反饋

ETC

（電子不停車收費系統）

ETC（Electronic Toll Collection），中文翻譯是電子不停車收費^[9] （電子收費^[9] ），是高速公路或橋樑自動收費。通過安裝在車輛擋風玻璃上的車載電子標籤與在收費站ETC車道上的微波天線之間進行的專用短程通訊，利用計算機聯網技術與銀行進行後台結算處理，從而達到車輛通過高速公路或橋樑收費站無需停車而能交納高速公路或橋樑費用的目的。

中文名: 電子不停車收費系統
外文名: Electronic Toll Collection(ETC)

收費方式: 電子收費
使用場合: 高速、交通繁忙路段
優勢: 快速、節約基建和管理費用

ETC簡介

全自動電子收費系統（ETC，Electronic Toll Collection），是智能交通系統的服務功能之一，它特別適合在高速公路或交通繁忙的橋隧環境下使用。高速公路收費處，有專門的ETC收費通道。車主只要在車輛前擋風玻璃上安裝感應卡並預存費用，通過收費站時便不用人工繳費，也無須停車，高速通行費將從卡中自動扣除，即能夠實現自動收費。這種收費系統每車收費耗時不到兩秒，其收費通道的通行能力是人工收費通道的5至10倍。使用全自動電子收費系統，可以使公路收費走向無紙化、無現金化管理，從根本上杜絕收費票款的流失現象，解決公路收費中的財務管理混亂問題。另外，實施全自動電子收費系統還可以節約基建費用和管理費用。^[3]

該系統需要在車輛上安裝載有車輛信息的車載裝置。車輛進入不停車電子收費通道入口時，公路數據採集處理系統的站級裝置便讀取車載裝置內的車輛信息，從數據庫中調出匹配車輛數據後進行放行處理，儲存記錄的同時上傳至公路數據採集處理系統的數據管理中心。該數據管理中心對通行車輛進行分析，形成扣費交易實時上傳銀行，銀行完成交易處理後實時返回該數據管理中心。^[3]

ETC發展現狀

ETC是國際上正在努力開發並推廣的一種用於公路、大橋和隧道的電子自動收費系統。該技術在國外已有較長的發展歷史，美國、歐洲等許多國家和地區的電子收費系統已經局部聯網並逐步形成規模效益。我國以IC卡、磁卡為介質，採用人工收費方式為主的公路聯網收費方式無疑也受到這一潮流的影響。

截至2018年10月，中國絕大多數省份ETC使用率難過半，有的省份不足三成。主要原因是辦理程序繁瑣，可使用場景偏少，車主辦理ETC業務動力不足，導致ETC覆蓋率偏低。專家建議，通過豐富使用場景，提升便利性等方式，提高ETC使用率。^[4]

2019年5月10日，交通運輸部副部長戴東昌表示，取消省級收費站後，要確保在年底之前，ETC的使用率達到90%以上，以保證整個路網運行通暢。^[1]

2020年4月28日，交通運輸部有關負責人表示，年初取消高速公路省界收費站後，車輛在ETC出口車道不顯示全程通行費額，而是通過推送信息或賬單提供費用查詢服務，但有人對此提出了意見。為滿足公眾需求，各地交通運輸主管部門和高速公路經營管理單位組織開展了ETC“費顯”工程。所有高速公路出口車道都可以顯示本次行程的全部通行費用^[2] 。

截至2021年9月底，全網ETC平均使用率已超過66%，高速公路網通行效率大幅提升，物流降本增效明顯增強。特別是2021年以來，貨車ETC使用率持續提升，越來越多的貨車享受到了ETC便捷通行服務和通行費優惠政策紅利，自願安裝使用ETC的積極性和意願不斷提高。^[11]

ETC技術原理

ETC系統是採用車輛自動識別技術完成車輛與收費站之間的無線數據通訊，進行車輛自動感應識別和相關收費數據的交換。採用計算機網絡進行收費數據的處理，實現不停車、不設收費窗口也能實現全自動電子收費系統。

ETC系統通過安裝於車輛上的車載裝置和安裝在收費站車道上的天線之間進行無線通信和信息交換。主要由車輛自動識別系統、中心管理系統和其他輔助設施等組成。其中，車輛自動識別系統由車載單元又稱應答器或電子標籤、路邊單元（Road side unit，RSU）、環路感應器等組成。OBU中存有車輛的識別信息，一般安裝於車輛前面的擋風玻璃上，RSU安裝於收費站旁邊，環路感應器安裝於車道地面下。中心管理系統有大型的數據庫，存儲大量註冊車輛和用户的信息。當車輛通過收費站口時，環路感應器感知車輛，RSU發出詢問信號，OBU做出響應，並進行雙向通信和數據交換;中心管理系統獲取車輛識別信息，如汽車ID號、車型等信息和數據庫中相應信息進行比較判斷，根據不同情況來控制管理系統產生不同的動作，如計算機收費管理系統從該車的預付款項賬户中扣除此次應交的過路費，或送出指令給其它輔助設施工作。

ETC技術特點

ETC車道

不停車收費技術特別適於在高速公路或交通繁忙的橋隧環境下采用。在傳統採用車道隔離措施下的不停車收費系統通常稱為單車道不停車收費系統，在無車道隔離情況下的自由交通流下的不停車收費系統通常稱為自由流不停車收費系統。實施不停車收費，可以允許車輛高速通過（幾十公里以至100多公里），故可大大提高公路的通行能力；公路收費走向電子化，可降低收費管理的成本，有利於提高車輛的營運效益；同時也可以大大降低收費口的噪聲水平和廢氣排放。由於通行能力得到大幅度的提高，所以，可以縮小收費站的規模，節約基建費用和管理費用。另外，不停車收費系統對於城市來説，就不僅僅是一項先進的收費技術，它還是一種通過經濟槓桿進行交通流調節的切實有效的交通管理手段。對於交通繁忙的大橋、隧道，不停車收費系統可以避免月票制度和人工收費的眾多弱點，有效提高這些市政設施的資金回收能力。

ETC意義

全自動電子收費系統是針對高速公路收費繁忙的解決方法，實行全國聯網、銀行自動結算、快速通過，對用户來説是大有益處的。其意義為：

（1）辦理銀行對ETC專用通道的申辦程序、手續嚴格。通過採集收費站的ETC信息，能夠縮小查找有電子標籤車輛行蹤的範圍。^[3]

（2）全自動電子收費系統的網站交互服務信息（如適用於公路事件檢測、擁擠預測及運行時間預測等綜合運行信息、管理信息、規劃建設信息，甚至發佈誘導信息等服務），能夠反饋客户的信息以及用户的誠信度。^[3]

（3）全自動電子收費系統可以與GPS、GIS相結合，在全面提升高速公路交通運輸管理和服務的效率和水平的同時，查找到全自動電子收費系統客户的動態行蹤。^[3]

（4）通過追蹤銀行消費信息，可以掌握客户的消費記錄，利於在偵查辦案中尋找線索。^[3]

ETC政策支持

政策支持
日期	主要事件內容
2019年5月	國務院辦公廳印發《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化收費公路制度改革，加快取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，制定本方案。
2021年6月15日	為進一步完善ETC電子支付優惠模式，通過加大ETC電子支付優惠力度，鼓勵引導車輛安裝使用ETC不停車快捷通行高速公路，提高路網通行效率。交通運輸部，國家發展改革委，財政部印發《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》通知。^[12]
2021年11月15日	交通運輸部辦公廳、中國人民銀行辦公廳、中國銀行保險監督管理委員會辦公廳關於進一步做好貨車ETC發行服務有關工作的通知^[13]

ETC各地推進

推進事件
日期	事件信息
2014年3月
	交通運輸部正式下發通知，啓動了全國高速公路ETC（電子不停車收費系統）聯網工作，到2015年年底基本實現全國ETC聯網，主線收費站ETC覆蓋率達到100%，全國ETC用户數量達到2000萬。年底，京津冀晉魯ETC系統已聯網運行。據瞭解，各省份正加快推進全國聯網各項工作。^[5] 交通運輸部將成立全國高速公路電子不停車收費聯網管理委員會，協調全國電子不停車收費系統聯網運營管理工作。
2014年4月17日	國家發展改革委聯合交通運輸部印發文件明確，鼓勵銀行業金融機構、非銀行支付機構和互聯網企業等服務機構緊密合作；允許ETC綁定既有銀行賬户和支付賬户；支持商業銀行推廣發行加載交通行業應用的聯名卡。^[6]
2019年8月	交通運輸部、財政部、發改委發佈《關於切實做好貨車通行費計費方式調整有關工作的通知》指出，加快貨車ETC車載裝置安裝。各省級交通運輸主管部門組織發行機構，按照新的車型分類標準，為貨車免費安裝ETC車載裝置；對收費車型類別發生變化的既有ETC用户，組織開展定向通知、預約安裝等服務措施，更換ETC車載裝置或者調整車型分類。^[7]
2019年11月15日起	北京市開始發放貨車ETC，可線上、線下多渠道申辦ETC設備。貨車ETC採取記賬卡模式，先通行後付費，緩解了貨車司機提前向儲值卡充值現金的資金壓力。為保障貨車同樣實現高速公路不停車繳費通行，下一步，北京市將全面推廣貨車ETC服務。^[8]
2021年12月1日	從北京速通科技有限公司獲悉，開啓“北京道路停車”ETC無感支付功能後，ETC用户在北京道路電子收費車位停車駛離時，無需任何操作即可完成停車繳費。^[10]
2022年5月	“雲南ETC”無感支付加油功能正式上線，車主只需進入安裝ETC設備的加油站進行加油，從開車進場到離場2分鐘內即可完成“即加即走”的加油體驗。^[14]

為保障全國ETC聯網工作的推行，交通運輸部成立由分管部領導牽頭的領導小組，負責指導全國ETC聯網工作；各省（區、市）交通運輸主管部門成立由主要領導牽頭的領導小組。

聯網工作將分為四個階段實施：

四個階段
階段	完成時間	內容與目標
第一階段	2014年6月底前	1. 成立管委會：由交通運輸部路網監測與應急處置中心（簡稱部路網中心）會同各省級交通運輸主管部門及相關單位成立管委會。 2. 制定全國ETC聯網技術實施方案：由部路網中心牽頭，制定完成全國ETC聯網技術實施方案。 3. 啓動全國ETC聯網結算中心繫統建設：啓動全國ETC聯網結算中心繫統建設。 4. 制定本地實施方案：各省（區、市）制定完成本地實施方案。
第二階段	2014年12月底前	ETC聯網開通：北京、天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、山東、陝西ETC聯網開通。全國ETC門户網站開通運行。
第三階段	2015年9月底前	ETC聯網開通：尚未實現ETC聯網的其他省（區、市）聯網開通。
第四階段	2015年12月底前	評估與規劃：1. 制定全國ETC聯網運營與服務評價體系，對全國ETC聯網實施工作進行總結評估。2. 制定下一階段ETC發展規劃。^[5]

ETC推廣問題

ETC推廣，在便利性和應用範圍上，還面臨不少難點，導致車主辦理積極性不高。^[4]

一是如果使用次數少，設備收費比過路費還貴。辦理ETC的費用在200元到350元之間，但對於一年僅跑一兩次高速的車主來説，使用率很低，辦理積極性不高。節假日有時高速免費，加上偶爾坐火車，一年能用上ETC的次數非常有限，算下來辦ETC的費用比過路費還貴。^[4]

二是辦理程序繁瑣，便捷程度不如移動支付。ETC的辦理方式，除到高速公路運營單位購買設備外，還可以到銀行辦理儲蓄卡或信用卡，領取與卡綁定的ETC設備。記者近期走訪濟南多家銀行發現，辦理ETC除攜帶本人身份證、駕駛證和行駛證外，還要攜帶本年度的車輛保險單。不少銀行還需預存一部分費用才能贈送ETC設備，部分無需預存費用的銀行卡，卡年費在200元左右。一些前來辦理ETC業務的市民説，感覺辦起來很麻煩。^[4]

針對ETC車道使用率偏低、車主辦理積極性不高等問題，相關從業人員和專家建議，進一步加強宣傳力度，拓展應用範圍。同時，可豐富高速公路支付手段，用多元化手段破解高速公路“通行慢”“通行難”。在機場、火車站、醫院等車流量密集的公共場所以及商場停車場等場合，未來都可以和ETC進行結合，通過不停車支付減少擁堵。^[4]