中國勞動政策：市場化與全球化的視野

本書試圖從政策科學的途徑來分析市場化和全球化系絡（context）中的中國勞動政策。視勞動政策為重要的政策次系統，本書的目的主要不是對中國的各項具體勞動政策進行條分縷析，而是重點分析中國勞動政策次系統中的眾多的行動者及其相互關係，突出政策行動者在勞動政策制定過程的角色和地位。鑑於市場轉型期中國勞動政策領域的嚴重失衡，政府必需改變重資本輕勞工的政策偏向，在以人為本的科學發展觀指導下，發展出“以勞工為本”的勞動政策，讓勞動者成為真正的政策力量。 ^[1] 

嶽經綸，哲學博士，中山大學行政管理研究中心專職研究員，中山大學政治與公共事務管理學院副教授。 ^[1] 

目　錄

導　論…………………………………………………………………………………………/1

一　市場化、全球化與中國的勞動危機………………………………………………/1

二　勞動危機與中國的勞動政策………………………………………………………/9

三　勞動政策及其基本內容……………………………………………………………/14

四　中國勞工與勞動政策研究：文獻回顧……………………………………………/17

五　本書的分析框架……………………………………………………………………/23

六　本書的結構…………………………………………………………………………/26

第一章　市場轉型與中國勞動政策的演變…………………………………………………/28

一　市場轉型前的中國勞動政策………………………………………………………/29

二　市場轉型中的中國勞動政策………………………………………………………/33

三　當代中國的勞動政策體系及其主要內容…………………………………………/39

四　中國的積極就業政策………………………………………………………………/53

第二章　中國勞動政策的制定過程…………………………………………………………/62

一　中國公共政策制定的制度框架……………………………………………………/63

二　中國勞動政策的制定過程和政策行動者…………………………………………/70

三　個案研究：《勞動法》的制定……………………………………………………/81

第三章　當代中國的主要勞動問題…………………………………………………………/92

一　勞動問題的界定……………………………………………………………………/92

二　中國的失業問題……………………………………………………………………/97

三　頻繁的工業意外……………………………………………………………………/112

四　中國的勞動力市場歧視問題………………………………………………………/116

第四章　中央勞動行政部門與勞動政策……………………………………………………/122

一　中央勞動行政部門的機構演變……………………………………………………/122

二　計劃經濟與中央勞動部的職能……………………………………………………/125

三　經濟改革與勞動部職能的初步調整(1982～1992)………………………………/130

四　市場經濟體制的確立與勞動部的重組(1992年以後)……………………………/135

五　市場轉型期中國勞動政策和勞動管理的新模式…………………………………/144

第五章　工會與勞動政策……………………………………………………………………/l53

一　中華全國總工會：重要的勞動政策行動者………………………………………/154

二　工會參與勞動政策和立法的主要途徑……………………………………………/160

三　中華全國總工會與勞動立法和勞動政策…………………………………………/163

四　中華全國總工會與集體合同………………………………………………………/171

五　中華全國總工會與工人的結社權…………………………………………………/179

第六章　地方政府與勞動政策………………………………………………………………/191

一　地方政府在勞動政策過程的作用…………………………………………………/192

二　市場轉型、下崗失業和“再就業工程”的出台…………………………………/197

三　“內部消化”：以企業為主的策略………………………………………………/201

四　從企業轉向政府：“再就業服務中心”在上海的源起…………………………/205

五　“中心”建在企業：“再就業服務中心”上升為國家政策……………………/210

六　“再就業服務中心”的侷限及其關閉……………………………………………/214

七　中央政府、地方政府和企業在勞動政策執行中的博弈…………………………/218 ^[1] 

第七章　跨國公司與中國勞動政策…………………………………………………………/223

一　全球化與跨國公司…………………………………………………………………/223

二　跨國公司與國際勞工………………………………………………………………/226

三　跨國公司與中國勞工………………………………………………………………/231

四　企業社會責任：跨國公司的生產守則運動和全球契約…………………………/233

五　跨國公司與中國勞動政策…………………………………………………………/25l

第八章　國際組織與中國勞動政策…………………………………………………………/261

一　國際勞工組織與中國………………………………………………………………/262

二　國際勞工標準與中國勞動政策……………………………………………………/268

三　世界貿易組織與社會條款…………………………………………………………/281

四　社會條款與中國勞動政策…………………………………………………………/292

第九章　農民工：正在崛起的勞動政策行動者……………………………………………/296

一　農民工的產生與發展：在市場驅動與行政束縛之間……………………………/297

二　農民工與中國勞動力市場的分割…………………………………………………/304

三　誰來保護農民工? …………………………………………………………………/312

四　農民工與中國勞動政策……………………………………………………………/317

結　語　構建以勞工為本的勞動政策………………………………………………………/330

一　中國勞動政策的反思………………………………………………………………/33l

二　培育勞動政策力量，完善勞動政策網絡…………………………………………/337

三　建構以勞工為本的勞動政策………………………………………………………/349

四　建立“勞”、“資”、“政”之間的力量平衡…………………………………/354

參考資料………………………………………………………………………………………/355

後　記…………………………………………………………………………………………/372

圖表專欄目錄

表2-1　《勞動法》的制定過程 ……………………………………………………………/82

表3-l　中國城鎮登記失業率(1987～2004) ………………………………………………/102

表3-2　對中國城鎮失業情況的各種估算 …………………………………………………/105

表3-3　1993～2003年下崗職工人數(年底累計) …………………………………………/107

表3-4　中國普通高等教育(本專科)招生數和畢業生數(1998～2004) …………………/112

表3-5　中國的重大礦難(2003～2005) ……………………………………………………/115

表3-6　就業歧視的主要類別 ………………………………………………………………/119

表4-1　中央勞動行政部門的機構演變 ……………………………………………………/124

表4-2　中央勞動行政部門內部組織與結構的變化(1988年以來) ………………………/142

表4-3　1949～1983年間的勞動人事法規 …………………………………………………/146

表5-1　中國工會歷次全國代表大會 ………………………………………………………/156

表8-1　國際勞工組織核心勞工標準 ………………………………………………………/271

表8-2　中國已經批准的國際勞工公約 ……………………………………………………/273

表9-1　農村勞動力流動規模 ………………………………………………………………/301

專欄5-l　《中華人民共和國工會法》(第一章總則) ……………………………………/168

專欄5-2　《中國工會章程》(第一章　會員) ……………………………………………/187

專欄7-1　社會責任SA8000標準(2001版本) ………………………………………………/238

專欄7-2　“全球契約”倡導的十項原則(英文原文) ……………………………………/249

專欄7-3　《中華人民共和國勞動法》的有關規定摘錄 …………………………………/259

專欄9-1　21世紀初中國農民工流動的基本態勢 …………………………………………/302

專欄9-2　《國務院關於解決農民工問題的若干意見》

內容要點(2006年1月18日) ……………………………………………………/326 ^[1]