點就是推動帶薪休假制度落實，增加民眾可自主支配的假期。這意味着公眾每年可能將會增加1至2個類似於黃金週的度假時段。根據以往數據，每個黃金週能帶來約1億人次的出遊消費，實現旅遊收入500億元以上。以此類推，落實帶薪休假所帶動的消費量將相當可觀。 ^[5] 

《綱要》明確，發展改革和旅遊部門負責實施本綱要的組織協調和督促檢查。下一步，發改委和旅遊局將共同牽頭，會同相關部門重點開展以下幾方面工作：

一是加強《綱要》宣傳。廣泛宣傳推行《綱要》對於經濟社會發展的重要意義及相關政策措施，使健康、文明、環保的旅遊休閒理念和保障廣大人民羣眾休閒權利的觀念深入人心，動員全社會進一步關心支持旅遊休閒發展，為建立具有中國特色的國民旅遊休閒體系創造良好的社會環境和輿論環境。鼓勵國民積極參與《綱要》實施。

二是落實責任分工。結合各部門職能，研究提出落實《綱要》的分工方案，把每一項工作和具體措施落實到具體的行業部門，充分調動各部門的積極性，認真履行工作職責。同時，還要積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及相關行業協會的作用，共同推動國民旅遊休閒發展。

三是加強監督檢查。定期開展對《綱要》分工執行情況的監督檢查，敦促落實各項配套政策措施，尤其是針對社會特別關切的熱點問題，加強監督，為大眾旅遊休閒活動創造更好的條件 ^[6]  。