反饋

QS

（企業食品生產許可）

QS是企業生產許可（Qiyechanpin Shengchanxuke）的簡寫。中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局令《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》（總局令2014年4月21日第156號），生產許可證標誌由“企業產品生產許可”漢語拼音QiyechanpinShengchanxuke的縮寫“QS”和“生產許可”中文字樣組成。標誌主色調為藍色，字母“Q”與“生產許可”四個中文字樣為藍色，字母“S”為白色。

根據新《食品生產許可管理辦法》規定，2018年10月1日及以後的食品及食品添加劑包裝上一律不得繼續使用原包裝和標籤以及“QS”標誌，取而代之的是有“SC”標誌的編碼。^[1]

中文名: QS
外文名: Quality Safety

實質: 企業生產許可
包括: 食品生產許可和工業生產許可

QS規定歷史

新舊版對比

QS認證分兩大類，包括食品生產許可和工業生產許可。根據國家工業產品生產許可證管理條例實施辦法（2005年9月15日國家質量監督檢驗檢疫總局令第80號公佈，根據2010年4月21日《國家質量監督檢驗檢疫總局關於修改〈中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法〉的決定》修訂）對QS的定義：QS企業產品生產許可，即工業產品生產許可，國家為了保證直接關係公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業產品的質量安全，貫徹國家產業政策，促進社會主義市場經濟健康、協調發展，制定了《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》，納入《國家實行生產許可證制度的工業產品目錄》的產品生產企業必須依照規定程序取得《工業產品生產許可證》方可從事產品生產，任何企業未取得生產許可證不得生產列入目錄的產品。任何單位和個人不得銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄的產品。QS標誌由企業自行印（貼）。可以按照規定放大或者縮小。”從2010年6月1日起，新獲得食品生產許可的企業應使用企業食品生產許可證標誌。之前取得食品生產許可的企業在2010年6月1日起18個月內可以繼續使用原已印製的帶有舊版生產許可證標誌包裝物。

2005年9月1日中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局令（第79號）頒佈《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》。原國家質檢總局2003年7月18日頒佈的《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》同時廢止。

《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》第五章第四十七條“實施食品質量安全市場準入制度的食品，出廠前必須在其包裝或者標識上加印（貼）QS標誌。沒有QS標誌的，不得出廠銷售。”

根據《實行生產許可證制度管理的產品目錄》，包括食品在內，共有66種工業產品在經營銷售時需要印貼QS標誌：

1.人造板

2.鋼筋混凝土用變形鋼筋

3.預應力混凝土用鋼絲鋼絞線

4.冶煉用耐火材料

5.圓股鋼絲繩

6.軸承鋼材

7.泵

8.空氣壓縮機

9.蓄電池

10.機動脱粒機

11.防爆電氣

12.砂輪

13.內燃機

14.電線電纜

15.電焊條

16.電力整流器

17.輕小型起重運輸設備

18.衞星電視廣播地面接收設備

19.集成電路（IC）卡及讀寫機

20.化肥

21.農藥

22.橡膠製品

23.液壓防噴器

24.鑽井懸吊工具

25.電熱毯

26.助力車

27.香精香料

28.眼鏡

29.預應力混凝土軌枕

30.鐵路橋預應力混凝土簡支梁

31.港口裝卸機械

32.公路橋樑支座

33.汽車制動液

34.特種勞動防護產品

35.建築鋼管腳手架扣件

36.建築外窗

37.建築捲揚機

38.摩托車頭盔

39.水泥

40.混凝土輸水管

41.摩擦材料及密封製品

42.建築防水卷材

43.銅管材

44.鋁、鈦合金加工產品

45.廣播鐵塔

46.電力線路金具

47.輸電線路鐵塔

48.電力調度通訊設備

49.水工金屬結構

50.水文儀器

51.岩土工程儀器

52.製冷設備

53.救生設備

54.抽油設備

55.燃氣器具

56.飼料粉碎機

57.人民幣偽鈔鑑別儀

58.危險化學品

59.危險化學品包裝物、容器

60.棉花加工機械

61.防偽技術產品

62.無線廣播電視發射設備

63.税控收款機

64.加工食品

65.直接接觸食品的材料等食品相關產品

66.化妝品^[2]

QS食品分類

以下是納入國家食品質量安全市場準入制度的食品28大類：

1.糧食加工品：小麥粉、大米、掛麪、其他糧食加工品【穀物加工品（分裝）、穀物碾磨加工品（分裝）、穀物粉類製成品】

2.食用油、油脂及其製品：食用植物油、食用油脂製品【食用氫化油、人造奶油（人造黃油）、起酥油、代可可脂】、食用動物油脂（豬油、牛油、羊油）

3.調味品：醬油、食醋、味精、雞精調味料、醬類、調味料產品

4.肉製品：肉製品（醃臘肉製品、醬滷肉製品、燻燒烤肉製品、燻煮香腸火腿製品、發酵肉製品）

5.乳製品：乳製品、嬰幼兒配方乳粉（濕法工藝、幹法工藝）

6.飲料：飲料

7.方便食品：方便食品（方便麪、其他方便食品）

8.餅乾：餅乾

9.罐頭：罐頭（畜禽水產罐頭、果蔬罐頭、其他罐頭）

10.冷凍飲品：冷凍飲品（冰淇淋、雪糕、雪泥、冰棍、食用冰、甜味冰）

11.速凍食品：速凍食品【速凍面米食品（生製品、熟製品）、速凍其他食品（速凍肉製品、速凍果蔬製品、速凍其他類製品）】

12.薯類和膨化食品：膨化食品、薯類食品

13.糖果製品（含巧克力及製品）：糖果製品（糖果、巧克力及巧克力製品）、果凍

14.茶葉及相關製品：茶葉（茶葉、邊銷茶）、含茶製品和代用茶

15.酒類：白酒、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、其他酒

16.蔬菜製品：醬醃菜、蔬菜乾製品（自然乾製蔬菜、熱風乾燥蔬菜、冷凍乾燥蔬菜、蔬菜脆片、蔬菜粉及製品)、食用菌製品(乾製食用菌、醃漬食用菌)、其他蔬菜製品

17.水果製品：蜜餞、水果製品（水果乾製品、果醬）

18.炒貨食品及堅果製品：炒貨食品及堅果製品（烘炒類、油炸類、其他類）

19.蛋製品：蛋製品（再製蛋類、幹蛋類、冰蛋類、其他類）

20.可可及焙烤咖啡產品：可可製品、焙炒咖啡

21.食糖：糖（白砂糖、綿白糖、赤砂糖、冰糖、方糖、冰片糖等）

22.水產製品：水產加工品【乾製水產品、鹽漬水產品、魚糜製品（即食類、非即食類）】、其他水產加工品（水產調味品、水生動物油脂及製品、風味魚製品、生食水產品、水產深加工品）

23.澱粉及澱粉製品：澱粉及澱粉製品、澱粉糖（葡萄糖、飴糖、麥芽糖、異構化糖等）

24.糕點：糕點（烘烤類糕點、油炸類糕點、蒸煮類糕點、熟粉類糕點、月餅）

25.豆製品：豆製品（發酵性豆製品、非發酵性豆製品）、其他豆製品

26.蜂產品：蜂產品【蜂蜜、蜂王漿（含蜂王漿凍幹品）、蜂花粉、蜂產品製品】

27.特殊膳食食品：嬰幼兒及其他配方穀粉（嬰幼兒配方穀粉、其他配方穀粉）

28.其他食品^[2]

QS市場準入

食品質量安全市場準入制度，自2004年開始，首先在米、面、油、醬油、醋五類食品中推行。2004年1月1日起，五類食品中凡未取得《食品生產許可證》、並且未加印（貼）QS標誌的，不得出廠銷售。2005年下半年，又擴大到肉製品、乳製品、飲料、調味品（糖、味精）、方便麪、餅乾、罐頭、冷凍飲品、速凍米麪食品、膨化食品等10類食品。將對包括餘下13類食品在內的所有食品實行食品質量安全市場準入制度。

消費者在選購已經實施食品質量安全市場準入制度的食品時，應當選購已經加印（貼）QS標誌的食品。

對於產品的市場準入，一般的理解是，允許市場的主體(產品的生產者與銷售者)和客體(產品)進入市場的程度。食品市場準入制度也稱食品質量安全市場準入制度，是指為保證食品的質量安全，具備規定條件的生產者才允許進行生產經營活動，具備規定條件的食品才允許生產銷售的監管制度。因此，實行食品質量安全市場準入制度是一種政府行為，是一項行政許可制度。

准入制度簡單説就是：國家質檢總局根據食品質量達到安全標準所必須滿足的基本要求，從原材料、生產設備、工藝流程、檢驗設備與能力等10個方面制定了嚴格具體的要求，只有同時通過這“十關”審核的企業才允許生產食品，檢驗合格後才能加貼QS標誌進入市場。從源頭上提高了生產企業進入食品行業的准入門檻，一大批無法滿足准入要求的小型企業和小作坊只有選擇關門或者轉產。

對已經獲得生產資格的食品企業，准入制度還明確制定了巡查、年審、強制檢驗、監督抽查、回訪等後續監管措施具體措施，確保獲證食品合格率和放心度，一旦發現質量問題，企業只有一次機會整改，再次發現就會面臨“死刑”。

符合質量安全市場準入條件的食品將標有QS標誌，QS是質量安全英文quality safety的縮寫。食品質量安全市場準入制度包括3項具體的制度。

一是對食品生產企業實施生產許可證制度，具備生產條件能夠生產保證食品質量安全的企業；《食品生產許可證》，准予生產，否則將不準生產食品。這從生產條件上保證了企業；能生產出符合質量安全的食品。

二是對企業；生產的食品實施強制檢驗制度，未經檢驗或檢驗不合格的食品不準出廠銷售，對於不具備自檢條件的生產企業強令實行委託檢驗。這有利於把住產品出廠質量關和保護消費者合法權益。

三是對實施生產許可證制度的產品實行市場準入標誌制度，對檢驗合格的食品要加貼或加印QS標誌，沒有這個標誌的食品不準進入市場銷售。這樣有利於羣眾和執法部門識別和監督。^[2]

QS細則解讀

2005年9月1日起施行的《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》），是國家質檢總局貫徹落實國務院關於實施食品藥品放心工程的具體舉措。《細則》國家實行食品質量安全市場準入制度。從事食品生產加工的企業，必須具備保證食品質量安全必備的生產條件（以下簡稱“必備條件”），按規定程序獲取工業產品生產許可證（以下簡稱食品生產許可證），所生產加工的食品必須經檢驗合格並加印（貼）食品質量安全市場準入標誌後，方可出廠銷售。國家已實行生產許可證管理的食品，企業未取得食品生產許可證的，不得生產。未經檢驗合格、未加印（貼）食品質量安全市場準入標誌的食品，不得出廠銷售。除法律、行政法規規定的限制條件外，任何單位不得另行附加條件，限制企業申請食品生產許可證。

《細則》規定，經必備條件審查和發證檢驗合格而符合發證條件的企業，按規定程序向當地省級質量技監部門領取食品生產許可證。經必備條件審查或者發證檢驗不合格而不符合發證條件的，質量技術監督部門應當向企業發出《食品生產許可證審查不合格通知書》並説明理由。自《食品生產許可證審查不合格通知書》發出之日起，企業原《食品生產許可證受理通知書》自行作廢。企業自接到《食品生產許可證審查不合格通知書》之日起，應當立即整改，兩個月後方可再次提出取證申請。

出口食品生產加工企業生產的食品在中華人民共和國境內銷售的，應當按照《細則》的規定，申請辦理食品生產許可證。已獲得出入境檢驗檢疫機構頒發的出口食品衞生註冊證、登記證的企業，或者已經通過HACCP體系認證、驗證的企業，在申請食品生產許可證時，免於企業必備條件審查。獲得國家質檢總局認定的食品認證企業，在申請食品生產許可證時，按照不重複的原則，簡化或者免予企業必備條件審查。

應注意的是，企業應當妥善保管食品生產許可證證書，因毀壞或者不可抗力等原因造成生產許可證證書遺失或者無法辨認的，應當及時在省級以上報紙上刊登聲明，同時報省級質量技術監督部門。省級質量技術監督部門應當及時受理企業補領食品生產許可證申請，按規定辦理補領證書手續，並報國家質檢總局備案。

對於食品安全法裏未予規定的QS（質量安全）制度，既使企業將食品安全的第一責任轉嫁於政府，又增加了企業負擔。全國人大常委會委員任茂東在審議食品安全法執法檢查報告時表示，法律未規定QS制度，建議國務院取消該制度。

建議取消食品QS標識

任茂東認為，政府部門給食品帶着QS標識，向公眾承諾該食品是安全的，“一旦發生食品安全問題，本來是公民向企業討公道，變成了向政府討説法。”他以三鹿奶粉事件為例，“本來三鹿奶粉倒閉後，受害人已經沒有辦法找人了。只有找政府，有兩條：一個是當時的免檢；一個是QS標識。”

任茂東經過查詢，發現世界上196個國家和地區，只有中國實行了QS制度。“企業的牌子就是向消費者承諾，跟政府沒有關係。”

QS也增加了企業的成本。他算賬，如一個生產罐頭的小作坊，需要申辦多個QS證書，“申請一個QS證書400元，審查費用是2000元，這是明文規定的，還有灰色的費用，質檢部門同樣拿審查費，加起來至少2萬元。5至6個證書，12萬元。一個小企業一年才掙多少錢？”

新修訂的《食品安全法》於2015年10月1日起施行，作為新《食品安全法》的配套規章，國家食品藥品監督管理總局制定的《食品生產許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》）也同步實施。

新《辦法》最主要的變化概括起來主要是“五取消”“四調整”“四加強”。“五取消”指，一是取消部分前置審批材料核查；二是取消許可檢驗機構指定；三是取消食品生產許可審查收費；四是取消委託加工備案；五是取消企業年檢和年度報告制度。

“四調整”指，一是調整食品生產許可主體，實行一企一證；二是調整許可證書有效期限，將食品生產許可證書由原來3年的有效期限延長至5年；三是調整現場核查內容；四是調整審批權限，除嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途食品、保健食品等重點食品原則上由省級食品藥品監督管理部門組織生產許可審查外，其餘食品的生產許可審批權限可以下放到市、縣級食品生產監管部門。

“四加強”指，一是加強許可檔案管理；二是加強證後監督檢查；三是加強審查員隊伍管理；四是加強信息化建設。

《辦法》實施後，食品“QS”標誌將取消。按照新規，新獲證及換證食品生產者，應當在食品包裝或者標籤上標註新的食品生產許可證編號，不再標註“QS”標誌。食品生產者存有的帶有“QS”標誌的包裝和標籤，可以繼續使用至完為止。2018年10月1日起，食品生產者生產的食品不得再使用原包裝、標籤和“QS”標誌。^[3]

QS編號規則

QS第一則

《食品生產許可證》編號由英文字母QS加12位阿拉伯數字組成。QS為英文"Quality safety"(質量安全)的縮寫，編號前4位為受理機關編號，中間4位為產品類別編號，後4位為獲證企業序號。

QS第二則

受理機關編號。參照GB/T 2260-2007《中華人民共和國行政區劃代碼》的有關部門規定，受理機關編號由阿拉伯數字組成，前2位代表省、自治區、直轄市，由國家質檢總局統一確定；後2位代表各市（地）由省級質量技術監督部門確定，並上報國家質檢總局產品質量監督司備案。

前2位編號規定：

北京11

天津12

河北13

山西14

內蒙古15

遼寧21

吉林22

黑龍江23

上海31

江蘇32

浙江33

安徽34

福建35

江西36

山東37

河南41

湖北42

湖南43

廣東44

廣西45

海南46

重慶50

四川51

貴州52

雲南53

西藏54

陝西61

甘肅62

青海63

寧夏64

新疆65

QS第三則

產品類別編號：產品類別編號由阿拉伯數字組成，位於QS代碼第5位至第8位，編號由國家質檢總局統一確定。

具體類別編號規定：

糧食加工品：小麥粉0101；大米0102；掛麪0103；其他糧食加工品0104

食用油、油脂及其製品：食用植物油0201；食用油脂製品0202；食用動物油脂0203

調味品：醬油0301；食醋0302；味精0304；雞精調味料0305；醬類0306；其他調味品0307

肉製品：肉製品0401

乳製品：乳製品0501；嬰幼兒配方乳粉0502

飲料：飲料0601

方便食品：方便麪0701

餅乾：餅乾0801

罐頭：罐頭0901

冷凍飲品：冷凍飲品1001

速凍食品：速凍面米食品1101

薯類和膨化食品：膨化食品1201；薯類食品1202

糖果製品（含巧克力及製品）：糖果、巧克力及巧克力製品1301；果凍1302

茶葉及相關製品：茶葉1401；含茶製品和代用茶1402

酒類：白酒1501；葡萄酒及果酒1502；啤酒1503；黃酒1504；其他酒1505

蔬菜製品：醬醃菜1601

水果製品：蜜餞1701；水果製品1702

炒貨食品及堅果製品：炒貨食品1801

蛋製品：蛋製品1901

可可及焙烤咖啡產品：可可製品2001 ；焙炒咖啡2101

食糖：糖0303 ；澱粉糖2302

水產製品：水產加工品2201 ；其他水產加工品2202

澱粉及澱粉製品：澱粉及澱粉製品2301

糕點：糕點食品2401

豆製品：豆製品2501

蜂產品：蜂產品2601

特殊膳食食品：嬰幼兒及其他配方穀粉產品2701

其他食品^[2]

QS認證新規

由於連續發生食品問題，國家對QS的認證工作進行了加強。

除了對認證機構和監督管理進行了詳細的規定和追究制度，特別是對企業要求進一步提高。

委託檢驗淘汰，要求企業必須具備出廠檢驗能力，原已拿證的企業，屬於委託檢驗的必須在年底前建立自己的實驗室，否則將取消其QS證。
QS企業每年都將接受嚴格的證後監督檢查，對其申證條件進行審核。若發現有嚴重不合格項就將吊銷其QS證。該項工作將由省級質量技術監督部門統籌進行。^[2]

QS認證費用

QS認證證書

1：申請費用：2200/單元。同時申請兩個含兩個以上的，每加一個加收20%。

2：檢驗費用：按照各省標準執行。

3：諮詢服務費用：按諮詢機構標準執行，一般為12000~15000元。包括企業標準備案諮詢費用。^[2]

QS認證程序

QS申請階段

15個工作日

從事食品生產加工的企業（含個體經營者），應按規定程序獲取生產許可證。新建和新轉產的食品企業，應當及時向質量技術監督部門申請食品生產許可證。省級、市（地）級質量技監部門在接到企業申請材料後，在15個工作日內組成審查組，完成對申請書和資料等文件的審查。企業材料符合要求後，發給《食品生產許可證受理通知書》。

20個工作日

企業申報材料不符合要求的，企業從接到質量技術監督部門的通知起，在20個工作日內補正，逾期未補正的，視為撤回申請。

QS審查階段

40個工作日

企業的書面材料合格後，按照食品生產許可證審查規則，在40個工作日內，企業要接受審查組對企業必備條件和出廠檢驗能力的現場審查。現場審查合格的企業，由審查組現場抽封樣品。

審查依據及內容；以國家質檢總局發佈的食品生產許可審查細則為依據，對生產場所環境，工藝流程，設備佈局，設備狀態，倉儲場所條件以及管理規程，人員配置等。

10個工作日⑴

審查組或申請取證企業應當在10個工作日內（有特殊規定的除外），將樣品送達指定的檢驗機構進行檢驗。發證檢驗；並按照具體的產品類別進行相應的項目檢驗，一般檢驗項目根據產品類別不同類別項目多少和檢驗費用均有不同。發證檢驗會側重食品的安全性指標，對各種添加劑尤其是影響食品安全的各種常見的非食品添加物均會檢驗。

10個工作日⑵

經必備條件審查和發證檢驗合格而符合發證條件的，地方質量技監部門在10個工作日內對審查報告進行審核，確認無誤後，將統一彙總材料在規定時間內報送國家質檢總局。

10個工作日⑶

省級質量技監部門在送出彙總材料後，保證國家質檢總局在10個工作日內能夠收到該材料。

10個工作日⑷

國家質檢總局收到省級質量技監部門上報的符合發證條件的企業材料的，在10個工作日內審核批准。