以房管人

以房管人是我國户籍制度改革、城市綜合管理的創新管理手段，其核心是把人和所居住（購買或租賃）的房屋關聯起來共同管理，逐步探索並完善“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口管理新模式。

狹義的以房管人，將户籍與房屋直接掛鈎，但難以解決租住人口的管理問題；廣義的以房管人，將人和房屋的各類聯繫都集合看待，其本質是圍繞建築物的城市綜合管理。

大量流動人口湧入餘新鎮，一方面為餘新的發展提供了充足的人力資源，另一方面也給餘新的社會管理帶來了極大的挑戰。 ^[1] 

以房管人：一本被房東“珍藏”的登記簿

之前，餘新也要求所有出租户在出租房屋時一定要登記租客的身份信息，但是在執行時，卻發現登記簿不是被弄丟，就是登記不全不及時。餘新鎮新居民事務所推出了新版本的《出租房屋承租人登記簿》，把“承租人繳費記錄表”一欄一併收入其中。

“住的是誰，户籍在哪裏，身份證號多少，在哪裏工作，什麼時間住進來的，什麼時候走的，這些該有的一樣不落下。”王龍根説，最重要的是，房東們很願意把租客每月的繳費情況，如房租、水費、電費全部記在了一起，這樣一來，這本登記簿房東們不但會精心保管，而且記得也非常勤快。

除了這本小小的登記簿，還有一塊大大的《便民公示牌》。公示牌懸掛在每户出租房要道上，上面不但有新居民辦證須知、服務內容，還有新居民事務所、公安派出所、計生辦電話以及該區域協管員照片和手機號碼。“這等於不管是誰隨時隨地都可以打電話聯繫上述部門。”王龍根説，另外，公示牌同時公佈每處出租房的編號。“如果有案件發生，説不清具體地址，只要告知編號，相關方面就可以迅速知道確切地址。”

以業管人：新來的和離職的員工信息每月上報

如果新居民不是租房，而是住在企業宿舍，那麼新居民的信息是否會就此遺漏？對此，餘新鎮同時推出了“以業管人”。

“以業管人”就是在要求企業將所有新居民員工信息一次性上報外，在每月20日到25日之間，將所有新來的和離職人員信息上報，可以以電子郵箱、QQ等網絡遠程方式報送，大大提高了報送效率。“‘以業管人’強化了企業主動登記的責任。”王龍根説。 ^[1] 

2011年6月11日和24日，南湖區有關部門組織的考核檢查中，餘新鎮新居民辦證率均達到90%以上，其中24日檢查組隨機抽查的3家企業、3個行政村、2個社區的72名新居民中，未辦證僅1人，過期2人，辦證69人，辦證率為95.8%，人户一致率達94.7%。

區新居民事務局局長黃振華和區委政法委副書記沈靜對此都給予了較高評價：以前是新居民協管員一個個上門辦證，現在是房東要管，企業也要管，餘新積極推動出租房房東、用工單位、新居民等履行法定義務，大大強化了管理基礎。高辦證率不但有效擠壓了犯罪空間，同時最大限度地減少了管理和服務盲區。

新居民事務所工作人員張小兵感言：有一次，一家醫院配錯了藥，醫院知道患者姓名，也知道住在餘新，但沒有確切地址，也沒有聯繫電話，很是着急。醫院電話打到我們這求助，我們一查姓名，租住房地址、聯繫電話全部跳了出來。患者很快聯繫到了。 ^[1]