國有土地使用權

國有土地使用權具有重大意義。國家作為國有土地所有者並不直接使用土地，而是由具體單位和個人來使用。國有土地的收益權能一部分由土地使用者實現，一部分由國家通過收取土地使用税（費）和土地使用權有償出讓的形式來實現。是指民事主體依法對國家所有的土地享有使用和收益的權利。

由於中國法律禁止土地買賣，國家土地所有權一般不能流轉，因而國家對國有土地的處分權主要是對土地使用權而言，劃撥、出讓或者確認、收回土地使用權的權利，都可以理解為對土地的一種處分。有償取得的國有土地使用權，可以依法轉讓，因此，國家土地所有權中的處分權有一部分也可以有限制的由土地使用者來行使。在農村，農民使用國有土地和使用本集體所有的土地，除了在法律概念上不同外，其他方面已沒有本質的區別。國家在收回農民長期使用的國有土地時也要給以適當補償。依法有償受讓取得的國有土地使用權，成為一種完整意義上的財產權，可以依法轉讓、出租、贈與、繼承、抵押，與一般通過劃撥取得的國有土地使用權不同的是“有償”、“有期”，這是國家憑藉土地所有權對使用權進行的一種限制，是實現土地所有權的一種措施。

《土地法》關於國有土地使用權收回的規定：

第五十八條 有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批准用地的人民政府或者有批准權的人民政府批准，可以收回國有土地使用權：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批准的；

（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核准報廢的。

依照前款第（一）項、第（二）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。

1、國有土地使用權是從國家土地所有權中分離出來的一項民事權利

2、國有土地使用權是相對獨立的物權，屬於用益物權

3、國有土地使用權受法律保護

按照土地用途不同使用期限也不相同。

最高年限按下列用途確定：

居住用地七十年；

工業用地五十年；

教育、科技、文化、衞生、體育用地五十年；

商業、旅遊、娛樂用地四十年；

綜合或者其他用地五十年。

土地使用期限為土地使用權證上的土地使用期限減去該土地已經使用的年限，剩下的年限就是可以使用的年限，到期後可以申請續期。

取得土地使用權的土地使用者，其使用權在使用年限內可以轉讓、出租、抵押或者用於其他經濟活動，合法權益受國家法律保護。

2021年5月21日起，將由自然資源部門負責徵收的國有土地使用權出讓收入全部劃轉給税務部門負責徵收。 ^[1] 

根據《城市房地產管理法》第19條後段的規定，國家提前收回土地使用權的，應“根據土地使用者使用土地的實際年限和開發土地的實際情況給予相應的補償”。由於國家提前終止土地使用權出讓合同，收回土地使用權，必然會給土地使用者造成損失，國家給予相應的補償，符合合同法理。

付給餘期土地使用權補償費

楊在明認為：“提前收回使用權時，出讓方應根據土地使用權的餘期、土地的用途、土地使用者對土地進行投資開發的情況，出讓時的地價和收回時的地價等因素，與土地使用者協商確定補償費。補償費的標準依土地使用者的損失情況而定。一般來説，要補償的費用應包括土地使用者的直接損失和間接損失。”

即出讓方與使用方協商，將另一快地的使用權與被收回的土地使用權進行交換。交換時，雙方商定收回的土地使用權的補償費和換得的土地使用權的出讓金進行結算。土地使用者通過交換得到土地使用權，應與出讓方重新簽訂土地使用權出讓合同，並辦理登記手續。

（一）主體不同。

出讓主體：國有土地所有者，即國家，由法律授權的縣以上人民政府予以具體實施；轉讓主體：取得國有土地使用權的土地使用者。

（二）行為性質不同

根據物權理論，出讓，他物權設定；轉讓：他物權轉移。

（三）轉移條件與程序不同

出讓條件無限制，簽訂出讓合同，繳出讓金，即可辦證；轉讓條件有限制，轉讓須經申請、審批或補辦出讓手續，繳納税費，方可登記過户。

（四）交易市場不同

出讓，一級市場，即國家作為國有土地所有者壟斷；轉讓：二級市場，即符合法定條件的自由轉讓。

一、國有土地使用權直接轉讓

（一）國有土地使用權轉讓條件。

除一般的民事行為生效要件外，尚須如下特別要件：

1、以出讓方式取得的國有土地使用權轉讓條件

（1）按照出讓合同約定支付全部土地出讓金，並取得國有土地使用權；

（2）按照出讓合同約定進行投資開發，屬於房屋建設工程的，完成開發投資總額的25%以上，屬於成片開發土地的，形成工業用地或者其他建設用地條件；

（3）轉讓房地產時房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。

2、以劃撥方式取得的國有土地使用權轉讓條件

（1）土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；

（2）領有國有土地使用證；

（3）具有地上建築物、其他附着物合法的產權證明；

（4）經有批准權的人民政府審批。

3、法律依據：

《房地產管理法》第38條、第39條

《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第45條