高郵市民政事業“十二五”發展規劃

“十一五”規劃期間，市民政局以科學發展觀為指導，強化基礎民生保障，深化基層社會管理，優化基本公共服務，促進了全面小康新高郵建設。

①城鄉低保制度不斷完善。截至“十一五”末，城市共保障1461户2780人，保障標準320元/人·月，五年累計發放低保金1889.1萬元。農村共保障9413户14446人，保障標準已提高到210元/人·月，累計發放低保金5218.6萬元。

②農村五保供養水平大幅度提高。保障五保對象4070人，供養標準已提高到年人均3500元，五年累計發放供養金5122.2萬元。全面實施農村敬老院“關愛工程”項目建設，新、改、擴建敬老院21所，累計投入資金4500多萬元，全市敬老院牀位總數增加到3318張，集中供養3261人，集中供養從“十五”末14.9%提高到80.1%。

③醫療救助力度逐年加大。從2006年起實施農村大病醫療救助，2009年出台了城鄉一體的醫療救助辦法，2010年對救助辦法進行完善，進一步加大醫療救助力度，累計共救助城鄉困難羣眾22685人次，發放救助金963.7萬元。

④臨時生活和重殘救助規範實施。從2008年1月1日起實施臨時救助制度，已累計救助14258人次，發放救助金173.85萬元。從2008年起實施了重度殘疾人生活救助制度，共救助重殘人員2542名，累計發放救助金398.32萬元。

⑤災害救助規範有力。抗擊了“7·3”、“ 7·30”兩次特大龍捲風災害，開展了向汶川、玉樹地震災區和舟曲特大泥石流災區募捐活動，累計接收上級災害救助專項資金1583.3萬元、社會各界捐贈款1113.1萬元，共支出災害救助資金2596.8萬元。

⑥流浪乞討人員救助自願開展。依法開展流浪乞討人員救助管理活動，累計救助827人次，均按規定實行網上登記，並安全讓受助者返鄉，維護了社會穩定。

①優撫保障全面到位。每年七月份實施優撫自然增長機制，5000多名重點優撫對象生活水平穩步提高，五年來共發放優待撫卹定補資金8816.3萬元。完善優撫醫療服務站建設，為重點優撫對象辦理住院醫療保險，制定了重點優撫對象醫療保障實施辦法，有效緩解了重點優撫對象“治病難”。2009年起實施 “三老”優撫對象危房改造工程，兩年共修繕123户372間。

②安置改革取得突破。退役士兵安置工作改革取得了重大突破，今年實現了城鄉退役士兵一體化安置。五年來，全市累計安置退役士兵795名，發放安置補償金2206.7萬元，共開設28個免費職業技能培訓班，培訓退役士兵615名，推薦就業360餘人。

①老齡事業穩步發展。辦理老年優待證、敬老證16700多份，累計發放百歲老人長壽補貼7.3萬元，2009年實行90歲以上老人“尊老金”制度以來，向90歲以上老年人發放尊老金88.7萬元。在社區（村）建立居家養老服務中心（站）67個，讓老人享受到政府補貼的居家養老服務。

②慈善工作成果卓著。履行“安老、扶幼、助學、助醫、濟困”宗旨，組織開展“送温暖、獻愛心”、“5·19慈善一日捐”、“慈善之星”評選等活動，共募集善款3832萬元、“留本捐息”總量達到了2150萬元，累計支出慈善救助金2667萬元，受助羣眾超過3萬人次。

③福利企業生產發展迅速。截至2010年底，全市共有139家福利企業，安置4530名殘疾人就業；五年累計實現產值185億元，利税52億元。

①社區建設水平全面提升。以創建“和諧示範社區”為抓手，大力加強社區建設，創建“全國和諧社區建設示範單位”1個、省級3個，高郵市級實現了城區社區全覆蓋。市政府出台《關於加快推進和諧社區建設工作的意見》，解決社區工作人員待遇、經費和用房問題。深入推進社區結對共建工作，積極利用社會資源幫助社區解決實際困難。

②村民自治深入推進。以開展創建村務公開和民主管理示範村活動為載體，狠抓“薄弱村”整治，使村務公開民主管理工作向制度化、規範化發展。完成了第八、第九屆村委會換屆選舉，創建“省級管理民主示範村”4個，揚州市級4個。

③社會組織創新發展。建立法人述職等制度，開展社團清理整頓和“小金庫”專項治理工作，對社會組織進行評估，組織開展學習科學發展觀、創先爭優活動，提高了社會組織的活力和公信力。全市共建成各類社團133個、民非139個，備案登記農村專業經濟協會49個、社區社會組織44個。 ^[1] 

堅持以科學發展觀為統領，按照黨的十七屆五中全會提出的“着力保障和改善民生”的要求，進一步提升“以民為本、為民解困、為民服務”理念，強化基礎民生保障，深化基層社會管理，優化基本公共服務，維護和發展人民羣眾的基本生活權益和民主政治權利，促進社會公平、穩定和進步，發揮民政在建設更高水平全面小康新高郵中的重要基礎性作用。

完善惠及城鄉困難羣體、特殊羣體、優撫羣體的民生保障體系，推動形成互聯互動的社會自治格局，加快構建多元化的社區服務網絡，健全基本協調、協作、協同的民政工作機制。

以民為本，惠民利民；着眼和諧，固本強基；創新創優，務實勤政。

按照“應保盡保、按標施保、分類施保”的要求，逐步完善制度健全、運作高效，符合我市特點的新型社會救助體系。

1. 推行低保分類施保。落實低保標準自然增長機制，到2015年低保標準城市要達到450元/人·月、農村要達到300元/人·月；推行分類施保，實施電子政務保障對象個人信息依申請可查詢制度；注重做好生活救助與其他保障政策之間的有機銜接，增強低保對象自我“造血”功能。

2. 提高五保供養工作水平。落實供養標準自然增長機制，到2015年供養標準達到5000元/人·年；繼續實施敬老院改擴建工程，增加敬老院牀位1000張，集中供養率提高到90%；強化敬老院管理，省級文明敬老院達到80%以上。

3. 加大醫療救助力度。完善醫療救助辦法，提高醫療救助標準，到2015年醫療救助基金達到1000萬元，對骨髓移植、腎移植等重特大病給予2萬元的救助。運轉好醫療救助及時結算平台，緩解困難羣眾治病前期醫療費用壓力。

4. 落實重殘、臨時生活救助政策。嚴格執行重度殘疾人認定標準，到2015年城市重殘救助標準要達到450元/人·月，農村要達到300元/人·月；加大臨時生活救助力度，救助基金增加到120萬元，救助標準調整為200—2000元。

5. 加強災害應急救助和減災工作。進一步完善《高郵市救助應急預案》，強化防災減災工作宣傳，建立以社區（村委會）為載體的防災減災工作長效機制。在財政設立500萬元的救災專項基金，因災死亡羣眾救助標準提高到每人3萬元，因災倒房每户救助3萬元，鄉鎮以片各建立一個救災物資儲備點。

以老年人福利服務為重點，着力構建與人口老齡化進程相適應的養老福利服務模式。

1. 大力推進社區居家養老服務。城區社區居家養老服務站實現全覆蓋，農村綜合性老年服務站達到農村社區（村）總數35%的比例。大力培育社區居家養老服務組織和專業隊伍，推行項目化服務，促進社區居家養老服務社會化、專業化發展。

2. 分類發展機構養老事業。投資3000萬元，新建市社會福利中心，總面積達12000㎡，牀位數達300張，2012年投入使用。大力發展民辦養老機構，爭取2015年前以片為單位建成5所老年公寓，逐步建立起結構優化、功能多樣、佈局合理的機構養老服務網絡。

3. 全面提高孤殘兒童福利水平。着力提高孤兒最低養育標準，十二五末達到年人均12000元以上。建立貧困家庭兒童重大疾病救助制度，對貧困家庭兒童重大疾病患者進行專項救助。抓好兒童福利院“明天計劃”及與國外基金會合作項目的實施，為在院孤殘兒童創造良好的成長和生活條件。

4. 完善老齡工作平台。健全黨政主導、社區搭台、社會參與、全民關心的工作機制，力爭2013年前80歲以上老年人全納入尊老金受惠範圍，發放標準提高到每人每年1200元。不斷健全社區為老服務網絡，積極倡導家庭自我照顧的養老方式。實施好“敬老愛心工程”， 組織開展豐富多彩的“敬老日”活動。

加快推進擁軍優屬工作的社會化進程。以雙擁創建工作為抓手，大力促進軍政團結，服務國防和軍隊現代化建設。

1. 落實各項優撫政策。落實《軍人撫卹優待條例》，及時調整優撫對象撫卹補助標準，足額兑現義務兵及其家屬優待金。探索建立重點優撫對象醫療保障的長效機制，力爭全面解決重點優撫對象“醫療難”問題。建立優撫對象危房改造動態管理機制，不斷提高優撫對象生活質量。投入資金600萬元，新建市光榮院，面積2000㎡；建設鄉鎮光榮室22所，總建築面積11250㎡，2014年前建成投入使用。

2. 深化安置工作改革。逐步建立以免費職業技能培訓為基礎，以就業服務為支撐，以自主擇業為方向的城鄉一體化的退役士兵市場化安置保障機制，建立承訓學校年檢制度、巡視制度等，確保培訓質量，培訓率達95%，“雙證”獲取率和就業率達到90%以上。以落實政治和生活待遇為基礎，努力構建保障制度化、管理規範化、服務社會化的軍休工作新格局；投入資金500萬元，新建市軍休幹部活動中心，面積2000㎡，2014年建成交付使用。

3. 推進雙擁創建工作。以“四創”省級雙擁模範城為主線，以促進經濟發展、做好軍事準備、維護社會政治穩定為重點，完善政策體系，拓展工作內容，大力推進雙擁“六進”基層和青少年國防教育活動的開展。完善雙擁領導小組成員單位述職考評機制，協調相關部門落實優撫對象交通、旅遊等優待政策，進一步鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。

按照以“羣眾得實惠、管理出實效、基層有活力”為標準，全面深化基層羣眾自治組織建設。

1. 完善社區服務。全面落實《關於加快推進和諧社區建設工作的意見》，切實做好社區用房和經費的保障工作。加大和諧社區建設力度，完成17城區社區綜合服務中心（每個250㎡）和100個農村社區綜合服務中心（每個150㎡）建設。推廣建立社區工作站，加強社工和社區志願者隊伍建設；開展農村社區示範建設工作，逐步拓展農村社區建設。

2. 深化村民自治。推行 “四議兩公開”工作法，強化村務公開和民主管理工作，村務公開達標率100%。切實加強村務公開和民主管理的檢查考核，全面推進民主決策、民主管理、民主監督各項工作，保障羣眾的知情權、決策權、參與權和監督權，再創省級“村民自治模範市”。

3. 搞好民主選舉。組織好第四屆居委會、第十屆村委會換屆選舉，確保選舉工作依法健康開展。在基礎較好的村（居）委會推行民主直選，進一步擴大基層民主。大力倡導和推進黨支部書記和村（居）委會主任“一肩挑”，理順村（居）“兩委”關係，全面提高全市基層組織的凝聚力和戰鬥力。

按照佈局合理、功能明確的要求，基本形成體制順暢、分工明確、管理高效的社會組織管理新體系。

1. 促進有序發展。重點培育促進經濟發展、參與社會管理和公共服務的社會團體，鼓勵發展社區服務、養老助殘等民辦非企業單位，大力培育服務“三農”的農村專業經濟協會。加快政府職能轉移，建立健全社會組織管理人才的培養機制。

2. 加強監督管理。繼續深化政會分開工作，規範社會組織管理。開展社會組織評估工作，逐步形成政府指導、社會參與、規範運作的綜合評估機制。開展社會組織執法監察工作，進一步規範社會組織行為，樹立一批有特色有成果有影響的典型。

3. 推進自律建設。深入開展社會組織自律與誠信建設，制定行規行約和從業人員的行為準則。加大社會組織黨建工作力度，擴大黨組織和黨建工作覆蓋面。開展社會組織規範化建設達標和創優活動，優良率達50%。

4. 提高服務水平。建立和完善社會組織管理工作網絡和法人信息數據庫、社會組織誠信數據庫，搭建社會組織網上辦事和信息發佈的公共服務平台；實行社會組織申請登記“一站式”服務，逐步推行網上登記、年檢，提高工作效率和水平。

大力推進全市慈善事業發展，形成政府倡導、社會支持、羣眾踴躍參與的慈善事業發展機制。

1. 培育發展各類慈善組織。在鄉鎮逐步建立慈善分會，十二五末達到15個，鼓勵發展實施公益性服務項目的社區慈善組織。充分發揮慈善總會、慈善基金會的示範作用，探索建立資金募集和慈善救助分離的運作模式。

2. 完善經常性社會捐贈網絡。完善救災物資儲備倉庫、社會捐贈物資接收儲備站建設，鄉鎮建立經常性捐贈接收點，全市建立慈善超市不少於30個，形成運作社會化、管理規範化的經常性捐贈網絡。

3. 積極營造慈善事業發展的社會氛圍。到2015年慈善基金總規模達到5000萬元，每年募集善款不少於800萬元。全面開展助學、助孤、助醫、助困等慈善救助活動，每年支出善款達募集量的70%以上。加大慈善事業宣傳力度，大力弘揚慈善精神，鼓勵更多熱心慈善事業的人士參與慈善公益活動。

適應現代社會管理和社會文明進步發展要求，加快推進社會事務管理改革，服務經濟社會發展大局。

1. 加強行政區劃管理。按照市委、市政府的戰略部署，全力做好行政村撤併的相關工作，全市設置行政村150—180個；適時、科學、合理地啓動鄉鎮行政區劃調整。完善行政區域界線長效管理制度，開展平安邊界建設，妥善處理區域界線糾紛。

2. 加強殯葬改革與管理。繼續開展殯葬管理突擊月活動，倡導文明殯葬、綠色殯葬，建設一定數量的骨灰存放樓，改擴建鄉鎮公益性公墓20個，對經營收費、建造超大墓穴等問題進行整治。科學規劃殯儀館建設，做到佈局合理、功能完善。投資1000萬元興建市殯儀服務中心。

3. 加強婚姻登記管理。投資500萬元興建婚姻登記處，力爭2014年底建成使用。保持“全國婚姻登記規範化單位”工作水平，進一步優化服務流程，提高當事人滿意率。加強對聯網登記的計算機管理，提高登記電子政務系統效能。依法開展收養登記工作，婚姻、收養登記合格率保持100%。

4. 加強社會福利企業管理。鼓勵社會力量興辦福利企業，福利企業達到150家，年產值120億元。安置殘疾人5000人以上，實行殘疾職工收入與企業效益掛鈎。引導福利企業參與慈善募捐、與敬老院結對幫扶等，彰顯社會公益性特色。

5. 加強福利彩票發行管理。在管理體制、銷售形式、市場培育、隊伍建設方面謀求突破，到2015年全市實現電腦彩票銷售1億元，銷售點增加到120個，年籌集社會福利公益金1000萬元，每年資助社會福利事業項目1個以上。

6. 加強流浪乞討人員救助管理。加快救助管理站建設步伐，投入資金500萬元，建築面積2000㎡，2014年底建成使用。堅持“自願受助，無償救助”的原則，確保符合條件的人員能夠得到及時有效的救助。堅持網上登記制度，對流浪乞討的精神病人和危重病人同步實施醫療救助。

1. 加強對民政工作的領導。把民政工作納入全市經濟和社會發展總體規劃，統一研究、統一部署、統一考核、統一督查。把民政工作列入黨委、政府重要議事日程，定期向市委、市政府彙報民政工作，經常研究民政工作出現的新情況、新問題，分析研究民政工作面臨的新形勢、新要求，特別是事關民生民利和社會穩定的熱點難點問題，及時採取有力措施妥善解決。

2. 推進民政管理體制改革。積極探索“公辦民營”、“民辦公助”等社會機制，大力培育社會事務管理類社會組織，形成社會事業社會化的發展格局。推進民政事業單位改革，創新運作機制。加強部門協作，提高民政綜合協調能力；加強社會救助、社會保障、社區組織、社會組織、社工隊伍和專項社會事務管理之間的銜接與協同，推動民政事業持續健康發展。

3. 推進民政信息化建設。進一步推進民政信息化建設，建立民政辦公自動化OA系統，完善民政基礎資料數據庫，建立集中統一的民政信息管理平台，根據上級相關要求，初步建立民政標準化管理體系，提高民政在公共服務和社會管理領域的工作水平，實現規範民政。

4. 充分發揮公共財政的導向作用。要進一步加大對民政事業的投入力度，為民政事業的發展提供更加有力的資金保障。積極引導社會力量參與民政事業的發展，使政府有限的財力發揮更大作用。有步驟地出台有利於慈善事業發展的鼓勵辦法，大力培育公益性社會組織，吸引更多民間資金進入民政事業發展領域。同時，繼續擴大福利彩票發行銷售，彩票銷售額每年遞增15%以上，更多更好地籌集福利金，為民政事業發展提高資金支撐。

5. 加強民政隊伍建設。加強幹部職工隊伍建設，大力弘揚和豐富新時期“孺子牛”精神，進一步增強幹部隊伍的為民服務意識；加強民政幹部的能力作風建設，不斷提高解決社會問題、管理社會事務的能力。健全學習實踐科學發展觀長效機制，進一步解放思想，更新觀念，形成服務至上的強烈意識，營造爭當“老黃牛”的良好氛圍。進一步加強政風、作風、行風建設，開展效能監察，加大績效考核力度，保持民政幹部隊伍“拓荒牛”的優良作風。加快社會工作人才隊伍建設，繼續壯大社區志願者（義工）隊伍。加強民政幹部的培訓和交流，提升民政隊伍整體素質。