頂層設計

2010年10月，“頂層設計”在中共中央關於“十二五”規劃的建議中首次出現。 ^[1] 

該詞在工程學中的本義是統籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源，統攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。 ^[1] 

2014年12月，《咬文嚼字》發佈2014十大流行語， "頂層設計"入選。 ^[2] 

2022年， "頂層設計"被《現代漢語規範詞典》（第四版）收釋。 ^[3] 

頂層設計就是一個總體規劃的具體化。如果光有規劃，缺乏具體的實現手段，則在總體規劃之下很可能又造成各自為政、分兵把口的局面，造成資源難以共享，信息難以互聯互通的後果。

頂層設計是一個工程學概念，本義是統籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源，統攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。頂層設計是一項工程“整體理念”的具體化。

例如，要完成某一項大工程，就要實現理念一致、功能協調、結構統一、資源共享、部件標準化等系統論的方法，從全局視覺出發，對項目的各個層次、要素進行統籌考慮。第二次世界大戰前後，這一工程學概念被西方國家廣泛應用於軍事與社會管理領域，是政府統籌內外政策和制定國家發展戰略的重要思維方法。

“頂層設計”是中央文件新近出現的名詞，首見於“十二五”規劃，也進入中央經濟工作會議的內容。據國內專家解讀，它是系統工程的專有名詞。 ^[1] 

加快轉變經濟發展方式本身是一場重大的改革，除了深化價格、財税、金融等領域的改革，深化收入分配製度改革，完善產權保護和知識產權保護的制度等改革以外，也應該特別注重準確地界定政府和市場的分工，完善幹部政績考核制度。

“頂層設計”字面含義是自高端開始的總體構想，“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”但其也是一種民主集中，是從若干的謀一時、謀一域中科學抽象出來的。“頂層設計”不是閉門造車，不是“拍腦袋”拍出來的。

改革開放30多年的成功，恰好是“頂層設計”呼應了來自基層的強大發展衝動。

改革開放初期，由於諸項改革措施的受惠面比較大，社會動力與政府的牽引力緊密結合，帶動改革加速推進。上世紀90年代中期以後，隨着改革的不斷深化，利益分化進程加快，在利益面前形成共識的困難越來越大。“頂層設計”與“底層衝動”結合的難度自然也就加大了。

改革是一個系統性工程，“頂層設計”就是要自上而下，但必須要有自下而上的動力，要通過社會各個利益羣體的互動，讓地方、讓社會及各個所謂的利益相關方都參與進來。