雙肩挑

50多年來，“雙肩挑”輔導員隊伍不斷髮展壯大，先後有3000多名輔導員上崗。輔導員隊伍逐漸從最初的以在高年級本科生中選拔為主，發展為以青年教師為骨幹、以碩士和博士研究生為主體。

輔導員制度是落實加強大學生思想政治教育的重要保證。清華大學的“雙肩挑”輔導員制度，是一項貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向的重要舉措。“雙肩挑”制度通過在研究生和高年級本科生中挑選一部分又紅又專、全面發展的優秀學生中的尖子，將培養目標和優秀學生的內涵具體化、人格化的教學方式。一方面，輔導員本身在業務學習和政治思想上過硬，在學生中樹立政治強、思想好、業務精的榜樣，引導和帶動全體學生向正確的方向發展；另一方面，輔導員與學生吃住在一起，有利於深入瞭解學生的思想狀況，針對性地開展思想政治教育工作。

“雙肩挑”輔導員制度是一種特殊的培養拔尖人才的有效模式。“雙肩挑”制度是培養思想政治教育工作隊伍的有效模式。又紅又專的高年級學生兼職擔任輔導員不僅給低年級學生樹立了成長成才的目標，而且輔導員們在開展工作中展示出的全面的個人素質、他們的言傳身教深深地吸引了一批同樣優秀的低年級學生。同時，“雙肩挑”制度也是一種特殊的培養拔尖人才的有效模式。實踐經驗證明，輔導員在開展工作的過程中，得到了科學的思想方法和工作方法的訓練，學會了處理工作和學習的關係，提高了自己的能力和素質。

隨着我國民辦高等教育事業規模的擴大和民辦高校的快速發展，隨着民辦高校內部管理體制改革的深入，在提升學術的強烈呼聲之下，“雙肩挑”人員既承擔教學、科研、教研任務，又承擔行政管理工作。清華大學“雙肩挑”制度建立於1953年，由蔣南翔同志首創。

高校的管理幹部首先一定是要學有所長的、有學術底藴的，否則就不可能真正勝任專業性也很強的學校管理工作，至少從長遠看是如此，有學識的總比沒學識的更適合在“象牙塔”的生活。如同軍隊中的軍官，如果不會打槍、不會走正步，至少不能算是個好軍官吧？

“雙肩挑”人員為學院帶來以下優勢：

“雙肩挑”的人員既是某一學科專業的行家，又承擔管理者的職責，同時挑起學術和管理兩副重擔，不僅為民辦高校的開支成本降低了，而且還為民辦院校的教學增添了一份力量。

以西安某知名民辦高校舉例：

專職教師（講師）年開支6.3萬元（基本工資39000+課時費8000+ 績效9600+五金7000=6.3萬）專職科長：年開支6.1萬元（基本工資36000+績效18000+五金7000=6.1萬）以上2個人員合計工資：6.3萬+6.1萬=12.4萬元。

若實行“雙肩挑”年開支僅需8.1萬元（基本工資51000+課時費5000+績效18000+五金7000=8.1萬），這樣將至少為財政節約4.3萬元開支（若全院有100個科室，那麼節約430萬元）。另外還為學院的住宿減少了負擔。

“雙肩挑”的人員不僅有總攬全局、宏觀決策的能力，同時擁有廣闊的視野、淵博精深的學科知識。

“雙肩挑”的人員不僅熟悉教學、科研、教研方面管理工作的優勢，使得他們在領導崗位上既能實現教學、科研、教研與管理相結合，又能發揮教師的專業特長，在一定的條件下對實現民辦高校管理幹部化、知識化起到了很好的促進作用。

“雙肩挑”不僅加強新形勢下我校教師隊伍建設，實現各類崗位人才互通，拓寬其職業發展空間，而且還增強人才隊伍活力，提高我院人才資源使用效益。

“雙肩挑”是指在管理崗位上工作的具有專業技術職稱的技術幹部。

“雙肩挑”作為領導模式的一種，它有別於其他的領導模式。由於長期以來黨政分設的領導模式佔主流，在實施“雙肩挑”領導模式時，還需在工作的各方面做出調整和改變，能使“雙肩挑”領導模式在實施過程中更順暢，更完善。在課題研究的過程中，我們對實施“雙肩挑”的單位做了一些案例的研究，試圖通過案例的分析來了解他們存在哪些問題，需要哪些支持，期望哪些改變，內、外部都能主動適應這種領導模式，發揮其優勢、避開其劣勢。綜合分析，我們認為有效的制衡機制、工作的上位整合、積極的支持系統以及組織、個人的具體情況都是獲得“雙肩挑”領導模式成效的積極因素，對此提出工作建議。

“雙肩挑”被認為最大的缺陷在於如何實現有效監督，也有人提出黨政分設就不存在監督問題了嗎？“雙肩挑”的問題在於先天的監督條件比黨政分設更缺乏，何種監督形式適合“雙肩挑”，各個領域都在探索。普陀區江寧學校的黨政聯席會議工作模式形成的立錐體式管理結構、上海中學實施的財務權分離制度以及農村實行村帳鎮計等，在實踐中都取得了良好的效果。在實際工作中，除財務、幹部人事等工作外，往往比較難監督的是涉及到單位發展的重大事項的決策，如學科發展、經營方向、土地的使用等。實現監督的關鍵在於權力的制衡機制，否則永遠陷入在人與制度的怪圈中，好的制度、好的人，沒有制衡，依然能超越制度的界限，依然可以不執行制度，而不能實現有效監督。

制衡機制既體現在上級對下級的制衡，又體現在平級機構的制衡。財務管理、審計、考核、民主測評等可視為上級對下級的制衡，通過上級的管理措施對“雙肩挑”的領導進行制度約束。平級的制衡在“雙肩挑”單位尤為重要。反對“雙肩挑”的一方認為這樣的領導模式容易形成“一言堂”，往往本着發展的目的“一言堂”，這不僅對發展民主是個傷害，對幹部本身也不利，單位中唯其最大，誰來制衡？制衡要通過各機構之間的相互制約才能完成制衡。通過江寧學校等單位的經驗，充分發揮現有的支委會、校務會、職代會等機構的作用，充分吸納黨員羣眾的意見，實現制衡。當然，理想狀況的制衡是每一個決策都有民主的參與，各種監督機構、羣眾的監督，但是在實際情況中可能會出現決策過程過長、成本過高等問題，而且最大的矛盾會在於實施行政首長負責制的單位最後決策由行政首長負責的局面，在課題調研過程中，有的被訪者就談及這樣的情況發生“學校校長在大家提出不同意見時説，‘按規定，最後的責任由我來負，我會承擔決策的後果，就這麼定了’”。之前所有的民主程序、監督機制在此時全部失去效用。

建立有效的制衡機制並不主張另行一套，重新設置一套機構行使制衡職能，這樣只能增加成本，違背了“雙肩挑”的原義。我們認為充分發揮目前已有制度的功能，賦予已有機構的制衡權，可以達到有效制衡的作用。制衡的實質應是：決策和責任都不是無限的，不是絕對完善的，既要為決策承擔責任，又要兼顧各方利益，制衡是多邊的，單向的制約達不到制衡。

在課題研究過程中，我們深深感受到“雙肩挑”的領導工作時間普遍偏長，特別在醫院、學校、科研院所，甚至是“三肩挑”，即黨、政領導、專家。從普陀區對學校的統計看出，“雙肩挑”幹部平均工作時間要比黨政分設幹部多2個小時。在醫院，“雙肩挑”幹部本身又是醫學專家，既要完成醫療工作任務，還要完成行政和黨務工作。在某市級醫院，該院“雙肩挑”領導只能將行政和黨務工作安排在工作時間之外進行，常常工作至凌晨。這樣一種領導模式對幹部來説，既是能力的考核，也是體力、精力的考驗。之所以產生這樣的原因，在於“上面千條線，下面一根針”的實際情況，超過80%的被訪者認為佈置工作的上級部門根本不會考慮“雙肩挑”單位的實際情況，每天應付各種會議已是疲於奔命了。我們在部分“雙肩挑”領導中做了隨機調查，結果顯示他們平均每天要開1.5個會議。

工作的上位整合建議通過四個途徑完成：首先、上級部門在佈置工作時將工作整合起來，這樣幹部的工作量會減少1/3。其次，上級對下級單位的管理方式要有所轉變，要適應“雙肩挑”領導模式。如，不是每項工作都要通過開會、不是必須通過一把手來佈置。第三，要上級部門的工作方式要創新。“雙肩挑”領導職責繁瑣，簡單的以過去完全科層制單向領導的方式不能適應管理的需要，因此上級部門在領導方式上要進一步創新，對工作進行有效評價，對“雙肩挑”個人與組織的評價方式要有所區分。第四，不要輕易地貼標籤。不能因為“雙肩挑”某些方面工作存在一定地弱點或還未能使用新的領導模式變化而貼以“邊緣化”、“弱化”的標籤，既不利於黨組織開展工作，也不利於對黨的工作的認識。

實施“雙肩挑”後，對組織和個人來説都有很大的壓力：制度、機構可能進行調整；管理方式有所變化；原有職數減少等。這就需要組織給予一定的支持，為實施“雙肩挑”建立一個支持系統。一個積極有效的支持系統，可以避免“雙肩挑”的弊端。支持系統的內涵包括三個方面：組織支持、制度支持和資源支持。

組織支持。組織支持要從管理模式、考核評價手段、人事安排、制度設計等方面進行，充分考慮到目前主要以黨政分設為主的管理、制度環境，為實施“雙肩挑”提供組織支持。

制度支持。實施“雙肩挑”後，以往應黨政分設情況而定的有關制度應及時調整，讓制度能主動適應、符合“雙肩挑”的實際情況，對有關的組織、機構，如黨委會（支委會）、職代會、工會等的職責進行明晰和界定。

資源支持。提供“雙肩挑”需要的人員配備、財、物等方面的支持，如配備專職副書記或行政副職，提供使單位正常運營所需的財物支持，避免因物質資源不足而加重“雙肩挑”幹部的壓力和引起單位的矛盾。 ^[1] 

從課題研究的結果和案例的分析看，適合實施“雙肩挑”的組織特徵概括起來為：專業、小型、民主。專業指單位的性質是專業化的，如科研院所、醫院、學校等，實施行政首長負責制的單位，適合“雙肩挑”，有利於行政首長髮揮好領導作用。小型指單位規模小，黨員人數和總人數都較少，方便實施黨員和羣眾的民主監督，單位本來的黨政工作量不是很大。民主是指單位的氛圍比較民主，風氣正，單位運行情況良好，適宜建立有效的民主工作機制。

適合“雙肩挑”的幹部在能力上要有專業的工作能力、熟悉黨務工作和管理工作，滿足黨政兩方面對工作的要求；在工作方式上，講民主、守制度；在個性上，寬容大度，有很好的相容性；在身體素質上，要身心素質俱佳，能適應強工作量的要求。

當然選擇哪些組織實施“雙肩挑”還是要根據各領域不同的實際情況進行，在選擇幹部上也可引入一些科學的測評手段和機制，若推行這一領導模式，做好乾部培養和儲備工作，保證“雙肩挑”能順利進行。

--摘自市委組織部組織處、市科教黨委組織幹部處《“雙肩挑”領導模式的研究報告》