二線關

深圳、珠海因為毗鄰香港、澳門，在管理上歷來不同於其他地方。自20世紀50年代初開始，粵港、粵澳邊界管理線（俗稱“一線”）均採用等同於國與國之間的邊界管理模式。其中粵港一線，即廣東與香港的邊界線，東起深圳龍崗區南澳壩光，西至深圳寶安區東寶河口，全長285公里，其中陸地線27.5公里，沿岸線257.5公里，共設有6個過境耕作口、20個下海作業點、一個邊境特別管理區（沙頭角）。粵澳一線，即廣東與澳門的邊界線，東起珠海香洲區唐家鎮金鼎魚牧海堤，西至崖門水域與江門交界處，全長120公里，其中陸地線長0.25公里，沿岸線長119.75公里，共有11個下海作業點、一個邊境特別管理區（茂盛圍）。 ^[1] 

為了使經濟特區的政策得到具體落實，1981年7月，中共中央、國務院在批轉《廣東、福建兩省和經濟特區工作會議紀要》中明確：“海關對特區進口貨物、物品，要給予特殊的關税優惠。特區與非特區的分界線進行了嚴格的管理控制後，凡經批准進口供特區使用的生產資料和消費資料，除煙、酒按最低税率減半徵税，少量物品照章徵税外，其它均免徵關税。特區運往內地的貨物、物品，應按一般進口的規定徵税”。根據這一精神，國務院開始醖釀設立深圳經濟特區管理線。1982年6月，國務院92號文件正式批准設立深圳經濟特區管理線。深圳經濟特區建立之前，早在建國初期，國家就已將寶安縣劃為中華人民共和國邊境管理地區，其邊境線是原寶安縣與周邊地縣接壤的行政分界線。按照中華人民共和國邊境管理規定實施嚴格管理，進入邊境地區的人員必須持中華人民共和國邊境通行證。建立特區後，為了便於管理，1985年8月，國務院在109號文件中規定：“深圳經濟特區管理線正式啓用後，即將原寶安縣邊境管理線調整到經濟特區管理線”。從此，所謂的“二線”，既是深圳經濟特區管理線又是國家批准的邊境管理線，既依照1986年廣東省六屆人大通過的《深圳經濟特區與內地之間人員往來管理規定》，又按照中華人民共和國邊境管理規定，實施對“特區管理線、邊境線”的雙重管理。 ^[1] 

深圳、珠海二線為全國獨有，它的管理由廣東公安邊防總隊按照粵港、粵澳邊界管理方式進行，所有進入人員須憑證通行。 ^[1] 

1979年，中央批准建立深圳經濟特區，4年後，在東起小梅沙、西至寶安的南頭安樂村，開始架設一條長達84.6公里、高2.8米的鐵絲網，這道80多公里長的鐵絲網將深圳分割成兩部分：被它“網”住的327.5多平方公里就是深圳經濟特區，外面則是1600多平方公里、卻與特區無緣的寶安和龍崗區。

“鐵絲網”以及配套的巡邏公路，共同構成了沿用至今的深圳經濟特區陸地管理線。沿線開設的同樂等9個檢查站以及多個供當地農民出入的耕作口，由武警邊防人員駐守，對進入特區的人員和車輛進行檢查。1985年起，許多前往深圳的內地人必經這一關，憑“中華人民共和國邊境地區通行證”和居民身份證通過，這就是當地人俗稱的“二線關”。成因

與“二線關”相對應的就是深圳與香港交界的27.5公里長的“一線關”。在1997年之前港英當局統治香港時期，曾多次發生逃港偷渡潮。因此，設立“二線關”的一個重要目的就是減輕一線的壓力，確保香港的安全。

無論什麼時候提起“二線關”，總是會吸引深圳人的關注。因為這一道見證深圳特區輝煌的近百公里鐵絲網，直接關係到深圳的未來。“二線關”是深圳經濟特區設立兩年後，1982年6月經國務院批准，在特區與非特區之間設立的邊防管理線，在深圳人眼裏，它就像一道鴻溝，將特區內外人為割裂開。

蛇口港、深圳灣口岸、福田口岸、皇崗口岸、羅湖口岸、文錦渡口岸、沙頭角口岸、鹽田港、溪衝檢查站、鹽田檢查站、沙灣聯檢站、布吉聯檢站、梅林聯檢站、白芒聯檢站、同樂聯檢站、南頭聯檢站、新城聯檢站以及深圳機場。一共18個，其中梅林聯檢站已於2013年拆除。

原深圳二線關於1983年12月正式啓用，全長84.6公里，設9個檢查站，163個執勤崗樓，另外還有相應配套的營房、訓練區、生活區，9處檢查站總佔地面積約43萬平方米。這9個檢查站分別為南頭、同樂、白芒、梅林、布吉、沙灣、鹽田、溪衝、背仔角和24個工作口。據介紹，通過道路與用地整合，梅林關預計整合出用地6.8萬平方米，南頭關預計整合出用地6.5萬平方米，布吉關預計整合出用地7.0萬平方米，同樂關預計整合出用地5.4萬平方米，僅四大關口可整合用地25.7萬平方米。

●1983年12月深圳特區檢查站成立，開始對出入特區的人員和車輛實施檢查。

●1998年在深圳市“兩會”期間，首次有代表和委員提出撤銷“二線關”的議案提案。

●2000年6月國務院有關部門組成調研組，對深圳“二線關”調研結果是：並不影響深圳的經濟發展。

●2003年全國“兩會”期間，原深圳市委書記厲有為炮轟“二線關”：每年用於“二線關”的費用高達幾千萬元。

●2008年1月國務院調查組再次赴深調查“二線關”。據稱結論為2017年香港“普選”之前“10年之內不撤銷”二線關。

●2009年5月獲批的深圳綜合配套改革試驗方案中，明確“涉及到特區範圍、土地、金融等重要專項改革另行按程序報批”。 ^[2] 

●2013年8月31日，深圳梅林關檢查站減速帶已經拆除。

●2013年9月14日，深圳梅林關檢查站關口崗亭及大棚14日開拆，40天內拆完。包括梅林關在內的共13個關口改造提升工程仍在進行中。 ^[3] 

●2015年6月4日，深圳南頭檢查站和布吉檢查站已經在開拆，計劃一個月內完成。後續16個二線關也將在近期一一開拆。自此，深圳二線關將會是名存實亡。 ^[4] 

早在1998年，“二線關”的命運就變得飄搖起來。當年，在深圳市“兩會”上，就有代表和委員提出撤銷“二線關”的議案和提案，這也是最早關於“二線關”存廢的爭議。

之後，有關撤銷“二線關”的呼聲就連綿不絕，一浪高過一浪，以至於近幾年深圳市“兩會”和全國“兩會”上，撤關問題都是人大代表和政協委員關注的焦點。其間，2003年，“二線關”存廢的爭論達到最高峯。在當年的全國“兩會”上，身為全國政協委員的原深圳市委書記厲有為就炮轟“二線關”，表示深圳市政府每年用於“二線關”的費用高達幾千萬元。

除此之外，張育彪還認為，深圳交通擁堵的重要節點南頭、同樂、梅林、布吉四個二線關，一定程度上是由於特區內外接駁、設立檢查站造成的。

“‘二線關’的存在給深圳帶來很大不便，如果能撤銷，對深圳意義非同一般。”楊立勳説。

有時候，“二線關”的存在對深圳人來言，不僅是一些物理上的阻隔，還是心理的隔閡。中國城市規劃設計研究院深圳分院副院長朱榮遠早在多年前討論二線關撤不撤時就曾闡述過二線關對於人們心理的作用，在人們的心裏，關內、關外表現的是兩種不同的價值標準，“關內”、“關外”也成了對人們身份的一種特殊的識別方式。而城市的一體化也成為突破這道心理關口的重要途徑，也可能是惟一的途徑。

國務院已經批准深圳特區的版圖擴至全市，而消除二線關已經迫在眉睫。關內外一體化即將開始進行。2010年七月開始，寶安、龍崗（含光明新區和坪山新區）就會融入深圳特區中。二線關面臨被拆除的命運。

2015年6月9日，深圳市交委將牽頭組織工程隊伍拆除布吉、南頭、同樂等關口的檢查通道設施。後續16個關口的改造工程將在近期全面開展。 ^[5] 

2015年6月9日晚9時，南頭關進關方向準時開時拆除。據交委規劃設計處副處長李雲源介紹，因涉及到管線遷移等問題，今晚將暫先清除南頭關路面設施，包括車檢通道、安全島、崗亭在內，後續將逐步清除聯檢站，恢復為道路設施。 ^[5] 

負責同樂跟布吉的是粵通建設工程有限公司。同樂現場負責人説，因為是混凝土框架，又要維持交通，只能一截一截拆，整個改造估計要十天時間，比較難的是要將裏面的管道通訊還有監控設施先拆除，不然可能會切斷旁邊海關大樓的供電。 ^[5] 

2015年，全面撤銷二線關請示報告已經上報國務院，等待獲批

2015年6月9日，市委書記馬興瑞主持召開市委常委會議，研究二線關口交通改善工程方案及相關工作

2015年10月，完成第一階段的車檢查通道、聯檢大樓等的拆除與路面恢復工作

2015年12月29日，開始第二階段綜合交通改善與景觀提升工程施工

2016年7月底，完成白芒、新城、新區、福龍等10個小關口的改造工程施工

2016年9月30日，最後一座二線關同樂關改造工程動工

2018年1月15日，國務院同意撤銷深圳經濟特區管理線 ^[6] 

1980年，珠海經濟特區作為中國改革開放的試驗田正式誕生，為使特區關税、邊防等各項政策得到落實，一條蜿蜒45公里、俗稱“二線”的特區管理線成了守護特區社會經濟發展的“綠色屏障”。 ^[7] 

珠海二線成立於1994年1月，北起香洲區唐家鎮金鼎漁牧海堤，南至香洲區南屏鎮鶴洲北檢查站，全長45公里， ^[1]  設上衝、下柵、那洲、鶴洲北、嘉園5個檢查站。它既是珠海經濟特區管理線，又是國家批准的邊境管理線。上衝、下柵兩個檢查站始建於1951年，是內地從廣珠公路西線、東線進出珠海的主要口子，擔負着進出珠海的車輛、人員的證件查驗工作。前後歷經解放軍管理（1949年至1952年）、公安部隊管理（1952年至1958年）、解放軍和公安部隊雙重管理（1958年至1966年）、解放軍管理（1966年至1973年）、公安機關管理（1973年至1983年），1983年三警合併（內衞、消防、邊防）後由武警珠海市支隊管理。1987年三警分家後，由珠海市邊防分局（現珠海邊防支隊）管理。2007年2月15日，珠海邊防支隊除管理範圍內的上衝、下柵檢查站，還接收了原屬於珠海公安二線分局勤務的“一線三點”，併成立南屏邊防大隊。 ^[7]