限娛令

在“限娛令”頒佈之前，廣電總局也曾發佈各種限令：

2002年，全民熱捧《流星花園》的時候，廣電總局下令停播；2004年，廣電總局規定黃金時間不得播放“兇殺暴力涉案劇”；2006年3月，廣電總局規定跨省賽事參賽選手年齡必須年滿18歲；2006年3月，廣電總局要求停播地方方言譯製的境外廣播電視節目；2006年8月，廣電總局下令9月1日起各級電視台黃金時間不得播出境外動畫片；2007年1月，規定衞視黃金檔只能播放主旋律影視作品；2007年8月15日，廣電總局下發通報，要求立即停播《第一次心動》選拔活動；2007年8月23日，廣電總局叫停廣東電視台女性整容真人秀節目《美麗新約》；2007年9月6日，國家廣電總局嚴格禁止各級廣播電視播出機構製作播出低俗、下流和涉及性生活、性藥功能內容的節目-各種禁令不勝枚舉，2011年除了口頭傳説的限娛令，還有諜戰劇播出的要求。而在2013年10月20日，廣電總局又向各大衞視下文，規定每家衞視每年新引進版權模式節目不得超一個，衞視歌唱類節目黃金檔最多保留4檔，這個文件被媒體稱為“加強版限娛令”。 ^[2] 

此前，中國各地電視台為迎合時代潮流，走市場發展道路，不斷增加娛樂類節目的播出場次數和時間。這些娛樂類節目，一方面在豐富廣大人民羣眾精神生活上做出了巨大貢獻；另一方面，由於一些電視台急於上節目，出現了一些節目質量上的問題，例如：某些電視台為迎合觀眾，聘請港台明星上節目，這些節目在內容上存在着一些嚴重問題，低俗，庸俗，甚至違背社會道德的行為都出現過；還有一些婚配類節目，為了追求節目的刺激性，虛假宣傳，欄目組自編自演；節目形態雷同、過多過濫的婚戀交友類、才藝競秀類、情感故事類、遊戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脱口秀、真人秀等類型節目。這些問題，都已經嚴重影響了觀眾的精神生活，都嚴重影響了人們對於精神世界的追求和審美，嚴重影響了社會道德與社會規範的執行。 ^[3] 

廣電總局對於電視娛樂節目過多，且跟風現象嚴重、內容質量不高，有些還起到了不好的輿論作用很是擔憂，因此，要整治電視娛樂節目是肯定的。 ^[4] 

廣電總局針對的是上星衞視，並不包括央視和不上星的地方台，因央視三套是專門的綜藝頻道，所以播出娛樂節目是正常的。但省級衞視要以新聞立台，娛樂節目過多，會影響新聞立台的原則。 ^[4] 

2011年10月24日國家廣電總局下發《關於進一步加強電視上星綜合頻道節目管理的意見》，提出從2012年1月1日起，34個電視上星綜合頻道要提高新聞類節目播出量，同時對部分類型節目播出實施調控，以防止過度娛樂化和低俗傾向，滿足廣大觀眾多樣化多層次高品位的收視需求。 　意見重申，電視上星綜合頻道是以新聞宣傳為主的綜合頻道，要擴大新聞、經濟、文化、科教、少兒、紀錄片等多種類型節目播出比例。意見提出，從2012年1月1日起，每個電視上星綜合頻道每日6：00至24：00新聞類節目不得少於2小時；18：00至23：30必須有兩檔以上自辦新聞類節目，每檔新聞節目時間不得少於30分鐘；各電視上星綜合頻道還要開辦一個弘揚中華民族傳統美德和社會主義核心價值體系的思想道德建設欄目。據悉，從9月1日起，各頻道已開始陸續推出思想道德建設欄目。 ^[5] 

意見提出，對節目形態雷同、過多過濫的婚戀交友類、才藝競秀類、情感故事類、遊戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脱口秀、真人秀等類型節目實行播出總量控制。每天19：30至22：00，全國電視上星綜合頻道播出上述類型節目總數控制在9檔以內，每個電視上星綜合頻道每週播出上述類型節目總數不超過2檔。每個電視上星綜合頻道每天19：30至22：00播出的上述類型節目時長不超過90分鐘。廣電總局還將對類型相近的節目進行結構調控，防止節目類型過度同質化。 ^[5] 

意見要求各廣播電視播出機構要堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益的有機統一，建立科學客觀公正的節目綜合評價體系。意見明確提出“三不”，即不得搞節目收視率排名，不得單純以收視率搞末位淘汰制，不得單純以收視率排名衡量播出機構和電視節目的優劣。 ^[5] 

意見還在強化監管方面提出一系列要求。如，各級廣播電視行政管理部門要切實履行監管職責，建立完善各項制度，堅決做到依法依規管理，及時發現問題，果斷嚴肅處理；各播出機構要落實節目三審制度，嚴格節目把關；電視上星綜合頻道節目的管理實行播出機構一把手責任制。意見明確要求，省級廣播電視行政管理部門均須建立專門收聽收看機構，並配備專業人員，重點跟蹤檢查廣播電視過度娛樂化和低俗問題。意見規定，凡在節目中出現政治導向、價值取向、格調基調等方面的問題，視其性質和嚴重程度，對該節目分別採取批評、責令整改、警告、調整播出時間以至停播等措施。 ^[5] 

此外，意見還對加強行業自律、支持社會監督、開展教育培訓、表彰優秀節目、加強引進電視節目形態管理等提出了明確要求。 ^[5] 

“加強版限娛令”其實名為《關於做好2014年電視上星綜合頻道節目編排和備案工作的通知》，於2013年10月12日下發。主要內容為：

1、優化節目結構，豐富節目類型。進一步擴大電視上星綜合頻道新聞、經濟、文化、科教、生活服務、動畫和少兒、紀錄片、對農等類型節目的播出比例，總播出時長按周計算不少於30%。道德建設類節目需安排在6：00-24：00之間播出。按周計算平均每天6：00-次日1：00之間至少播出30分鐘的國產紀錄片；平均每天8：00-21：30之間至少播出30分鐘的國產動畫或少兒節目。

2、堅持自主創新，加強引進管理。各電視上星綜合頻道每年播出的新引進境外版權模式節目不得超過1個，當年不得安排在19：30-22：00之間播出。

3、抵制過度娛樂，防止雷同浪費。每季度總局通過評議會擇優選擇一檔歌唱類選拔節目安排在黃金時段播出，其餘不得安排在19：30-22：30之間播出；總局將對電視晚會進行調控，原則上重要節假日期間每日不超過3台。

4、履行社會責任，實行年報制度。自2013年起，各電視上星綜合頻道須在每年年末向總局提交本頻道落實各項管理規定、履行社會責任的年度報告，內容包括完成《關於進一步加強電視上星綜合頻道節目管理的意見》(外界所稱“限娛令”)以及本《通知》等文件中各項規定、指標具體情況。總局將對各頻道年度報告進行審核，並依據實際情況作出獎懲。

5、切實加強管理，做好備案工作。凡擬在2014年1月1日起每天任何時段播出的新聞類、道德建設類、歌唱選拔類、晚會類、引進境外版權模式節目需要提前兩個月申報備案；每天19：30-22：00播出的婚戀交友類、才藝競秀類、情感故事類、遊戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脱口秀、真人秀等類型的節目，需按規定履行備案手續。 ^[1] 

所謂的“限娛令”，並不是限制娛樂，也不是限制娛樂節目，這個稱呼並不是一個正確的詞彙描述。

國家廣電總局頒佈的《廣電總局將加強電視上星綜合節目管理》的文件，並不是針對哪個電視台，也不是針對哪個電視節目。

在文件中，涉及的電視台很多，涉及的電視節目更多。從中央電視台到上星地方台，都存在着娛樂類節目上出現的這樣或那樣的問題。廣電總局在新聞發佈會上表示，凡是涉及這些問題的欄目，都要進行整改，這並不是針對哪個電視台，也不是針對哪個節目，而是針對整個行業作出的規定。政策出台的目的，是把社會效益與電視台利潤平衡起來，要堅持社會效益與經濟效益的有機統一，建立起科學客觀公正的節目綜合評價體系。

知情人士説，這次對娛樂節目限制的範圍很廣泛：“相親類節目被歸屬為娛樂節目，情感類節目如《幸福魔方》、競技類節目如《智勇大沖關》、包括央視的《開心辭典》都歸為娛樂節目。總局的態度是凡是涉案、記錄社會陰暗矛盾面的節目都要受到限制，同時鼓勵製作和諧、健康、主旋律的節目，如文化藝術鑑賞類或歷史地理天文類節目。”

“限娛令”出台後，各大衞視已經在積極調整節目，保王牌節目在黃金檔，調整其他娛樂節目播出時段，並積極研發新節目。節目調整立刻引來娛樂製作班底人員流動的話題戰，山東衞視公開表示挖來湖南衞視《快樂大本營》核心團隊，而湖南台則認為這是某些衞視在藉機炒作。 ^[6]  同時各大衞視見招拆招，在保持優勢節目的同時，將旗下娛樂節目資源進行了大規模的重組和調整，這其中，原有節目的去娛樂化，新節目打擦邊球等方法均是層出不窮。

以湖南衞視為例，一方面該頻道顯示出了高人一籌的預判力，早在一個月前就開始了部分強勢節目的時段轉移，比如將汪涵的《非常靠譜》調整到零點以後播出等等；另一方面，《給力星期天》、《舞動奇蹟》之類的娛樂節目剛好踩點趕在限娛令前做完下線，更是疑似早已洞悉“會有事兒發生”，因為取而代之的紛紛是《幫助微力量》等社會公益類節目，在不聲不響之間便已經完成了部分黃金時段去娛樂化的編排改造。另外，由於《快樂大本營》和《天天向上》已經鐵定要佔據“播出三次娛樂節目”當中的兩個席位，因此湖南衞視很有可能將一些現有的娛樂節目實行去娛樂化處理，比如《天天向上》雖然是娛樂的形式，但這個節目本身邀請的嘉賓就很草根化，涉及娛樂圈明星參與的環節比例並不多，也絕少談及娛樂話題，因此具備這樣的改造潛力，一旦這一節目“洗白”，則能夠為其他娛樂節目贏得出頭的空間。比如“快樂女聲”本週五上星播出，又將佔據“三娛”當中的一個席位，其他娛樂節目如何在限令正式下達之後完成乾坤大挪移也好、完成娛樂大變身也好，都已經成了湖南衞視勢在必行的舉措。

各大衞視對該限令的出台心態不一，大致上可分為兩大陣營。其一是以湖南、江蘇、浙江、上海等娛樂節目強勢為代表的地方衞視，因為這些衞視在結構上已經建立起了一套比較完整的娛樂節目研發機制，文件發佈之時正值年中，上半年研發的大批新節目都已經箭在弦上，有不得不發之勢，不料卻突遇如此政策壁壘，簡直如鯁在喉分外難受；而其他地方衞視由於原本就不是走娛樂路子，自身的娛樂節目本來就不多也不強勢，因此普遍對這一政策抱以支持的態度。 ^[1] 

限娛令(6張)

2012年4月8日，國家廣電總局副局長李偉在武漢表示，“限娛令”實施3個多月以來，全國34個電視上星綜合頻道調整了節目配置，提升了節目的格調，改版後的晚間電視節目形態結構更豐富合理，過度娛樂化和低俗傾向得到明顯遏制。

但是一些省級衞視的娛樂欄目內容仍然相當低俗，比如劉儀偉主持的江西衞視《家庭幽默錄像》搞笑節目，內容低俗、只有形式，甚至可以説沒有內容。諸如此類的節目，也應該加強監管。

廣東衞視總監張志斌表示：“限娛令下來之後，確實是廣電總局給二三線衞視提供的一個機會。但我覺得一線衞視本身的製作能力還是有優勢的，他們憑藉這一點可以很輕鬆地完成轉型。”可以預見的是，一旦限娛令正式頒佈，二線衞視們的節目編排也將產生針對性的變動，上述那些強勢節目以外的時間段將成為他們集中火力、刺刀見紅的新陣地，比如深圳衞視的《年代秀》、廣東衞視的《財經郎眼》等等一批原本就口碑甚佳的節目都有可能將自己亮相的時機提前。

對於2013年出台的《關於做好2014年電視上星綜合頻道節目編排和備案工作的通知》，電視台內部人士表示，各枱面臨的緊急問題恐怕是每日7個半小時不能播出電視劇和綜藝節目的狀況，因為要填補這個空當並非易事。

“限娛令”就是一把雙刃刀，“它的真正目的並不是阻止電視台不能娛樂，應該是想以整頓的名義刺激新的娛樂內容出來。”一位電視界的資深人士分析，“現在衞視都更注重短期利益，而忽視整個電視行業的生態發展，‘限娛令’是個應景的東西而已，長期的規制還是要靠自律。

2011年9月14日，國台辦新聞發佈會上，發言人範麗青被問及傳聞的台灣地區藝人到大陸發展或上電視節目可能將遭“封殺”的消息時，才首度給出一個較為官方的迴應：“這可能是一個誤傳。非常理解藝人的關切，經過我們向有關主管部門的瞭解，目前台灣廣播電視從業人員參與大陸廣播電視節目製作的有關規定，沒有新的變化，還是原來的規定。”因為早前的規定在近來熒屏有瘋狂“違規”的現象，因此廣電總局不得不口頭下令重申規定，對各地方衞視予以提醒。

“確實之前是有過詳細嚴格的規定的，對於港台藝人上內地綜藝節目、選秀節目等都有詳盡的要求。”一位電視人透露。2005年左右總局規定，港台藝人在內地不能固定主持一檔節目，而只能以嘉賓的形式客串，且一台節目不能有兩個以上港台主持人，連續主持不能超過三次。當時計劃邀請台灣著名主持人黃子佼的央視四套《中華情》節目和欲請曹啓泰的江蘇衞視《名師高徒》節目等都只好放棄原計劃。“2007年，各衞視綜藝節目再度請到不少台灣地區主持人前來“客串”，包括重慶衞視《娛樂星工廠》的小鐘，董志成主持的《絕對唱響》等，於是總局再度重申“禁令”。

上海電視資深導演、製片人王爾利説，其實對港台地區藝人在內地綜藝節目的限制不僅是主持，“大型晚會和綜藝節目港台藝人不能超過五個，具體是不是五個可能需要再查資料，但肯定是有數量和比例的限制。”不僅如此，報批的流程也是非常嚴苛，台裏向本地的廣電局報批，包括“哪個藝人要上哪個節目，唱什麼歌，歌詞內容是什麼。”

東方衞視《中國達人秀》宣傳總監陸偉也透露，提前報審是必須的，電視台有專門的報文部門，“哪幾個港台藝人要來，形式是每期都有，還是隻來一期。”而他告訴記者，審批的標準與該藝人活動密切相關，“如有沒有違反宣傳記錄，在港台地區的活動是否太過負面等。”

隨着湖南衞視接到廣電總局的口頭通知，其他衞視想必已經準備好方案來應戰。但“限娛令”的真正威力不是對港台藝人的“禁令”，據記者瞭解，港台藝人遭禁只是暫時的，在十一之前，港台藝人上內地綜藝節目的報批會非常困難，但這只是短暫的現象而已，等過了十一，禁令又會變緩。青海衞視一位負責外宣的工作人員表示，青海衞視還是會有港台藝人上節目，只是這些港台藝人的審批在早前已經通過。 　而“限娛令”對整個產業產生質變影響的地方，是對娛樂節目數量的控制以及對內容的嚴格把關。“從17點到22點時間段，娛樂節目每週播出不得超過三次”，單從這一條出發，湖南衞視就要遭受重創。據悉，湖南衞視會力保《快樂大本營》以及《天天向上》這兩檔王牌節目，但其他娛樂節目(至少有五成節目命運未卜)，它們或被解體，或被停，或被調整播出時段。

娛樂節目多、影響力大的湖南衞視在廣電總局“限娛”措施頒佈後備受關注，外界紛紛觀望經此一變，湖南台是否會元氣大傷。湖南衞視在長沙舉行的黃金廣告資源招標會上，2012年的節目排播情況已見端倪，有媒體報道2012湖南衞視廣告資源預售產品手冊中顯示，兩檔相親類節目《我們約會吧》和《稱心如意》在來年將改到中午播出，新推出十餘檔新節目，如《新聞當事人》、《變形計》等新聞紀實和法制服務類節目佔去大半。此外，有消息稱湖南衞視兩大王牌娛樂節目《快樂大本營》和《天天向上》的節目時長將壓縮至一個小時。加上湖南台被禁止做選秀節目，很多消息稱湖南台娛樂節目班底因為無事可做遭大規模挖角。 ^[7] 

山東衞視就透露，他們正在打造的新節目《歌聲傳奇》，從導演至幕後製作團隊都來自於湖南衞視，他們包括：《快樂大本營》的核心導演李蓓，“快男”、“超女”的御用音樂製作人山河和高速公路樂隊，“超女”的御用音樂製作人山河等。山河也表示：“湖南衞視的節目以娛樂為主，‘限娛令’之後，他們沒有給我可以做的節目。”山東衞視品牌事業部主任樊宇對此迴應説：“我們歡迎湖南衞視製作團隊及主持人來山東衞視發展，我們將盡全力為他們提供更自由的發展平台。” ^[7] 

此外“舞美師”還爆料湖南衞視《8090》製作團隊的一半人馬都跳槽到貴州衞視，作為湖南衞視娛樂節目造血細胞的湖南娛樂頻道也在尋求與其他衞視平台的合作。對此，湖南衞視總編室表示節目排播還沒有最終確定，而湖南衞視創新研發中心主任宋點在微博上回應：“説有某衞視證實已和快樂大本營的核心團隊一起打造新節目，我大吃一驚，因為那個快樂大本營的核心團隊我們都不認識，你們説這是怎麼回事呢？” ^[7]